改革顶层设计的经典文章

延边大学

论文

题目：论加强改革顶层设计

专业：课程与教学论

姓名：韦文金

学号：2014010183

摘要：“改革顶层设计”是在十二五规划纲要中首次明确提出的，“改革顶层设计”的概念越来越受到人们的关注。但是大部分人对其内容知之甚少。文章从“改革顶层设计”的内涵和背景、理论基础、具体牵扯的几个问题、任务和意义等几个方面，对其作了深入的表述和探讨，表达了自己的观点，希望能达到在探讨中使自己和读者共同进步的目的。

关键词：改革顶层设计理论基础任务及意义

习近平当选为中共中央总书记以来,在不同的场合、不同的地点,对改革的意义、目标、路径选择、过程控制、改革内容及要处理好的各种关系发表了一系列讲话,构建了全面深化改革的蓝图,并主持召开了以全面深化改革为主要内容的十八届三中全会,通过了全面深化改革若干重大问题的决定,其改革思想为我国未来改革发展指明了方向。

所谓“顶层设计”是指用系统、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，实现统筹、协调发展的目的[1]。“十二五”规划《建议》和中央经济工作会议中提出的“顶层设计”可以从两个维度来理解。其一，指设计机构的最高层，即中央政府。“顶层设计”便涉及由中央政府进行的、自上而下的系统化设计。既要解决中央政府、地方政府、各利益团体与人民群众的关系，又要解决好政府与市场、国内与国外的关系问题。“顶层设计”就是强调这一切工作都由最高层的中央政府开始的系统工程，而非“头痛医头，脚痛医脚”的零敲碎打。其二，指设计水平的最高层次。“顶层设计”的对象是一切工作的总体性、根本性、长期性依据，是从最高层次进行的全面设计，立足长远，不同于某个地区、某级政府或是自下而上式的改革思路。强调的是最关键、最根本、最基础、最重要的制度性变革，是其他改革工作的指导和前提[2]。

一、改革顶层设计的实质

对于“改革顶层设计”概念的理解，邹东涛（2011）认为应该从以下两个维度来理解：一是指设计机构的最高层，即中央政府；二是指设计水平的最高层。具体内容包括：明确改革的战略目标和阶段性目标、确定改革的主攻方向、明确改革的优先顺序。吴敬琏（2010）指出，改革顶层设计一是对于改革的全局，对于经济体系、政府职能、法制体系。社会改革要有一个总体的顶层设计；二是改革要有决心，要有执行力[2,3]。

二、改革顶层设计的前提及注意事项(一)改革不能再“摸着石头过河”

改革工作若要深入，在不能“摸着石头过河”，而要驾船或建桥过河。是驾船还是建桥，就需要有一个总体的考虑和设计，为此，必须加强“顶层设计。

“顶层设计”是促使改革工作得以有效进行的前提。社会问题、社会矛盾的不断积累，要求从根本上做出调整[4]。经济发展方式的转变、强国崛起的实现以及由“国富”到“民富”的跨越都需要系统、全面的设计作为保障。顶层设计不仅涉及经济体制改革，还涉及社会、政治和文化领域的改革。这四方面的全面、协调推进将是今后改革工作的重心，但必须先做好顶层设计，尽量降低改革成本，协调多方利益，保

证人民安居乐业。只有搞好顶层设计，才能确保改革成果为民众共享，社会才能长治久安。

（二）改革的重点突破需要“顶层设计”

“十二五”时期，是我国以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的第二次转型与改革处于历史性转折和历史

性选择的关键时期。在这个特定背景下，加强改革的“顶层设计”至关重要[5]。发展方式、重点领域的改革都带有结构

性改革的鲜明特征，都需要把握改革的关联性和配套性增强的现实需求，加强中央层面的统筹规划。按照民富优先的要求，尽快出台财税体制、行政体制联动改革的方案，对推进全面改革意义重大。

(三)改革方案要有战略性和综合性

首先，体制改革方案的制订应当遵循这样一些原则。

一是科学性原则。就是要从中国基本国情出发，体现经济发展的一般规律和基本要求，在坚持中国特色社会主义的前提下，更多地借鉴和吸取各国经济和政治发展中创造的文明成果，更好地反映最广大人民群众的根本利益和基本要求。这是能否有效推进中国各方面体制改革的重要前提。二是连续性原则。制定体制改革方案并不是要终止原有的政治改革和发展进程，另起炉灶，而是要承前启后，在承认历史、继承传统的基础上制定新的体制改革战略规划。三是可行性原则。体制改革规划制定的目的在于执行，改革方案的实施必须具

备方案实施的现实条件。因此，在制定改革规划时必须充分估计各种因素对改革实施的影响，注重可行性分析，使体制改革规划建立在现实可行的基础上[6-8]。否则，改革方案再好也无法实现。四是预测性原则。体制改革规划在时间概念上是以实现发展目标为诉求的行为，是对未来体制发展趋势的一种预先分析和选择，这种预先分析和选择的正确与否，在很大程度上决定着改革的成败。因此，必须对体制改革的进程进行科学的预测和统筹[8，9]。其次，制定体制改革方案作为一种决策过程，是对各种解决问题的需要和可能、途径和方法的选择过程。

体制改革方案制定出来后，还要对其进行可行性论证，以确保方案的顺利实施。具体来说，包括以下几个方面的内容：一是行政实施的可行性，即方案被决策机构或决策相关的群体接受的可能性。二是经济可行性，需要多少成本，即获得政策资源(包括一般性资源和特殊资源)的可能性。三是社会可行性，主要是发展基础以及由此产生的社会群体阶层的认可度和参与度。事实上，改革方案制定的目的在于规划国家长远的发展问题，可行性在一定程度上是改革方案抉择的最基本的依据。体制改革规划涉及面广，影响深远，必须由包括专家学者在内的智囊团对其进行充分的可行性论证，这是决策民主化、科学化的保证。

(四)重大改革应走“自上而下”的路径

改革顶层设计和总体规划，是我国改革必须坚持的一个重要方针。这个方针所强调的是，在我们这样一个人多地广、社会领域广泛、情况十分复杂的国家，重大改革必须坚持“自上而下”的基本路径。中央要加强对改革全局、改革进程的指导和调控。我们讲“宏观调控”，不能只局限于经济活动，对改革活动也应该进行宏观调控。如何对改革进行宏观调控?就是要加强改革顶层设计和总体规划。

“顶层设计”就是要设计改革的总体方案和基本模式，“总体规划”就是要对改革全局和改革进程进行系统配套安排。全局性重要改革的基本精神、基本要求、基本原则，往往是以《决定》、《意见》、《通知》的形式提出的。但不能仅仅停留在《决定》、《意见》、《通知》上，还应该根据改革的基本精神、基本要求、基本原则设计总体方案和基本模式，做出总体规划，改革才能有效地自上而下、覆盖全局地推行。并能够推广到全局[8]。坚持“自上而下”和“自下而上”两条路径的统一，才能有力推进改革，使改革进程沿着正确方向前进。

三、关于改革顶层设计的几个问题

（一）关于改革顶层设计需要遵循的原则