广州港航总部经济发展定位和策略探讨_彭火元

一、广州港航总部经济现状和问题

根据《广州市总部经济分类标准研究》，2008年全市拥有总部企业507家，占全市企业总数（79110家）的0.64％；2006年纳税总额377.3亿元，占全市企业纳税总额的24.85％，其中缴纳地税84.37亿元，占全市地税总额的17.94％。但广州总部企业主要集中在工业、金融业和批发业，三大行业总部企业占总部企业总数的约60％。相比而言，港航企业总部设在广州的企业总数较少，不到总部企业总数的2％，主要为广东省港口和航运企业。马士基、美国总统等跨国公司中国区总部设在广州极少。主要原因是广州的政治地位不如首都北京，港航经济地位不如上海和香港，同时区域内又有深圳具备相对的航运和金融优势，因此，广州在发展港航总部经济上的绝对优势并不明显。

二、广州发展港航总部经济的SWOT分析

1.优势

(1)广州地处被称为“全球制造业基地”的珠三角地区的核心地带，广州港已经成为整个珠三角的集疏运枢纽。2008年广州港吞吐量达到3.47亿t，集装箱吞吐量超过1100万TEU，全港货物吞吐量居全国沿海港口第3位，居全球第5位；集装箱吞吐量居全国第4位，全球第7位。

(2)广州具有先进的港口基础设施、便捷的交通运输网络，港口、航运服务体系不断完善，有比较完善的现代市场体系、现代金融体系，有广泛参与全球竞争的周边经济腹地，广州吸引港航总部企业进驻的基础条件已基本具备。

2.劣势

(1)广州发展“港航总部经济”人力资源水平较香港、上海等地有差距。就目前我国主要航运公司设立总部首选香港、上海等地来看，广州已经落后，最主要的因素之一是，上海、香港的海事水平高于广州，知识管理与技术创新能力高于广州，也就是说在消费同等社会资源的条件下，广州的港航综合服务能力低于上海和香港，这是广州要创新的压力和动力。

(2)至2008年，广州港的班轮航线主要在南沙港，共有远近洋国际集装箱班轮航线24条，南沙港航线密度只有深圳港的12%，香港的6.5%，差距很大，对港航企业和港航服务公司的进驻较为不利。

3.机遇

(1)美国《财富》杂志最近调查显示，全球有92%跨国企业计划在中国设立地区总部，中国正处于“总部潮”中；2009年6月《广州市总部经济发展规划》也正式出炉，广州市政府致力于发展总部经济。

(2)《珠三角地区改革发展规划纲要》提出广州要“建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心”；广州市政府公布的《关于加快广州港发展的意见》也明确提出广州要“建设与香港错位发展的国际航运、物流和贸易中心”。建设航运中心的目标也为广州吸引更多的港航企业和物流企业提供了机遇条件。同时国际航运中心的推进建设，将为航运公司发展创造更好的机会。

4.挑战

港航企业进驻地点一般较青睐于国际航运中心和金融中心，珠三角区域内深圳也在谋求与香港共同建设“港-深国际航运中心”，这将使广州港航总部经济建设面临较大的挑战。

三、广州发展港航总部经济的必要性

1.广州要“建设与香港错位发展的国际航运、物流和贸易中心”，就有必要创造优良环境并适当实行优惠措施，推动国际、国内大型海运企业总部落户广州，集聚一批实力雄厚的航运中介组织和港航企业，发展港航总部经济和航运衍生服务业，因此港航总部经济是广州国际航运中心建设的重要一极。

2.发展金融服务业离不开港航业，港航业同样也离不开金融服务业。资金的本性在于流动，资金流动才能增值。金融业的资金只有在服务于经济的过程中才能不断增值。港航业所需（下转第48页）

广州港航总部经济发展定位和策略探讨

撰文彭火元彭敏林

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中国港口

（上接第26页）资金不仅数额巨大，而且资金回笼快，增值率高。一旦失去港航业，金融业的生存基础就会被动摇。因此广州发展金融业总部经济同时也要注意港航业总部经济的发展。

