对加强水土保持生态建设工程进度思考

对加强水土保持生态建设工程进度的思考
摘要：水土保持生态建设是改善我国生态环境的重要内容。

我省近几年来的一系列水土保持生态建设项目的实施，在保持水土，改善生态环境方面发挥了重要的作用。

水保生态建设工程进度是一个十分重要的环节，本文认真分析了工程进度的必要性和重要性，提出了我省水土保持生态建设工程规范化、正规化的方法和措施。

关健词：水土保持生态环境工程进度
我国山区、丘陵区面积约占国土面积的2/3，大部分面积上都有水土流失。

据2000年水利部水土保持监测中心遥感技术调查，全国有水土流失面积约356万平方公里，占国土总面积的37%，是我国头号的环境问题。

目前开展的水土保持生态建设工程就是以工程措施、植物措施和耕种措施为手段，相互协调、相互促进，形成综合防护体系，发挥最大的水土保持效益，从根本上改善生态环境。

搞好工程进度就是开展各项水土保持措施时以工程计划或合同工期为目标，采取必要的措施和手段，督促和加强工程进度工作，解决工程施工中的工程进度问题，保质保量地完成工程任务，搞好当地的基础设施建设，为经济可持续发展保驾护航。

一、加强水土保持生态建设工程进度的重要性、必要性
1、工程进度是整个项目工程发挥效益的影响因素
水土保持生态建设项目内容包括工程措施、植物措施和耕种措施，涉及面广，是一个综合项目。

要完成年内工作任务对季节变化
要求是十分严格的，如植物措施必须在春季和秋季两季中完成，否则，会造成成活率低，郁闭度低达不到控制治理坡面水土流失的目的。

在工程方面，不按照年内计划完成骨干坝的实施，导致沟道山洪暴发，冲毁农田、道路，危胁群众生命财产，如果不能完成治理期限任务，对整个小流域的水土保持整体效益发挥影响很大。

农田基本建设工程的完成期限是农闲时间，并在地冻以前完成否则不仅影响大田水土保持治理，而且影响农民群众生产生活。

因此水土保持生态建设项目必须按计划完成，才能正常发挥水保效益，确保农民正常生产生活，促进当地经济发展。

2、搞好水土保持生态建设工程进度是承建单位经济效益的关键
承建单位的工程进度是经济效益的脉膊。

如果承建单位在实施各项措施时，不抓住有利时机，导致工程失控，必然造成人力、物力、财力的浪费。

骨干坝在汛期施工，虽然有防汛预案，抗洪物资及人员的准备，但在汛期前未完成涵管安装，卧管浇筑达不到防汛工程以上，该骨干坝也是一个死坝，一旦垮坝，造成人员伤亡和经济损失是不堪设想的。

拖延工期而赶进度，同样引起费用增加。

如水土保持生态工程植物措施，不抓住有利季节完成工程任务，造成苗木草地因干旱而枯死，使大量人工、苗木籽种浪费。

值得强调的是片面的、盲目的追求工程进度，同样会增加生产支出。

二、当前水土保持生态建设工程进度的现状及存在的问题
当前在水土保持生态建设中，基本上按上级下达计划来实施。

由于工程规模庞大，涉及面广，重质量轻进度的思想长期存在，整
个工程进度只有一个大体概念，没有对工程进度进行细化，注重强调人为措施。

与整个工程资金和质量来说，相对滞后，质量与进度相脱节，没有形成一个完整的工程实施系统，要使水土保持生态工程建设走向规范化、正规化，工程进度问题急待解决。

1、思想观念问题
在实施水土保持生态建设工程项目时，重质量、轻进度的思想长期存在，例如骨干坝，大家深知骨干工程质量是致高的，工程质量有记录、有检查、有总结、有报告。

只要抓好工程质量，就能安心过日。

在投资方面，因为是公益性工程项目，有国家投资、地方自筹、各工程都是以相关定额进行编制投资的，工程完工有审计、财务有报表、财务制度齐全。

可是在整个项目完成进度来说，相对资料就少了。

只有下达任务，工程数量及各小流域的完成情况，在工程项目实施中如发现工程拖后现象，不能从理论上分析，从根本工作环节上着手解决，工程进度不能运用科学的表示方法，而且手法单一，不符合现阶段经济发展的需要。

2、环境问题
自然地貌和当地的气象水文条件以及社会环境都影响着工程进度。

如水土保持生态工程植物措施的进展进度受当地气候条件的约束，工程措施不仅受季节变化的影响，而且还受当地洪峰大小，从社会环境来说，水土保持生态工程是一项群众性的工作，工程项目要切合实际，以提高当地经济可持续发展为出发点，才能提高群众的积极性。

