绿维创景案例：泛旅游时代的旅游规划

泛旅游时代的旅游规划

——以普洱市旅游总体规划为例

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泛旅游时代的旅游规划

——以普洱市旅游总体规划为例

北京绿维创景规划设计院

摘要：旅游业本身是一个复合性强、涉及面广的综合性产业，泛旅游发展

趋势将会加强其综合性，未来的区域旅游规划将与区域发展战略及国民经济的各产业结合更加紧密，在这种大背景下，旅游规划工作需要突破原有的规划体系，不断创新，才能适合市场的需求。

一、泛旅游经济的发展趋势

日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇，旅游业快速发展，在国民经济中显现出强劲的产业活力。随着旅游产业规模不断扩大，综合性越来越强，旅游业正在突破传统“旅游时代”向深度综合的“泛旅游时代”转变，这一转变必将引发旅游格局的重新洗牌，因此区域旅游规划也应顺应这一趋势，做出调整。本文以云南省普洱市旅游总体规划为例探讨在泛旅游发展趋势下区域旅游规划如何做出调整。

二、泛旅游经济特征

1、泛旅游经济的动态资源观

随着旅游市场需求的多样化，单一特性的消费内容已无法满足人们的消费需求，因此，多元化和多产业融合的旅游经济成为市场的主导需求。随着人们出游动机的多样化和复杂化，可以作为旅游吸引物的资源已突破自然观光景点和人文风情的范畴，凡是可为人们提供趣味性、知识性、康体性等特性的产业都可作为旅游资源。因此，泛旅游时代的资源观是具有动态性的产业资源观。

2、泛旅游经济的产业融合观

泛旅游产业打破了传统旅游产业的界限，强调产业之间的联动和整合，各产业之间有很强的融合趋势，融合之后的产业结构，形成很高的附加值和溢出效应，使得旅游产业与相关产业关联度高，产业联动力强，旅游经济的带动效应得到扩散和增强，具有鲜明的产业集聚优势和带动辐射效应。

3、泛旅游经济的空间全景观

相比传统的观光旅游，泛旅游时代的活动增加了更多娱乐和互动的成分，也进一步淡化了旅游和游憩的区别。因此“泛旅游”活动涉及空间广泛，游客在目的地的活动范围更为多样化，城市、乡村、步行街区每个角落都有可能成为旅游目的地，城市整体，目的地的整个空间都是旅游空间，泛旅游的空间具有全景旅游空间特征。

4、泛旅游经济与旅游城市化

泛旅游产业通过提供具备吸引力的体验内容结构，吸引人们聚集，从而产生极大的区域聚集和经济带动作用，往往会带动一个区域的城市化进程，形成游憩区、度假区、会展区、娱乐区、步行街区、购物游憩区及旅游小城镇等等。泛旅游经济的发展将促进旅游与城镇的一体化建设，以泛旅游业为城镇发展引擎和动力产业将推进城市各项经济、社会、文化活动和城市旅游服务配套发展，将实现城市旅游功能与城市功能的同步优化。

三、普洱市泛旅游经济发展战略的确立

普洱市处于云南省的西南边陲，生态气候环境优越，同时长期以来的交通条件限制，经济发展受自然条件影响很大，农业比重过高，第二产业发展滞后，第三产业发展具有相对优势。

对于国民经济整体水平滞后的普洱来讲，在这种产业结构下，优先发展第三旅游与城市规划设计专家旅游地产开发运营顾问

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产业具有现实意义。基于普洱市资源环境条件及其产业结构特征，我们提出以泛旅游经济发展战略为指导进行普洱国际旅游目的地的规划。在云南省旅游二次创业的发展机遇下，确立以旅游为引擎动力带动普洱国民经济相关产业的发展，形成以第三产业为核心的后工业化社会经济发展结构。

四、泛旅游经济发展战略在普洱市旅游总体规划中的响应

1、旅游资源评价体系的调整

泛旅游产业体系中的资源突破了以观光价值为核心的单体资源，拓展到旅游产业链上的相关要素，因此泛旅游产业中的资源之间的组合状态和互动发展结构决定了其发展潜力。基于此，本次规划在《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）基础上进行了创新，提出以资源组群为单位，在资源单体观光游憩价值之上考虑资源之间空间上及其产业关联上的组合度，同时结合资源可进入性等要素，对资源开发潜力进行综合评价。

2、旅游综合价值目标体系的确立

泛旅游经济发展目标强调旅游经济对国民经济增长的多重带动作用及对区域发展的综合推动作用。本次规划中我们提出泛旅游经济发展的经济目标、产业带动目标、社会就业率目标及其对于城市进程的促进目标，以此综合价值目标体系考量泛旅游经济发展的作用，以期实现泛旅游经济发展中经济效益、社会效益的同步发展。

3、泛旅游产业要素及产业体系的重构

在普洱市旅游目的地构建中，我们提出以旅游产业和养生产业为核心产业，以交通业、餐饮业、酒店业、娱乐产业、休闲商业及旅游地产为配套产业，以农业、茶产业、林产业、水电等传统产业及体育、会议会展、休闲商业等多个产业为延伸产业的产业体系。围绕旅游产业和养生产业进行配套设施建设，同时提出了旅游业与延伸产业之间互动发展模式及其旅游产品形式。

图1 普洱市泛旅游产业体系构成图

4、泛旅游产业经济中的旅游产品目标体系构建

普洱泛旅游产业体系的全面运作，需要实施政府主导与市场导向相结合的发展模式，引导传统农业向休闲农业发展，鼓励林业向森林休闲度假、商品贸易、立体林业经济发展，促进水电产业与湖泊休闲旅游融合发展，推动实现传统优势产业向以旅游为主导的泛旅游产业的转型发展。普洱市旅游产品体系的构建基于普洱市优势产业与旅游产业的互动发展，形成基于多种产业的多层次产品目标体系。（下图以文化产业目标和休闲商业目标体系为例）

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