四、广州港航总部经济发展定位

通过对广州港航总部经济现状分析，基本可以判断广州港航总部经济处于区域性总部阶段。因此近期来看，广州市港航总部经济还是以区域性总部为主，同时吸引是跨国公司地区总部，远期广州建设成为跨国航运公司华南地区总部和国内航运企业总部高度集中的亚太地区重要港航总部经济区。

五、广州港航总部经济主要功能区域

1.南沙港集聚区

依托广州南沙保税港区，进一步完善珠江西岸的物流体系，加快发展金融保险、信息服务等高端航运衍生服务业，引进国际知名的航运公司和物流公司进驻港区并设立管理总部或分支机构，建设国际物流中心和华南国际航运中心。

2.黄埔港集聚区

结合黄埔国际物流园区的建设，增强商务服务功能，重点发展航运、现代物流、信息服务、港口贸易以及与港口业务有关的金融保险、船代、货代、报关、咨询、法律等生产性服务业总部经济。积极引进跨国公司、国内大企业设立管理总部或分支机构，加快总部企业的集聚，打造黄埔临港现代物流、航运服务总部集聚区，使之成为广州东部产业带重要的总部经济基地。

六、相关性建议

1.加强战略规划与政策引导，尤其需要在正在编制的《广州港口与航运“十二五”规划》中提出发展港航总部经济的具体引导政策，促进港航总部经济与港航发展的整体性与协调性。

2.加大国内外港航总部企业的引进和对本地港航企业的培育力度。鼓励广州港口企业以合资合作为主要形式，加快广州港基础设施建设。密切联合世界著名的船公司(如马士基、铁行渣华、长荣等)进驻总部聚集区。

3.全面推进“港深穗”港航总部经济合作，共同打造具有世界影响力和竞争力的“港深穗”国际港航总部经济带。

4.建立港航总部人才培养和引进体制和政策，积极构筑广州国际航运中心人才支撑体系，吸引海内外的优秀港航职业经理人参与发展广州的港航总部经济。

（作者单位：中交第四航务工程勘察设计院有限公司、

中船第九设计研究院工程有限公司）

河临港产业发展规划》。一要明确目标定位：充分发挥航道、港口优势，以规划为先导，以港口、城镇为依托，以港口物流业和临港工业为重点，以引进大项目为抓手，按照“大项目—产业链—产业群”的发展思路，推动临港产业大发展，实现港口、产业和区域经济的互动，努力把高等级航道沿线重点区域建设成为现代物流业和先进制造业的集聚区，把湖州港建设成为上海港、宁波—舟山港的喂给港。二要明确基本原则：坚持特色化，积极培育符合湖州市产业发展导向，能够发挥比较优势的特色产业；坚持集约化，科学规划布局，节约集约利用有限的港口资源和土地资源；坚持生态化，把握好发展需要、发展速度和环境可承受程度的关系，大力发展环境友好型产业；坚持集群化，注重龙头带动、协作配套、集聚发展，要逐步延长产业链，培育产业群。三要明确发展重点：港口物流要加快发展大宗货物专业市场和综合物流配送，而临港工业要重点发展装备制造、新型建材、金属管道与不锈钢、木材加工，适度发展化工化纤业。

3．创新体制机制，加大政策扶持

各级政府要加大对航道、港口等基础设施建设力度，进一步提升航道的通过能力，改善各港区集疏运通道条件。市县财政要按照省、市县签订的项目投资比例协议，及时足额到位配套资金。要创新投融资体制，加大招商引资力度，鼓励民间资金及市外、境外资金参与内河临港产业项目的开发，协调各级金融机构加大对港航建设发展的支持力度，在项目贷款等方面给予一定的政策倾斜。与此同时，要积极探索多元化的港航基础设施建设投融资机制，着力解决建设资金紧缺问题。要实行项目用地倾斜，抓住新一轮土地利用总体规划调整的有利契机，预先调整、优化好临港产业带土地利用规划，保障临港产业合理用地需求。港口物流建设用地要列入工业用地范畴，并减免城镇土地使用税。同时，要减免航道、港口公用码头项目水利建设专项资金和水土保持费，以减轻港航建设资金的压力。

（作者单位：湖州市港航管理局）

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中国港口