有害生物风险分析

风险管理
风险交流
有害生物的风险分析
风险交流(Risk Communication)
在整个有害生物风险分析的过程中,保证足够的文档资料等信息 的双向交流和沟通,特别是分析结果,要与利害关系或受影响者沟通, 征求各方面的意见和评论,这就是所谓的“风险交流”
风险识别
风险评估
风险管理
风险交流
二、有害生物风险分析的必要性
二、有害生物风险分析的必要性
4. 开展PRA是遵守SPS协议及其透明度原则等国际协议的具体体 现,检疫管理工作符合国际化的要求。 在关贸总协定最后协议中明确指出，“检疫方面的限 制必须有充分的科学依据来支持，原来设定的零允许 量与现行的贸易是不相容的，某一生物的危险性应通 过风险分析来决定，这一分析还应该是透明的，应阐 明国家间的差异”。 实施卫生与植物卫生措施协定 （SPS协定）明确提出 检疫措施要建立在有害生物风险分析的基础之上。 在新修订的IPPC（1996）中亦强调植物检疫的非歧 视原则；但更强调所采取的检疫措施应建立在充分的 科学依据基础之上。
如果以上条件均符合，那么该有害生物就是潜在 的检疫性有害生物，从而进入评估的最后阶段传 入可能性的评估。
风险分析步骤
有害生物风险评估阶段 （Pest Risk Assessment）
– 从可能为检疫性有害生物的有害生物本 身开始分析；
– 从检疫性有害生物可能随其传入和扩散 的传播途径开始分析，通常指进口某种 商品；
– 因检疫政策的修订而重新开始作风险分 析。
风险分析起点
从可能为检疫性有害生物本身 开始分析
主要依据是： (1)已蔓延或暴发:在某地区发现新的有害生物 已传入、蔓延或暴发等紧急情况； (2)口岸截获:在输入商品中截获某种新的有 害生物；某种有害生物多次被截获；
合检疫性有害生物的标准。风险评估然后评价有害生物进入、定殖、 扩散的可能性及其潜在的经济影响（包括环境影响）。
第三阶段（风险管理）确定管理方案以减少第二阶段查明的风险。 对这些方案的效力、可行性和效果进行评价以便选定那些适宜的方 案。
五、检疫性有害生物的风险分析步骤
• PRA是植物检疫措施 国际标准的第11个标 准。该标准描述了植 物有害生物的风险分 析过程，将有害生物 风险分析分成三个阶 段： –有 害 生 物 风 险 分 析起点 –有 害 生 物 风 险 评 估 –有 害 生 物 风 险 管 理
（2）扩散可能性。评估定殖后有害生物扩散的可 能性应考虑的因子有：有害生物的自然扩散和人 为环境的适宜性，商品和运输工具的移动，商品 的用途，有害生物的潜在介体和天敌等。
风险分析步骤
有害生物风险评估阶段 （Pest Risk Assessment）
（3）潜在经济重要性。掌握有害生物在每个发生 地的危害程度和频率及其与气候条件等生物和非 生物因子之间的关系；然后考虑如损害类型、作 物损失、出口市场损失、防治费用增加及对正在 进行的综合防治的影响、对环境的影响和对社会 的影响等。
风险分析报告目录
38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46． 47. 48. 49. 进境唐菖蒲属球茎有害生物风险分析报告初稿 2000 进境郁金香鳞茎有害生物风险分析报告初稿 进境羊茅属种子有害生物风险分析报告初稿 进境马铃薯种薯有害生物风险分析报告初稿 进境蝴蝶兰有害生物风险分析报告初稿 进境番茄种子有害生物风险分析报告初稿 进境水仙属鳞茎有害生物风险分析报告初稿 进境小麦种子有害生物风险分析报告初稿 进境黑麦草种籽有害生物风险分析报告初稿 进境向日葵种子有害生物风险分析报告初稿 进境芦荟属苗木有害生物风险分析报告初稿 进境小麦种子有害生物风险分析报告初稿 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000
有害生物风险分析是Pest Risk Analysis的中文译文，简称PRA
按SPS协议，PRA是根据可能实施的动植物卫生建议措施来
评价虫害或病害在进口成员境内传染、定殖或传播的可能性， 以及相关的潜在生物和经济后果，并以此作为制定检疫措施 的依据。
第二节 有害生物风险性分析
一、有害生物风险性分析的定义
风险分析起点
从传入和扩散的传播途径开始分析