反之，移民、征地、工程“三通”材料运输等问题复杂
化，也能引起工程不能正常开工和按期完工，造成工程进度缓慢。

降水历时和农业活动的影响，工程进度因自然条件而导致延工、误工，工程相对拖后，造成经济损失。

3、人员素质问题
由于水保生态建设工程，时间紧、任务重，工作造成缺少人员的局面，对一些相对工序简单，任务量大的单元工程存在只要有责任感，谁都能完成工作任务的思想，从而造成人员思想素质低的现状。

同时由于缺乏经验交流和学习培训，使得现有人员知识更新速度慢，学识面窄，呈现知识缺乏的局面，在工程进度方面，也是一知半解，缺乏创新意识，给整个水土保持生态建设工程进度的科学化造成困难。

4、制度机制问题
虽然水土保持工作具体化已有很长时间，其治理的基本原理和方法在大家的共同学习和探讨中走向成熟，但如何使水土保持生态工程进度科学化，具体化还是一门新科学。

由于历年的工程项目实施和完工验收时，上级部门都不具体要求工程进度图表，只要工程项目按时完工即可。

因此给承建工程单位记录工程施工进度时粗枝大叶，各项措施完成轨迹间断，不能完整细致地记录整个工程的实施过程，以及经验的总结和积累；同时在工程进度方面还存在整个工程进度控制措施单一，不能很好地把文、图、表结合起来，缺乏总体调控和微观实施的方式方法。

在工程实施中，由于工程进度制度的不完善，工程进度没有专人负责，缺乏有效的规章或办法的约
束，也是工程进度工作效率低的一个方面。

5、机械设备问题
在工程实施中，由于没有相对参照速度，加之人员素质低，无法具体的说明施工建设快慢，工程承建人也是凭感觉，任意增减工程机械，这样经常使机械窝工或缺少整个工程机械调配，没有科学依据，机械调配存在随意性，相对的工程进度也存在着盲目性。

三、加强工程进度的措施
1、加强工程项目的组织管理
强有力的项目组织管理机构，是搞好工程进度的首要保证，组织机构作为管理的骨架，担负着沟通信息，下达指令，协调矛盾，统一步调，组织运转及制度决策的重任。

因此，每个项目必须有切实可行、担当责任的组织管理机构，其组成人员要履行其职责，切实担当其组织管理职能，按照下达计划认真分析各项措施的进度，并监督、检查，督促建设单位顺利完成工程任务。

2、认真细致的做好项目计划
在项目管理的四大职能（计划、组织、协调、控制）中，项目计划是首先发生的职能。

项目计划就是根据项目目标的要求，标准各实施的各项工作做出周密的安排，因此，在安排项目计划时，必须根据实际情况，认真分析当地的水文、气象、地质及社会环境及其他信息，反复修整，制定出符合实际的计划，确保工程进度在合理的基础上实现。

3、努力提高人员素质
人是生产力要素中具有能动作用的重要因素，做为承建单位必须要重视人员素质和技能的培养，创造条件进行理论学习和经济交流，合理安排人员数量，分工责任，经常组织学习，加强职业道德和责任心，不断学习熟悉和积累工程进度的检查、控制，使工程进度达到最优。

4、建立健全工程进度机制
要使工程进度工作规范化，正规划，就必须要求完善的管理机制，使工程进度检查、总结进一步细化，制定出统一的标准，不断总结经验制定一套完整的管理机制。

掌握工程实施的全过程，是工程建立档案不可缺少的重要材料之一。

同时制定出有关工程进度方面的考核和评判，给工程进度提前者奖，工程拖后者罚的有效机制，保证工程进度，发挥大家的聪明才智，提高工作效率。

5、重视承建单位的机械设备
一定程度上讲，工艺技术和设备的先进程度，决定着施工进度水平，先进的工艺技术和设备，是施工进度的重要保证。

在考察承建单位时，要重视其机械设备和运用的能力，同时要求其必各设备，以达到现代施工的工程进度要求。

6、制定合理周密的项目合同
项目实行招投标制，公正、合法、周密表达准确、可操作性强的合同，是工程顺利进展的重要条件之一。

明显的“不平等条约”都可能影响合同双方顺利履行，要避免合同内容缺项漏项，表述模棱两可，真正保证合同双方的责、权、利，保证工程顺利完成。

综上所述，要搞好水土保持生态环境建设，就必须重视各项工程措施的进度问题，要切合实际，认真的调查在工程进度中存在的问题，从内到外，以人为本，采取各项措施，不断探索和创新，认真总结和积累工程进度的经验教训，使水土保持生态环境工作走向新台阶，实现再造秀美山川的伟大理想。

参考文献：
1、水利部水土保持司编《水土保持科普知识读本》黄河水利出版社2003年4月1版
2、韦志立、聂相田主编《建设监理概论》中国水利水电出版社2001年11月第二版
3、聂相田主编《建设项目进度控制》中国水利水电出版社1998年12月第二版。