石油工程造价基础知识
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2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
三、现行石油工业建设项目、单项工程、单位工程、分 部工程和分项工程的划分方法及标准（统计分类） (一)建设项目：在经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形 式并实行统一管理，编制和执行基层基本建设计划的单位 。 (二)项目工程：包括的工程内容范围介于建设项目与单项工程之 间。项目工程专门适用于油（气）田建设工程 。 (三)单项工程：为建设项目的组成部分，一个单项工程一般有独 立的设计文件（设计单元），建成后能够独立发挥生产能力 和效益 。 (四)单位工程：按单项工程所包含的不同性质的工程内容，根据 能否独立施工的要求，将一个单项工程划分成若干单位工程。 (五)分部工程：表明了建筑安装工程的结构情况和具体部位 (六)分项工程：最基本的物理单位内容，通常所指的工程实物量
《政府核准的投资项目目录（2004年本）》
2.石油、化工 石化：新建炼油及扩建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及及改扩建新 增能力超过20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。 化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过 年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。 化肥；年产 50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、 钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。 3.境外投资 中方投资 3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委 员会核准。中方投资用汇额 1000万美元及以上的非资源类境外投资源项目 由国家发展和改革和会核准。上述项目之外的境外投资项目，中央管理企 业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项 目由地方政府按照有关法规办理核准。国内企业对外投资开办企业（金融 企业除外）由商务部核准。 2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
2003年3月3日
CPPEI
中国石油规划总院
(五)按管理权限和投资规模划分
股份公司，按管理权限和投资规模把建设项目分为限 上项目和限下项目。以便实行对投资项目集中决策， 股份公司、专业公司和地区公司分级管理。股份公 司规划计划部负责限上项目的管理。 1.股份公司对投资项目实行集中决策，股份公司、专 业公司和地区公司分级管理： 2.股份公司管理的限上项目包括：
2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
《政府核准的投资项目目录（2004年本）》
1.石油、天然气。 原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门 核准，其他项目由具有石油开采权的自行决定，报国务院投资主管部 门备案。 天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由 国务院投资主管部 门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定报国务院投资 主管部门备案。 液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由 省级政府投资主管部门核准。 进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。 国家原油存储设施：由国务院投资源共享主管部门核准。 输油管网（不含油田集输管网）：跨（区、市）或年输气能力5亿立方 米及以上项目由国务院投资源主管部门核准，其余项目由省级政府投 资源共享主管部门核准。 2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
(一)按建设性质划分 基本建设项目可分为新建项目、扩建项目、迁建项目和恢复项目。 1.新建项目。 从无到有、“平地起家”的建设项目。现有企、事业和行政单位一般不应 有新建项目。有的单位如果在原有基础上再兴建的项目，其新增加的固定 资产价值超过原有全部固定资产价值（原值）三倍以上时，才可算新建项 目。 2.扩建项目。 是指现有企业、事业单位在原有场地内或其他地点，为扩大产品的生产能 力或增加经济效益而增建的项目。 3.迁建项目。 是指原有企业、事业单位，根据自身生产经营和事业发展的要求，按照国 家调整生产力布局的经济发展战略的需要或出于环境保护等其他特殊要求， 搬迁到异地而建设的项目。 4.恢复项目。 是指原有企业、事业和行政单位，因在自然灾害或战争中使原有固定资产 遭受全部或部分报废，需要进行投资重建的建设项目。 2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
2003年3月3日
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（六）投资体制改革后的核准制和备案制
