辽宁省资源型城市经济转型专项规划

辽宁省资源型城市经济转型专项规划党的十六大提出的“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，是党中央、国务院为加快东部地区提前实现全面建设小康社会宏伟目标，实行东西互动，促进区域经济协调发展的重大战略决策；是以资源开采为主城市和地区广大人民群众的迫切需要；是推进资源型城市发展的重大历史机遇。为落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的决定》，依据《辽宁老工业基地振兴规划》，结合资源型城市经济社会发展趋势，制定全省资源型城市经济转型总体规划，以指导和推进各项相关工作。

一、规划背景

(一)基本情况

辽宁是矿产资源和矿业生产大省，开采历史悠久，为国家经济建设贡献巨大。全省境内现有110种各类矿产资源，其中71种已探明储量，29种保有储量列全国前10位。煤炭、油气、化工、冶金、黄金、有色、建材等矿种开发一应

俱全，是全国三个矿种齐全的省份之一。全省年产矿石固态总量约2.3亿吨、液态总量1437万吨、气态总量11.8亿立方米。许多矿山企业都有长达百年以上的开采历史。建国初期，全国156项重点工程中有24项安排在辽宁，其中15项属矿产资源开发建设项目。地方配套建设的730个重点项目中，半数以上是以资源开采为主的建设项目。从1978年到2003年,全省累计生产煤炭12.5亿吨；生产原油2.97亿吨；生产天然气448亿立方米。

我省是典型的“资源立省”，是以资源开采为主而逐步发展壮大起来的省份。无论是国家重大工业项目的重点安排以及相关地方配套项目的建设，还是后来逐步形成的钢铁、能源、有色、机械、化工、建材等产业为主的工业体系，并以老工业基地著称于全国，都与矿产资源的高强度开发密切相关。建国以来，全省资源开采业占国民经济比重及其就业人数一直呈上升趋势，直到90年代中期达到顶峰。全省原煤最高年产量达6040万吨(1996年)，原油达1553万吨(1995年)。80年代初，全省资源开采业就业人数约有百万，占工

业就业总数的13.5％，全省就业总数的7.5％。

近几年，煤炭、有色等矿产资源萎缩，开采成本增加，已使我省经济发展受到严重制约。原煤年产量比高峰年下降了26％，原油下降了11％，天然气下降了38％；8个有色金属企业有7个破产关闭，大多非金属矿资源也面临枯竭的威胁。目前，全省共有资源开采业法人单位3667个，占工业法人总数的5.3％；就业人数44万人，占工业就业人数的8.8％。其中国有和规模以上非国有企业单位241个，占工业总数的4.4％；总资产688.3亿元，占工业的8.2％；实现增加值202亿元，占工业的16.1％；利税总额88.6亿元，占工业的22.1％。

(二)地域范围

长期的矿产资源开发建设，使全省形成了一批以资源开采为主，或以矿产品为基本原料进行生产的城市和地区。很多城市“依矿建城”、“以矿兴城”，“钢都”、“煤都”、“镁都”、“煤电之城”、“煤铁之城”、“石化城”等誉称闻名全国。综合考虑资源开采业从业人数、在经济发展中所占比重、对当

地经济发展的历史性贡献以及资源枯竭对当地未来发展的影响程度等因素，全省现有9座城市为比较典型的以资源开采为主的城市，即阜新市(煤炭)、盘锦市(油气)、鞍山市(冶金)、抚顺市(煤炭)、本溪市(冶金和煤炭)、北票市(煤炭)、南票区(煤炭)、大石桥市(建材)和调兵山市(煤炭)，即五个设区的市、四个县级市(区)，简称“五大四小”。9个城市及其地区总人口约1200多万人，占全省总人口的30％；土地面积占34％;国内生产总值占31％。

从现有资源储量看，9座城市大体可分为三种类型：

一是资源储量仍较丰富，鞍山市目前铁矿保有储量74.5亿吨，还可开采百年，但大多属赤贫矿，品位低，埋层深，开采成本高，环境破坏严重。位于调兵山市的铁法煤田目前精查储量8.78亿吨，占全省总储量的三分之一，还将有20年的“黄金时光”。

二是资源近期可能走向衰竭的盘锦市和大石桥市。经30多年的开发，盘锦油气产量呈递减趋势，现有资源储量仅可维持10年左右时间。大石桥市大部分矿山已转入地下开采，

成本高，市场竞争能力差；滑石资源已经枯竭；硼矿开采仅能维持5年；菱镁矿仍有一定储量。

三是资源已经枯竭的城市。视接续产业发展程度又可分为两类，一类是在资源枯竭的同时，接续产业发展已有一定基础的抚顺和本溪等二市。另一类是经济社会发展遇到较大困难，亟待发展接续产业的阜新、北票和南票。阜新煤炭产量逐年减少，已累计报废主体矿井17对，近期还有三个主体井和海州露天矿将被迫关闭。北票矿务局已整体破产。

(三)主要问题

由于资源储量有限，发展接续产业面临诸多问题。近年来，随着资源日渐枯竭，加上长期积累的结构性、体制性和机制性矛盾的逐步显现，一些资源型城市的发展面临较大困难。主要表现：一是下岗失业职工急剧增加，部分城镇居民生活贫困。阜新和北票下岗失业人员均占市区劳动力的一半左右。其城市居民人均可支配收入远远低于全省平均水平。二是经济增长缓慢，发展后劲乏力。“九五”期间，阜新国内生产总值年均增长2.7％，北票呈现负增长，增长速度远

低于我国西部地区。这直接导致地方财政入不敷出，城市基础设施建设滞后，特别是破产矿区基础设施改造欠帐十分严重。三是生态环境破坏严重，采煤沉陷威胁居民安全。全省现有7处较大的采煤沉陷区，总面积333平方公里，涉及住宅面积630万平方米，居民近11万户。其中近一半居民已经受到地面沉陷的直接威胁。

(四)内在关系

党的十六大提出的“两个支持”之间既有区别，又有紧密的内在联系。历史上，我省是以资源开采业为基础逐步发展起来的老工业基地。城市主导产业上，工业大体为资源开采业和加工制造业两大类，有的城市以资源开采业为主，形成典型的资源型城市；有的以加工制造业为主，其生产原料亦与矿产品有很大关联。从主要问题上，非资源型城市主要是如何搞好调整和改造，走新型工业化道路，属于发展问题；而资源型城市，特别是资源已经枯竭、接续产业比较薄弱的部分城市还面临着十分突出的弱势群体生活问题、甚至安全问题，事关社会稳定的大局。因此，资源型城市发展接续产