通常指进口某种商品 (1)以前未输入该国的动植物或动植物产品； (2)新开始进行国际贸易的动植物或动植物产品，包括 转基因植物；新输入的动植物品种作为育种等科研材料； (3)生物商品的其它传播途径（自然扩散、包装材料、 邮件、垃圾、旅客行李等）
风险分析起点
包括环境风险 和活体转基因 生物分析
有害生物风险分析的国际标准现状及相互间的关系
四、有害生物风险分析的国际标准ISPM #
11 (2004): Pest risk analysis for quarantine pests including analysis of environmental risks and living modified organisms
风险分析步骤
有害生物风险评估阶段 （Pest Risk Assessment）
（l）定殖可能性。将原发生地情况与PRA地区的情 况比较，如在PRA地区有无寄主及其数量、分布； PRA地区环境条件的适宜性；有害生物的适应能 力、繁殖方式及存活方式等。
风险分析步骤
有害生物风险评估阶段 （Pest Risk Assessment）
PRA是国际植物检疫措施标准第11号。关于风险分析的定义
是：以生物的或其他科学的和经济的依据，确定一种有害生物 是否应该限制和加强防治措施力度的评价过程。包括风险识别 (确定) 、风险评估和风险管理三个阶段(IPPC) 。
有害生物风险分析目的是为国家植物保护组织 制定植物检疫法规、确定检疫性有害生物及为采 取必要的检疫措施提供科学依据。
一、有害生物风险性分析的定义
有害生物风险分析的组成部分(要素)
包括风险识别(确定)（Hazard Identification)、风险评估( Risk Assessment )、风险管理（Risk Management）和风险交流 （Risk Communication)四个组成部分。
风险识别
风险评估
风险分析步骤
阶段一：PRA开始阶段（起点）---风险识别 有害生物风险分析仅对PRA地区有意义，因此， 首先要确定与这些有害生物相关的PRA地区， 所谓的PRA地区是指与进行本项PRA有关的 地区，可以是一个国家或一个国家内的一个 地区或多个国家的全部或部分地区。
ห้องสมุดไป่ตู้
风险分析步骤
• 进行风险分析一般有三个起点：
风险分析起点
因检疫政策的修订而重新开始作风险分析

下述情况发生时需要从植物检疫方针政策角度制定或修订 有害生物风险分析： 国家决定审议植物检疫法规、准则或措施； 审议一个国家或一个国际组织（区域植保组织、粮农组织） 提出的建议； 旧处理系统丢失或新处理系统、新程序、新信息产生对原 有方针政策的影响； 由植物检疫措施引起的争端； 一个国家的植物检疫状况发生了变化； 建立了一个新国家； 政治疆界发生了变化。
要求概要
有害生物风险分析的目标是，某一地区查明检疫上令人关注的有 害生物和/或传播途径并评价其风险，查明受威胁地区以及酌情选定 风险管理方案。检疫性有害生物风险分析工作分三个阶段进行： 第一阶段（风险识别）查明检疫上令人关注并根据确定的有害生物 风险分析地区认为需要进行风险分析的有害生物和传播途径。 第二阶段（风险评估）开始对各种有害生物进行分类以确定是否符
风险分析报告目录
中国植物有害生物风险分析报告目录
序号 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 风险分析项目名称 完成年份 对美国(华盛顿州、加利福尼亚州)地中海实蝇的危险性分析 1993 关于华盛顿州苹果输华的 PRA 建议 对美国加利福尼亚州葡萄输华的风险评估报告 对美国加利福尼亚州葡萄输华的风险管理报告 美国加利福尼亚州李输华的风险评估报告 对澳大利塔斯马尼亚州苹果输华的有害生物风险评估报告 美国拟输华柑桔水果的有害生物风险评估报告 关于对新西兰水果输华地中海实蝇的风险分析 泰国芒果果实输华的初步风险评估报告 泰国榴莲果实输华的初步风险评估报告 泰国芒果和榴莲果实输华的风险管理措施报告 关于对墨西哥地中海实蝇发生情况的评估 1995 1995 1995 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1997 1997
第三章 有害生物风险性分析
如何进行风险分析?