2004年国务院下发了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），概括的 讲，《决定》新的举措主要体现在以下四个方面： 一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制 。《决定》要求，今后对企业不 使用政府投资资金铁建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目 和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。 二是合理界定了政府投资的职能。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有 效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善 生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化。采 取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政 府投资资金。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。 三是完善投资宏观调控体系，改进调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的 行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。 四是完善对政府投资的监督管理，建立政府投资责任追究制度，健全政府投资制 衡机制，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制；加强和改进对社会投资 的监督管理，建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动 的监督，建立企业投资诚信制度；加强对投资中介服务机构的监管，对咨询评估、 招标代理等中介机构实行资质管理。
Hale Waihona Puke Baidu
(二)按投资作用划分
(二)按投资作用划分 工程建设项目可分为生产性建设项目和非生产性 建设项目。 1.生产性建设项目 是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生 产服务的工程建设项目。 2.非生产性建设项目。 是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设 和非物质资料生产部门的建设
2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
第一节 工程建设项目管理
一、项目的概念 二、工程建设项目的组成
三、现行石油工业建设项目、单项工程、单位工 程、分 部工程和分项工程的划分方法及标准
四、工程建设项目分类 五、工程项目建设程序 六、工程项目建设各阶段工作内容 七、工程项目管理的主要内容和任务 八、工程项目组织管理模式
2003年3月3日
CPPEI
中国石油规划总院
2.股份公司管理的限上项目包括
2.股份公司管理的限上项目包括： （1）新申请勘查登记的勘探项目；预探发现储量（控制或预测）规模石油 在5000万吨、天然气300亿立方米以上的整装油气田，需转入评价勘探的项 目； （2）动用石油可采储量400万吨（或30万吨/年产能）及以上，动用天然气 可采储量100亿立方米（或5亿立方米/年产能）及以上的开发建设项目； （3）投资在5000万元以上（含5000万元，下同）的新建、改扩建油气长输 管道项目； （4）新建炼化厂及现有炼油厂扩大一次加工能力的项目；投资在 5000万元 以上的炼油、化工、天然气化工及配套项目； （5）油库、加油站销售网络建设总体方案； （6）利用外资（外汇）贷款项目和合资合作项目； （7）50万美元及以上的引进项目（含20万美元及以上软件项目）； （8）对外投资项目和楼、堂、馆、所建设项目； （9）按规定应上报国家计委、国家经贸委和国务院审批的建设项目。 中国石油规划总院
2003年3月3日
CPPEI
中国石油规划总院
核准制与审批制的区别主要体现在三方面：
第一， 适用的范围不同 。审批制，只适用于政府投资项目和 使用政府性资金铁企业投资项目；核准制，则适用于企业不 使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。 第二， 审核的内容不同 。过去的审批制，政府既从 社会管理 者角度又从投资所有者的角度 审核企业的投资项目；核准制， 政府只是 从社会和经济公共管理的角度 审核企业的投资项目， 审核内容主要是维护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方 面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金 来源和产品技术方案等进行审核。（角度2变1） 第三， 审核的程序不同 。审批制，一般要经过批准项目建议 书、可行性研究报告和开工报告 三个环节， 而核准制只有项 目申请报告一个环节。（环节3变1）
油总院密 级△ 年
工程造价管理基础知识
中国石油工程造价管理中心 张在春
中国石油规划总院
2003年3月3日
今天要讲的十三个问题（第1~13节）
第一节 工程建设项目管理 第二节 石油工程造价管理 第三节 建设项目总投资的组成 第四节 国产设备及工具、器具购置费用的组成与计算 第五节 进口设备购置费用的组成与计算 第六节 石油建设安装工程及长距离输送管道土石方工程费 用定额的组成与计算 第七节 石油建设工程其他费用组成及计算 第八节 工程建设定额及定额计价方法 第九节 建设项目投资估算 第十节 建设项目设计概算的编制 第十一节 建设项目施工招投标与合同价款的确定 第十二节 建设项目施工阶段工程造价的计价与控制 第十三节 施工图预算的审查
2003年3月3日
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一、项目的概念
1、概念
是在一定的约束条件下，具有专门组织、具 有特定目标的一次性任务。 2、特征 （1）单件性和一次性 （2）具有一定的约束条件 （3）具有生命周期
2003年3月3日
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二、工程建设项目的组成（规范分类）
2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
