财政学案例分析

财政学案例分析

案例：国民收入初次分配公平是社会和谐基础

近年来，收入分配制度改革引起了社会各界的关注。衡量一国国民收入初次分配是否公平有三个指标：一是分配率，指的是劳动报酬总额占国内生产总值的比重；二是每小时劳工成本中的福利开支；三是社会保障税与个人所得税占政府税收收入的比重。如果劳动者的报酬总额占ＧＤＰ的比重越高，说明国民收入的初次分配越公平。同样，每小时劳工成本中的福利开支越高，或社会保障税与个人所得税占政府税收收入的比重越高，则国民收入的初次分配越公平。

在市场经济成熟的国家，上述三项指标各自所占比重都很高。以美国为例，国民总产值的70%是“按劳分配”的，其他国家的分配率也普遍都在54％－65％之间。另外，个人所得税和社会保障占税收总收入的比重也至少在40％以上，有些国家更达60％以上。初次分配的这些特征至少反映了一个事实，即国民收入分配的基本格局，是以初次分配中的公平因素为主，以政府再分配中的公平调节为辅。

中国的情况恰恰相反。目前初次分配存在着资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的局面。根据《中国统计摘要（2006）》有关数据测算，2005年，我国GDP实现18万亿元，全国城市居民可支配收入为4.8万亿元，但职工工资总额只有1.9万亿元，只占GDP的11%，占城市居民可支配收入的40%，另有2.9万亿元（约占城市居民可支配收入的60%）通过非工资渠道分掉了。除此外，职工工资总额占国内生产总值的比重在逐年下降，1991年为15.3%，1996年为13%，2000年下降到12%，2005年下降到11％，同时行业之间、地区之间的收入差距也持续扩大。

此案例涉及书本第一章的内容，首先，中国的经济体制是以市场经济为主，计划经济为辅，所以市场经济占主导地位。材料中，“中国的情况恰恰相反。目前初次分配存在着资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的局面”是由于中国处在社会主义初级阶段，同时书上P17讲到市场缺陷，这与市场缺陷是有关系的，

主要包括1.条件性市场缺陷。竞争的不完全性；外部效应；信息不充分；交易成本；偏好不合理。2.原生性市场缺陷。主要是收入分配不公，一个社会理想的收入分配结构应该是同时兼顾公平和效率的分配结构，收

入分配虽有差距，但控制在社会允许的范围内。但纯粹由市场机制决定的分配结构却存在两极分化倾向，因为市场经济是按照个社会主体在财富生产中所做贡献大小来分配收入的。其次是经济波动。

其次，在第一章第三节公平与效率的权衡一节中，具体阐述了效率与公平的关系。P24-26主要讲述公平与效率的概念。

（一）公平：社会收入分配结构处在全体成员都满意的理想状态。

1.公平的本质是社会成员生活质量的提高

2.所谓令全体成员都满意的分配结构在现实社会实难达到。

3.不同社会制度，不同历史传统，不同生存背景使公平的评判标准产生变化

广义的公平指：起点公平，规则公平，结果公平。

公平的评判标准：贫困指数；基尼系数=A/A+B

（二）效率：现有经济资源的使用结果可以给国民带来最大限度的满足。

条件：1.人们的消费意愿的表达是自愿和理性的，既不被强制性也不非理性

2.所有资源均投入使用，不存在闲置资源

3.资源配置结构是合理的，能够最大限度的满足消费需求

再次，书上P27-28讲述公平与效率的权衡。总体上是相互促进的关系。

1.公平维护了社会稳定，稳定的社会环境是任何社会经济资源高效率使用

的前提条件

2.一些公平促进政策本身就是效率机制的组成部分。

3.合理的分配政策和分配制度可以实现公平和效率的双赢。

最后，公平与效率的关系，实现社会稳定和健康发展的双赢，是

所有政府的目标，政府手中的调节工具就是协调公平和效率的武器。

在第四节，政府的职能中讲到收入分配职能，其中，财政收入分配职能作作用效果主要体现在降低基尼系数上，实现效率优先，兼顾公平。

在第三章第二节政府与个人之间的分配关系中讲到，要完善关系

首先，必须快完善个人所得税制度。

其次，努力提高居民收入在国民收入中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产效率同步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

最后，政府要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济增长发展方式的根本出发点和落脚点。P82-83

分析：收入分配社会不公是市场失灵的重要表现。在比较成熟完善的市场经济条件下，基本能够实现初次收入分配的公平，劳动者、资本等生产要素能够根据其贡献取得相应的收入分配。但市场本身难以实现收入分配的社会公平，要使收入分配在社会公众能够忍受的差距范围内，则需要累进的个人所得税、社会保障税以及社会保障制度进行再次分配。

本案例探讨了我国居民收入分配问题。我国当前存在收入分配社会不公问题，居民收入差距较大。但我国的主要问题在于市场不完善，尤其表现在劳动力市场供求双方地位不平等，从而导致严重的收入分配初次不公，按劳分配未能充分实现，而总体工资收入占国内生产总值的比例较低。

解决我国居民收入分配问题。

首先，需要进一步完善劳动力市场，使工会成为真正的劳动者组织，加强劳动者保护，提高劳动者在工资谈判中的地位

其次，进一步保障劳动者在国内外自由流动的权益，逐步废除劳动者身份限制，促进劳动力资源优化配置；

最后，完善累进的个人所得税、社会保障税以及社会保障制度，国家主导实现收入分配社会公平。