广州市市容环境卫生管理体制改革方案

广州市市容环境卫生管理体制改革方案

为进一步推进我市市容环境卫生管理体制的改革，使市容环境卫生管理适应社会主义市场经济发展和率先基本实现现代化的要求，依据《广州市环境卫生总体规划》和市委、市政府关于深化城市管理体制改革的意见，制定本方案。

一、改革的指导思想与目标要求

（一）改革的指导思想

坚持以江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，以推进城市环境建设可持续发展为目标，按照市委、市政府建立"两级政府、三级管理、四级网络"城市管理新体制的要求，积极推动市容环卫管理体制和营运机制的改革创新，完善政府的调控职能，加快环卫作业市场化、社会化、专业化进程，开创市容环境卫生新局面，努力创建整洁、优美、舒适的城市环境，进一步满足建设现代化中心城市和人民物质文化生活水平不断提供对环境质量的需求。

（二）改革的目标要求

1．转变政府的市容环境卫生工作职能。

各级市容环卫部门要以新一轮政府机构改革为契机，通过政、事、企分开，管理与作业服务分离的改革，从直接组织市容环境卫生作业服务，转变到对市容环境卫生进行监督管理和对市容环境卫生作业市场的间接调控上，发挥政府对城市市容环境卫生工作的管理效能。

2．市容环境卫生作业服务逐步走向市场。

按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，首先完成市、区、街所属事业性环卫作业服务单位的转制改革，逐步打破地区封锁和部门垄断，引进和发展合资合作、集体、个体经营等多种非公有制形式的市容环卫作业服务企业，培育统一、开放、多元竞争的环卫作业服务市场，完善市场机制，健全市场规则，开展市场竞争，促进城市市容环境卫生服务水平的提高。

3．进一步理顺城市市容环境卫生管理体制。

按照"分级管理、重心下移"的精神，明确市、区、街三级管理职

责，建立集中领导，分区负责，责权统一，精简高效的行政管理工作架构，形成市容环境卫生工作行政主管部门职能管理、环卫行业自律管理、作业服务单位自主管理的新体制。

二、改革的实施范围

广州市10个行政区、经济技术开发区的市容环卫局（处）；市市容环卫局直属单位。

增城、从化2个县级市可参照本方案实施。

三、改革的内容

（一）建立市容环卫管理新体制。

转变政府职能，培育和发展环卫市场的关键就是彻底实行政、事、企分开，管理与作业服务分离。因此，必须进一步清晰界定政府、行业、企业三个管理层次，建立职责职权分明，相互联系、相互制约，相互促进的环卫行业管理新体制。

1．明确界定政府环卫管理部门的职能。各级环卫管理部门要从直接组织市容环卫作业服务转变到履行市容环卫管理职能和对市容环卫作业服务的市场调控上，主要负责环卫发展规划的编制，地方法规、规章的起草与实施；管理政府资产和社会收费；维护环卫作业市场秩序；指导行业协会工作。市市容环卫局对全市市容环卫工作实行全方位的调控、管理，对区市容环卫局实行业务领导，对县级市实行业务指导。区（县级市）市容环卫部门负责市容环卫作业服务的监督管理，分区域设立市容环卫监督管理所，主要承担所辖地区市容环卫的宣传、检查监督和收费管理。

2．建立市、区两级环卫行业协会。环卫行业协会是适应环卫作业服务市场化改革和政府职能转变的要求，成为政府职能管理与企业自主管理之间的中介性自律管理机构。政府管理部门从简政放权出发，逐步把环卫的社会性事务管理工作转移给行业协会。广州环卫行业协会已于2000年12月成立，今后拟组建5个专业委员会。行业协会及其各专业委员主要负责环卫企业的资质审查，组织企业招投标，制定行业指导价格和行业行为规范；组织企业的选优评级；开展信息交流和培训；推广新技术、新工艺、新产品、新设备及承担市容环卫管理部门委托的其他工作。各区要相应成立环卫行业协会，作为开展

