“中国卫生信息化发展现状调查及国内外发展经验对比研究”任务大纲

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中国卫生信息化发展战略研究

关于“中国卫生信息化发展现状调查及

国内外发展经验对比研究”的工作任务大纲卫生部人才交流服务中心正在执行世界银行赠款项目

“中国卫生信息化发展战略研究”。该项目的目标是在充分了解中国卫生信息化发展状况，总结分析国内外卫生信息化建

设良好实践经验的基础上，制定中国卫生信息化发展战略，

协助中国建设有效的综合卫生管理信息系统。为此，卫生部

人才交流服务中心希望聘请咨询单位，就“中国卫生信息化发展现状调查及国内外发展经验对比研究”开展调研。

一、背景

（一）关于“中国卫生信息化发展战略研究”项目

卫生信息化建设作为中国医药卫生体制改革的八大支

撑之一，同时也是国家“十二五”期间卫生事业发展的战略重点，卫生部正在全面部署国家卫生信息化建设。鉴于世界银

行对发展中国家一贯以来的大力资助，以及卫生信息化发展

正值重大机遇时期，卫生部希望能够在世行技术和财力的支

持下开展中国卫生信息化发展战略研究，提出有效的卫生信

息化建设思路，建立高效、实用的卫生管理信息系统，积极

促进国家卫生信息化建设。此项目是卫生部与世界银行的合

作赠款项目，由卫生部办公厅领导，卫生部人才交流服务中

心作为项目执行单位。

项目全称为“中国卫生信息化发展战略研究”，旨在通过了解中国卫生信息化发展现状和需求，总结建设经验与教

训，对比分析国内外卫生信息化发展经验，从而为制定符合

中国国情的卫生信息化发展战略、编制国家级卫生信息平台

建设方案提供依据。项目包括三个子任务：中国卫生信息化

发展现状调查及国内外发展经验对比研究、卫生信息化建设

决策者能力建设以及国家级卫生信息平台建设方案编制。其

中，除了“卫生信息化建设决策者能力建设”这一项任务由项目执行单位完成之外，其他两项子任务都以采购形式委托给

咨询单位。项目自合同签订之日起，完成时间不超过30个月。

（二）关于本任务“中国卫生信息化发展现状调查及国

内外发展经验对比研究”

相较国外卫生信息化的发展，中国卫生信息化建设起步

较晚。从“九五”期间的“金卫工程”开始到现在区域医疗、电

子病历等功能的逐渐完善，卫生信息化建设经历了从无到

有，从局部到全局，从医院向其他各个业务领域不断渗透的

过程，卫生信息化逐渐成为医疗卫生服务体系不可或缺的部

分。近年来，中国集中资源和精力致力于卫生信息化建设，

取得了一些成绩，医院信息系统、社区卫生服务信息系统、

突发公共卫生事件应急指挥系统、传染病网络直报系统、卫

生监督信息系统、新型农村合作医疗信息系统建设均有较大

进展。然而，中国卫生信息化建设工作总体上还处于起步阶

段，主要表现在国家层面缺乏统一规划和顶层设计，各地卫

生信息化发展模式不一、发展水平不均衡，国家统一标准研

制推广滞后，地区之间、业务系统之间、医疗机构之间系统

分割，投入与管理机制不明确，应用支撑系统开发不足等。

因此，有必要开展全面的现状调查，以摸清各地卫生信息化

建设的实际状况，了解各地在系统建设与应用、软硬件投入、资金来源、管理机制等方面的不同做法，总结当前中国卫生

信息化建设存在的主要问题、阻碍因素和发展需要。在此基

础上，深入调研美国、澳大利亚、加拿大、荷兰等发达国家

推进卫生信息化建设的具体措施，开展国内外卫生信息化发

展经验对比研究，一方面可以使国内卫生信息化政策制定者

更好地了解和认识世界范围内的不同经验和发展模式；另一

方面，可以借鉴国外已有的良好实践经验和模式，推广国内

先进的发展案例，同时吸取国内外卫生信息化发展过程中的

教训，从而为制定具有全局统筹性、符合中国国情的卫生信

息化发展战略提供有力依据。

本研究任务是整个项目目标实现的基础工作，在整个项

目中起到理论支撑作用。国家卫生信息化总体框架必须构建

在全面了解中国卫生信息化建设现状的基础之上，必须确保

其科学性、准确性、适用性和可行性。本研究任务能够充分

考虑各种发展模式和实践经验的优劣势，提出的策略建议将

为国家卫生信息化发展战略制定提供理论参考，并为国家级

卫生信息平台建设方案的编制提供依据。

（三）资格、经验与人月量

本任务完成时间不超过12个月。咨询机构要求：必须是卫生政策研究、卫生信息管理研究的专业机构，具有卫生信

息化领域相关项目经验，以及为政府等有关部门和组织提供

政策论证和决策咨询服务的丰富经历，在情报调研、软件开

发、项目管理方面具有较高水平。

研究人员要求：高级职称人员不少于2名，年工作月数不少于8个月；中级职称人员不少于3名，年工作月数不少于6个月；具有博士及以上学历的人员不少于2名。研究方向应涵盖卫生信息管理、卫生信息化、卫生政策研究、计算机及

应用等方面。

二、工作目标和范围

（一）目标

本工作任务的目标是：

1. 了解中国卫生信息化发展的需求及现状，总结各地建设中的相关政策、主要模式、组织机构、资金投入、关键问

题，以及成功经验和失败教训，对信息系统建设与应用现状、卫生信息标准制定与应用情况、投融资、管理机制、发展需

要和阻碍因素等进行诊断研究，并重点进行全国卫生信息化

投入成本分析，研究投资来源渠道、成本结构、投入形式等，形成诊断报告，为国家发展战略制定提供依据。

2. 基于对国内和国际卫生信息化发展经验和主要模式

的对比研究，提出符合中国国情的卫生信息化建设策略建

议。

（二）范围

应聘单位需要完成以下工作任务：

1. 中国卫生信息化发展现状综述。咨询机构应开展深入调研，全面掌握国家整体卫生信息化发展现状，包括推动

卫生信息化建设的政策制度、领导机构，中央财政投入情况，卫生信息标准研制现状，医疗服务、公共卫生、新农合等业

务系统建设与应用现状，以电子病历、电子健康档案为核心

的区域卫生信息化建设情况，信息安全与隐私保护相关法律

法规的制定现状，以及中央、地方政府制定的卫生信息化发

展规划、指导意见等。

2. 卫生信息化调查软件。咨询机构应编制调查软件，用于数据收集和统计分析。调查应能较全面、客观反映中国各

地卫生信息化建设现状，调查主题应与项目指导单位、执行

单位进行充分交流，需包括信息化基础设施建设（软硬件设

备、网络配备、存储设备、安全设备等）、资金投入（资金

来源、构成、总额及分配等）、信息系统建设与应用（区域

卫生信息平台，医疗服务、公共卫生、药品供应、新农合、