构建长效机制推进监督制约和预防违法违纪工作深入开展

构建长效机制

推进监督制约和预防违法违纪工作深入开展

我院坚持从严治院，从严治警，形成监督制约有效、预防干警违法违纪苗头的良好发展态势，促进了各项工作的开展。审判工作考核连年位居全市法院首位，法官队伍连续多年实现零违法、零违纪。先后被授予全省优秀法院、省级文明单位、执法质量年先进集体、全省法院纪检监察工作先进单位、“零违纪”先进集体、全市优秀法院等荣誉称号，2003年、2008年分别被市、县评为党风廉政建设先进集体。

一、构建监督制约和预防的教育机制，夯实思想基础

监督制约和预防的教育机制是规范干警行为的思想基础，多年来，我院从思想教育入手，打牢监督制约和预防违法违纪的基础。

1、制定教育学习计划，坚持“两个纳入、两个统一”。

坚持把监督制约和预防干警违法违纪教育纳入《干警学习培训制度》，统一培训内容。为保证学习计划落实，克服办案开庭与集中教育的矛盾，院党组决定每周星期五为全院集中廉政教育日，同时要求各部门每周至少安排半天时间集中进行廉政、作风、纪律的教育，长期坚持，形成了制度，每年全院干警人均记学习笔

记达万字以上。院里定期或不定期的组织抽查，既强化了教育内容，在干警中的思想地位，又考核了教育成果，形成了自我防范的隔离带，坚持把监督制约和预防干警违法违纪教育纳入全院目标管理，由院纪检监察部门负责进行统一考核。形成了预防干警违法违纪思想教育的管理机制。几年来，干警拒礼拒贿，折合人民币达数万元。我院也被市委评为党风廉政建设先进集体。

2、改进教育方法，实行“三个结合”。

在教育方法上，我们敢于创新，将教育内容与教育方法有机结合，其具体作法是：⑴普遍教育与重点帮助相结合，建立和坚持廉政谈话制度，对提升任职、岗位调整和群众有不廉洁反映的干警及时谈话。坚持院领导、庭科长同干警谈心、警示性谈话，对有违法违纪倾向的同志进行了诫勉谈话。⑵思想教育与专题整顿相结合。我们通过征求社会意见、干警自检自查问题、检查互查案件等，查找干警在执法思想、作风和案件质量方面存在的问题，特别在针对思想方面存在个别干警执法思想不端正、主动服务意识不强、先进性不突出等问题，先后开展了“公正司法，一心为民”专题讨论、执行队伍专题教育整顿、“深入贯彻司法为民宗旨”等专题教育活动。⑶理论灌输与实践感悟相结合。注意把监督制约和预防干警违法违纪教育向社会拓展延伸，走出去接受教育。以省委政法委编发的“政法系统违法违纪案例”和身边发生的违法违纪案件为教材，对法官进行警示教育。

3、强化教育措施，实行“三考”。

规范执法行为，首先要从规范思想和工作行为入手，解决工作作风问题。我们对全院干警上下班及遵守作息时间情况进行“考勤”；对干警着装、庭审程序和审判纪律进行每周“考评”；对干警必须掌握的廉政知识集中进行考试，考试成绩张榜公布，起到了“以考促学”的作用，使法院队伍整体素质得到了明显提高，也得到了县委、县人大和人民群众的认可。

二、构建监督预防错案发生的审判工作机制，规范干警执法行为

在实践中，我们感到科学的审判工作机制、规范的执法行为，是预防错案发生的前提之一。多年来，我们法院党组坚持以审判工作为重点，用制度规范干警行为，努力预防和杜绝关系案、人情案、金钱案的发生。主要建立和实施四项制：

1、公开审判制度，实行“阳光审判”。

所谓“阳光”就是公正、公开、尊重各方当事人的诉讼地位，“阳光审判”不仅能提高审判工作的透明度，置审判于人民的监督之下，而且还能消除当事人对审判工作的误解。只要不是法律规定不能公开的，都公开接受人民群众的监督，以公开促公正。采取了发放告知书、图版公示、新闻媒体公示等形式，实行了立案公开、裁判结果公开、办案质量和评价标准公开和执行工作公开。特别在立案、审理、开庭、判决、执行等环节上便于当事人

掌握，杜绝了暗箱操作问题。

2、便民诉讼制度，保证审判权为民所用。

为了预防违法违纪行为，我院制定了许多便民措施，改善了便民服务条件。新设立立案大厅，实行柜台式服务，接待、审查立案、交费一条龙。设立导诉咨询台、信访接待室和申诉听证室，由专人负责接待、听证，当事人申诉或申请再审的，一律实行听证，实行宽进严出。规范司法救助程序，对于经济上确有困难的当事人予以积极的司法救助，几年来，我院共为贫困当事人减缓免收诉讼费用近10万元。规范送达程序，对于部分案件以法院与邮政速递的方式予以送达。送达期限平均缩短2天。多适用简易程序，将调解结案率纳入目标管理进行考核。民商事案件调解率保持在70%以上。

3、科学的审判管理制度，规范审判权运行，防止违法违纪。

在立案管理上，规范“入口”，实行统一受案。案件移交审判业务庭后，由庭长进行繁简分流，分别适用普通程序或简易程序审理。开展庭审观摩与考核活动，成立了考核小组，深入庭审现场进行全程评估打分。案件结案率、上诉率、更审改判率全部纳入目标管理进行考核，考核结果与业务庭及承办人的奖惩直接挂钩。在案件审限上，规范审限跟踪和监督。运用计算机审判流程管理系统，监督各类案件的审理期限。全院各类案件的收、结情况实行月通报。在强化执行环节上，规范“执行乱”问题，实行

了执行权运行机制改革，得到了省法院执行局的充分肯定。2011年，我院执行局被省院授权先进集体称号，建立、健全了11项执行管理新制度，加强了执行款物管理。

4、坚持案件评查制度，保证案件和队伍不出问题。

设立专人对已审的结各类案件主动评查，是考核每一名法官办案能力、综合能力、工作效率的有效手段之一，这样，不仅评查了案件质量，又考核了法官的工作能力，为此我院成立了案件评查领导小组，由审判监督庭对各类案件进行全面评查，从实体到程序，各个环节都不放过。评查覆盖面从80%提高到100%。评查出的问题每月进行一次全院通报，并跟踪督办整改。制定了《办案差错责任追究办法》，对尚不构成违法审判，但在案件承办中出现严重质量问题和差错的，实行责任追究。凡当年办理差错案件在3件以上的法官，第一年实行黄牌警告，第二年仍无改变的调离审判岗位，且两年内不得恢复办案资格。县法院综合部门对制度规定认真督办检查，推进落实，靠制度规范审判行为，实现了零错案零违纪。

三、构建预防违法违纪的监督机制，确保预防工作落到实处

制度建设抓落实是关键。目前，我院在队伍建设方面建立制度比较规范，建立完善各项制度，在抓落实上采取了四项措施：

1、明确任务落实责任。

把监督制约和预防干警违法违纪工作纳入副院长、中层干部