我国社会保险出现的主要问题和解决思路

我国社会保险制度存在的主要问题和解决思路

一、社会保险制度目前存在的主要问题

1.社会保险资金短缺，收支矛盾加剧

原因是多方面的：

（1）现行社会保险制度背负着50年的历史债务。

（2）现有筹资渠道过窄。对一些参保征缴办法等具体政策,全国没有统一规定,也没有相应的法律约束。

（3）社会保险制度不健全, 缺乏严格意义上的立法作保障造成一些企业有机可乘,严重欠缴社会保险费。

2.在国有企业改革中，社会保险管理出现空白

企业改革后将有大批下岗职工的社会保险问题没有解决好。

3.社保机构基础管理制度不一，底数不清

从社会统筹到个人缴费，到统账结合，全国没有统一的管理模式和管理方法。

4.各级政府在社会保险管理上责任不清，造成一些地方政府对社会保险没有给予高度重视

二、解决社会保险问题的对策措施

1.整体性措施

（1）建立社会保险基金补偿机制，确保社保基金良性循环。首先制订一个按工龄和余命年为基数的计算办法来确定全国历史债务。再按中央财政50%、企业和地方财政50%的比例制定补偿计划，分清责任，分级负责。

（2）建立全覆盖、多层次的社会保险制度。要建立全国统一的养老保险制度，既要覆盖城镇各类企业，也要覆盖行政机关事业单位。

（3）加快社会保险管理步伐,建立独立于企业之外的社会保障制度。首先，要建立全国统一的社会保险业务管理制度。另外，社会化管理服务要改变养老金结算方式,由差额缴拨改为全额缴拨,最终实现养老金社会化发放。

2.局部性措施

（1）社会保险部门要作为企业改革委员会的成员参与企业改革的全过程，以利于社会保险部门在企业改革中更好地维护职工的社会保险权益。

（2）进行资产重组时,偿还社会保险债务。国有企业利用改制逃避社会保险债务问题应引起社会保险部门的高度重视,要争得当地政府的支持,对企业的基本情况进行详细分析,按一定顺序分别落实社会保险债务。

（3）改制离退休人员安置和企业的职工安置。无论哪种形式的企业改革都要涉及离退休人员和职工的安置。

题外话：

据悉，社会保险征缴稽核业务规范国家标准制定工作组第一次会审会议近日在海口召开。社会保险征缴稽核将出台国家标准。