环卫中介服务，搞好行业自律管理的基本组织形式，为辖区内环卫企业提供行业服务。

3．环卫作业服务单位实行企业化转制。对市、区各类环卫作业服务事业单位进行企业化转制改革，将其从原来隶属的行政部门分离出来，成为独立的法人经济实体。鉴于目前事业单位的社会保障工作正全面推开，干部职工对环卫改革的承受能力还有一个逐步适应的过程，环卫作业服务事业单位的转制采用逐步推进的方法进行。即参照事业单位企业制度管理的模式，保留队所名称，以定额承包方式承担政府清洁城市的任务，同时向工商、税务部门登记注册成立清洁服务中心，向外承揽社会清洁业务；对这类作业机构，给予最长不超过两年的转制过渡期，两年后进入市场，实行完全的企业化经营。对于新城区体制性障碍相对比较少的单位，则鼓励一步到位实行转制改革，即直接转制为企业实体，成立专业清洁服务公司，走独立经营自主发展的道路。

（二）改革环卫作业运行机制。

按照市场经济的规律，积极推动环卫作业服务的市场化、社会化、专业化改革进程，建立既适应市场经济体制要求，又符合市容环境卫生事业发展客观规律的运行机制。具体做法是：

1．机械清扫、清洗、中转运输作业的营运改革，逐步向专业化、规模化经营的方向发展，实现集约经营。

（1）机械化清扫部门。对现有机械清扫作业和新增道路清扫保洁作业，由市、区两级环卫部门共同成立或分别成立发包机构，在实行内部经济责任承包的基础上，向社会公开组织竞标承包经营。原市、区两级投资渠道不变。

（2）垃圾中转运输作业。先实行城区部分集中运输经营，通过向市、区环卫系统的运输单位发标竞投，待市场条件成熟时，再发动社会其他具备资质的作业单位共同竞标承包。今后分片成立2～3个环卫专营运输公司，承担全市各区压缩中转站的垃圾运往天埋场处理的运输任务。由各区分别与运输公司签订运输承包合同，按实际运输量核定费用。各区仍保留适量车辆，承担其它零星垃圾的运输、公共突击性任务及各类有偿运输作业。

（3）机械冲洗作业。以广州市洒水车队为主体，把各区洒水车（含护栏洗刷车）收归集中管理，承担全市道路的机械冲洗作业任务，并按"双轨并行"的方法，参照企业制度模式经营，列入两年后转制的范畴。

2．公厕管养服务和粪便清运作业。以区为单位，核定每座公厕的承包管养质量指标，包括卫生保洁、厕内设施、设备使用及维护、粪便清运经费等，实行公开招标承包管养。粪便清运必须严格实行统一管理，由承包者委托专业公司集中清运。管养经费渠道保持不变。

3．水上打捞保洁作业。水上保洁管理与监督由广州市水上市容环卫管理处负责，其作业服务继续实行向社会发标承包经营的方式。

4、大田山与李坑填埋场、白沙河无害化处理厂、广州市卫生处理厂继续实行专业承包经营，不断改革和完善现行行政管理体制，逐步向企业化经营转轨。

5．余泥渣土运输作业。现已按市场化、社会化、专业化要求实行实体经营，仍保持现行运作机制，不断完善行业管理，增强调控能力，以适应市场经济发展。

6．新筹建的大型环卫基础设施项目。正在筹建的兴丰城市生活垃圾卫生填埋场的设计和营运，李坑垃圾焚烧发电厂的设计、建造及建成后的营运管理分别通过国际招标，选择有实力的外国或中外合作公司承包经营管理。

（三）改革街道环卫单位。

1．街道环卫站并入所属区域市容环卫监督管理所，加强内街环卫作业服务的专业规范管理。街道环卫站并入市容环卫监督管理所后，一方面，可在原作业队伍内部通过职工竞标承包，转为独立法人实体经营；或采取直接向社会发包经营、与小区物业公司合作经营等形式，将作业服务推向市场化、社会化。另一方面，市容环卫监督管理所作为区域性的环卫管理机构，加强对内街保洁和生活垃圾收运的业务监督，提高专业规范管理水平。市容环卫监督管理所要配合和协助街道办事处城管科工作，落实街道市容环卫管理任务。街道环卫站的改革工作由各区选择1～2条街道作试点，总结经验后再推广。

2．改革后的市容环卫监督管理所主要承担所辖区域的环卫社会