四、工程建设项目分类
基本建设项目 按建设性质分
新建项目 扩建 迁建 恢复
更新改造项目
建设项目 生产性建设项目
按投资作用分
非生产性建设项目 大型 按规模分 中型 （见表4.1.1） 小型
2003年3月3日
CPPEI
中国石油规划总院
(一)按建设性质划分
2003年3月3日
CPPEI
中国石油规划总院
1.股份公司对投资项目实行集中决策，股 份公司、专业公司和地区公司分级管理
股份公司规划计划部负责限上项目的管理。主要 负责组织有关专家对限上项目的项目建议书（预 可研）、可行性研究报告进行评审，提出审查意 见，经批准后，办理批复文件。需报国家审批的 项目，负责向国家有关部门办理立项审批手续， 经国家批准后下达； 限下项目由专业公司和地区公司实行分级管理。 其中 3000 万元及以上项目的前期论证材料，由专 业公司报股份公司规划计划部备案。
工程建设项目是以实物形态表示的具体项目，它以形 成固定资产为目的。 按照国家《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300—2001）规定，工程建设项目可分为： （一）单位工程：具备独立施工条件并能形成独立使用 功能的建筑物及构筑物为一个单位工程 （二）分部工程：建筑物按单位工程的部位、专业性质 划分的，亦即单位工程的进一步分解 。 （三）分项工程：分部工程的组成部分，一般是按主要 工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。
2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
(三)按项目规模划分 (四)按行业性质和特点划分
(三)按项目规模划分 为适应对工程建设项目分级管理的需要，国家规 定基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新 改造项目分为限额以上和限额以下两类。不同等 级标准的工程建设项目国家规定的审批机关和报 建程序也不尽相同。 (四)按行业性质和特点划分 根据工程建设项目的经济效益、社会效益和市场 需求等基本特性，可将其划分为竞争性项目、基础 性项目和公益性项目三种。
五、工程项目建设程序
1．根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区 发展规划的要求，提出项目建议书。 2．在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础 上编制可行性研究报告。 3．根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。 4．根据可行性研究报告，编制设计文件。 5．初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作。 6．组织施工，并根据施工进度，做好生产准备工作。 7．项目按批准的设计内容完成，经投料试车验收合格后 正式投产交付使用。竣工 8．生产运营一段时间（一般为1年）后，进行项目后评 价。
三、现行石油工业建设项目、单项工程、单位工程、分 部工程和分项工程的划分方法及标准（统计分类） (一)建设项目：在经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形 式并实行统一管理，编制和执行基层基本建设计划的单位 。 (二)项目工程：包括的工程内容范围介于建设项目与单项工程之 间。项目工程专门适用于油（气）田建设工程 。 (三)单项工程：为建设项目的组成部分，一个单项工程一般有独 立的设计文件（设计单元），建成后能够独立发挥生产能力 和效益 。 (四)单位工程：按单项工程所包含的不同性质的工程内容，根据 能否独立施工的要求，将一个单项工程划分成若干单位工程。 (五)分部工程：表明了建筑安装工程的结构情况和具体部位 (六)分项工程：最基本的物理单位内容，通常所指的工程实物量
《政府核准的投资项目目录（2004年本）》
2.石油、化工 石化：新建炼油及扩建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及及改扩建新 增能力超过20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。 化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过 年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。 化肥；年产 50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、 钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。 3.境外投资 中方投资 3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委 员会核准。中方投资用汇额 1000万美元及以上的非资源类境外投资源项目 由国家发展和改革和会核准。上述项目之外的境外投资项目，中央管理企 业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项 目由地方政府按照有关法规办理核准。国内企业对外投资开办企业（金融 企业除外）由商务部核准。 2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
2003年3月3日
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(五)按管理权限和投资规模划分
股份公司，按管理权限和投资规模把建设项目分为限 上项目和限下项目。以便实行对投资项目集中决策， 股份公司、专业公司和地区公司分级管理。股份公 司规划计划部负责限上项目的管理。 1.股份公司对投资项目实行集中决策，股份公司、专 业公司和地区公司分级管理： 2.股份公司管理的限上项目包括：