本章目的与要求 掌握有害生物风险分析的定义与有关的国 际标准 掌握有害生物风险分析的步骤及各阶段的 要点 了解风险分析的目的、必要性和类别 了解我国有害生物风险分析的程序与工作 流程
第一节 有害生物风险性分析
一、有害生物风险性分析的定义
风险分析步骤
阶段二：有害生物风险评估阶段 （Pest Risk Assessment）
对在第一阶段确定的需进行进一步评估的有害生物或有害生物 清单逐个考虑并审核、归类（Category），看是否符合检疫性 有害生物的定义。 考虑因素：每个有害生物的各个方面，特别是有害生物地理分 布、生物学和经济重要性的资料。 评估内容：其在PRA地区能否定殖以及扩散可能性和潜在的经 济重要性， 确定其传入PRA地区的可能性。
二、有害生物风险分析的必要性
2. PRA可保持检疫的正当技术壁垒作用，充分发挥检疫的 保护功能 植物检疫是具有很强的灵活性和隐蔽性，常被用作技 术壁垒。 世贸组织要求检疫决策要有科学的评价为基础,而PRA 能够为之提供科学依据，PRA不但使检疫措施利益化， 而且使之合法化。因此，PRA可保持植物检疫的正当 技术壁垒作用，充分发挥检疫的保护功能。
二、有害生物风险分析的必要性
3. 强化植物检疫对贸易的促进作用，增加本国农产品出口的市 场准入机会 PRA做为市场准入的双边或多边检疫谈判的科学依据，打 破检疫限制扩大农产品出口，发挥着重要作用。PRA已成 为农产品解禁、市场准入等检疫决策工作中必不可缺的环 节。 如澳大利亚完成了中国鸭梨出口澳大利亚的PRA报告，解 禁中国鸭梨进口；日本解禁新疆哈密瓜进口等。
从传入和扩散的传播途径开始分析
与商品传播途径有关的有害生物名单来源可以是官方 信息、数据库、科学文献、其它文献或专家研讨会等。 专家对有害生物分布、类型的判断以及重点顺序是分析 传播途径的主要依据。如果确定没有任何潜在的检疫性 有害生物可能通过这些途径传播，有害生物风险分析可 到此为止。 事实上,我国目前的风险分析报告(共49个),大多从传播 途径开始(下表中的黑色字体报告)
风险分析起点
从可能为检疫性有害生物本身 开始分析
(3)潜在风险 如果某有害生物发生下述情况之一，则这种有害生物 需要进行有害生物风险分析，若这种有害生物已有风 险分析报告，则需要修订
科学研究已查明某种新的有害生物的危害风险； 有报道表明某种有害生物在另一地区造成的为害比原产地更大 某种生物被多次提出可以输入 已经查明某种生物为其它有害生物的传播媒介 某种转基因生物已经被清楚地查明具有潜在的危害性。
1. 是检疫决策的重要工具之一 ，使检疫管理工作符合科学化的 要求
PRA是植物检疫管理科学化的前提之一。 PRA研究，以确定其检疫性有害生物种类，并选择适当的检疫措 施来控制有害生物的传入; 风险预警和快速反应措施应建立在风险评估的基础上，如我国 对美国、日本、韩国、欧盟输往中国货物所使用的木质包装而 采取的紧急检疫措施都是在PRA基础上做出的科学决策。
三、有害生物风险分析的国际标准
第2号标准《有害生物风险分析准则》介绍有害生物风险分析工作, 描述了植物有害生物的风险分析三个阶段:有害生物风险分析起点, 有害生物风险评估及有害生物风险管理.第11号标准《检疫性有害生 物风险分析》和第21号标准《非检疫性限定有害生物风险分析》更 细化. 潜在的经济重要与相关术语 解释与应用指南(待起草) 《有害生物风 险分析准则》 《检疫性有害生物风 险分析》 ISPM #11 《非检疫性限定有害生物风 险分析》 ISPM #21