2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
《政府核准的投资项目目录（2004年本）》
1.石油、天然气。 原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门 核准，其他项目由具有石油开采权的自行决定，报国务院投资主管部 门备案。 天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目由 国务院投资主管部 门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定报国务院投资 主管部门备案。 液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由 省级政府投资主管部门核准。 进口液化天然气接收、储运设施：由国务院投资主管部门核准。 国家原油存储设施：由国务院投资源共享主管部门核准。 输油管网（不含油田集输管网）：跨（区、市）或年输气能力5亿立方 米及以上项目由国务院投资源主管部门核准，其余项目由省级政府投 资源共享主管部门核准。 2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
(一)按建设性质划分 基本建设项目可分为新建项目、扩建项目、迁建项目和恢复项目。 1.新建项目。 从无到有、“平地起家”的建设项目。现有企、事业和行政单位一般不应 有新建项目。有的单位如果在原有基础上再兴建的项目，其新增加的固定 资产价值超过原有全部固定资产价值（原值）三倍以上时，才可算新建项 目。 2.扩建项目。 是指现有企业、事业单位在原有场地内或其他地点，为扩大产品的生产能 力或增加经济效益而增建的项目。 3.迁建项目。 是指原有企业、事业单位，根据自身生产经营和事业发展的要求，按照国 家调整生产力布局的经济发展战略的需要或出于环境保护等其他特殊要求， 搬迁到异地而建设的项目。 4.恢复项目。 是指原有企业、事业和行政单位，因在自然灾害或战争中使原有固定资产 遭受全部或部分报废，需要进行投资重建的建设项目。 2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
2003年3月3日
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（六）投资体制改革后的核准制和备案制
2004年国务院下发了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），概括的 讲，《决定》新的举措主要体现在以下四个方面： 一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制 。《决定》要求，今后对企业不 使用政府投资资金铁建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目 和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。 二是合理界定了政府投资的职能。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有 效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善 生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化。采 取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政 府投资资金。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。 三是完善投资宏观调控体系，改进调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的 行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。 四是完善对政府投资的监督管理，建立政府投资责任追究制度，健全政府投资制 衡机制，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制；加强和改进对社会投资 的监督管理，建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动 的监督，建立企业投资诚信制度；加强对投资中介服务机构的监管，对咨询评估、 招标代理等中介机构实行资质管理。
Hale Waihona Puke Baidu
(二)按投资作用划分
(二)按投资作用划分 工程建设项目可分为生产性建设项目和非生产性 建设项目。 1.生产性建设项目 是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生 产服务的工程建设项目。 2.非生产性建设项目。 是指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设 和非物质资料生产部门的建设
2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
第一节 工程建设项目管理
一、项目的概念 二、工程建设项目的组成
三、现行石油工业建设项目、单项工程、单位工 程、分 部工程和分项工程的划分方法及标准
四、工程建设项目分类 五、工程项目建设程序 六、工程项目建设各阶段工作内容 七、工程项目管理的主要内容和任务 八、工程项目组织管理模式
2003年3月3日
CPPEI
中国石油规划总院
2.股份公司管理的限上项目包括
2.股份公司管理的限上项目包括： （1）新申请勘查登记的勘探项目；预探发现储量（控制或预测）规模石油 在5000万吨、天然气300亿立方米以上的整装油气田，需转入评价勘探的项 目； （2）动用石油可采储量400万吨（或30万吨/年产能）及以上，动用天然气 可采储量100亿立方米（或5亿立方米/年产能）及以上的开发建设项目； （3）投资在5000万元以上（含5000万元，下同）的新建、改扩建油气长输 管道项目； （4）新建炼化厂及现有炼油厂扩大一次加工能力的项目；投资在 5000万元 以上的炼油、化工、天然气化工及配套项目； （5）油库、加油站销售网络建设总体方案； （6）利用外资（外汇）贷款项目和合资合作项目； （7）50万美元及以上的引进项目（含20万美元及以上软件项目）； （8）对外投资项目和楼、堂、馆、所建设项目； （9）按规定应上报国家计委、国家经贸委和国务院审批的建设项目。 中国石油规划总院
2003年3月3日
CPPEI
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核准制与审批制的区别主要体现在三方面：
第一， 适用的范围不同 。审批制，只适用于政府投资项目和 使用政府性资金铁企业投资项目；核准制，则适用于企业不 使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。 第二， 审核的内容不同 。过去的审批制，政府既从 社会管理 者角度又从投资所有者的角度 审核企业的投资项目；核准制， 政府只是 从社会和经济公共管理的角度 审核企业的投资项目， 审核内容主要是维护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方 面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金 来源和产品技术方案等进行审核。（角度2变1） 第三， 审核的程序不同 。审批制，一般要经过批准项目建议 书、可行性研究报告和开工报告 三个环节， 而核准制只有项 目申请报告一个环节。（环节3变1）
油总院密 级△ 年
工程造价管理基础知识
中国石油工程造价管理中心 张在春
中国石油规划总院
2003年3月3日
今天要讲的十三个问题（第1~13节）
第一节 工程建设项目管理 第二节 石油工程造价管理 第三节 建设项目总投资的组成 第四节 国产设备及工具、器具购置费用的组成与计算 第五节 进口设备购置费用的组成与计算 第六节 石油建设安装工程及长距离输送管道土石方工程费 用定额的组成与计算 第七节 石油建设工程其他费用组成及计算 第八节 工程建设定额及定额计价方法 第九节 建设项目投资估算 第十节 建设项目设计概算的编制 第十一节 建设项目施工招投标与合同价款的确定 第十二节 建设项目施工阶段工程造价的计价与控制 第十三节 施工图预算的审查
2003年3月3日
CPPEI
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一、项目的概念
1、概念
是在一定的约束条件下，具有专门组织、具 有特定目标的一次性任务。 2、特征 （1）单件性和一次性 （2）具有一定的约束条件 （3）具有生命周期
2003年3月3日
CPPEI
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二、工程建设项目的组成（规范分类）
2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
四、工程建设项目分类
基本建设项目 按建设性质分
新建项目 扩建 迁建 恢复
更新改造项目
建设项目 生产性建设项目
按投资作用分
非生产性建设项目 大型 按规模分 中型 （见表4.1.1） 小型
2003年3月3日
CPPEI
中国石油规划总院
(一)按建设性质划分
2003年3月3日
CPPEI
中国石油规划总院
1.股份公司对投资项目实行集中决策，股 份公司、专业公司和地区公司分级管理
股份公司规划计划部负责限上项目的管理。主要 负责组织有关专家对限上项目的项目建议书（预 可研）、可行性研究报告进行评审，提出审查意 见，经批准后，办理批复文件。需报国家审批的 项目，负责向国家有关部门办理立项审批手续， 经国家批准后下达； 限下项目由专业公司和地区公司实行分级管理。 其中 3000 万元及以上项目的前期论证材料，由专 业公司报股份公司规划计划部备案。
工程建设项目是以实物形态表示的具体项目，它以形 成固定资产为目的。 按照国家《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300—2001）规定，工程建设项目可分为： （一）单位工程：具备独立施工条件并能形成独立使用 功能的建筑物及构筑物为一个单位工程 （二）分部工程：建筑物按单位工程的部位、专业性质 划分的，亦即单位工程的进一步分解 。 （三）分项工程：分部工程的组成部分，一般是按主要 工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。
2003年3月3日 CPPEI 中国石油规划总院
(三)按项目规模划分 (四)按行业性质和特点划分
(三)按项目规模划分 为适应对工程建设项目分级管理的需要，国家规 定基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新 改造项目分为限额以上和限额以下两类。不同等 级标准的工程建设项目国家规定的审批机关和报 建程序也不尽相同。 (四)按行业性质和特点划分 根据工程建设项目的经济效益、社会效益和市场 需求等基本特性，可将其划分为竞争性项目、基础 性项目和公益性项目三种。
五、工程项目建设程序
1．根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区 发展规划的要求，提出项目建议书。 2．在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础 上编制可行性研究报告。 3．根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。 4．根据可行性研究报告，编制设计文件。 5．初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作。 6．组织施工，并根据施工进度，做好生产准备工作。 7．项目按批准的设计内容完成，经投料试车验收合格后 正式投产交付使用。竣工 8．生产运营一段时间（一般为1年）后，进行项目后评 价。