城乡二元结构

如何破解城乡二元结构

社工101 大屁股小红帽大傻妮

学号 7758258

摘要：多年以来中央的一号文件聚焦三农问题。而中国的城乡二元结构长久形成，城乡差距不断拉大，社会矛盾加剧，发展严重失衡，极大制约着中国特色社会主义事业的和谐发展，如何破解城乡二元格局成为了当下亟需解决的热点问题。党的十八大将科学发展观写入党章，更加注重科学执政，统筹规划。研究城乡二元结构的形成于发展对于构建和谐社会有着重大的理论意义。

关键词：城乡二元结构破解

一．城乡二元结构的内涵和我国城乡二元结构的现状

城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。在发展中国家由传统农业经济向现代工业经济过渡的历史进程中，必然出现农村相对落后的生产和生活方式与城市不断进步的现代生产、生活方式之间的不对称的组织形式和社会存在形式，即所谓“城乡二元结构”。①

我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。“我国的二元结构主要特点是我国存在“双重二元结构”，即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村社会为一元的社会二元结构。”②主要表现为城乡差距不断拉大，城乡公共服务水平差距甚大等等。

二.我国城乡二元结构形成的原因

建国以来，我国与许多发展中国家一样选择了赶超型工业化发展战略，这种通过追赶来加快实行工业化的发展战略，采用的是粗犷型的经济增长方式，必然

要让农业作出牺牲。城乡二元经济结构是我国经济发展的特殊阶段和我国国情所决定的。但是，近年来城乡二元经济结构已经越来越成为阻碍我国经济发展的障碍，对我国经济和社会发展造成了一系列的负面影响。

1.“重工轻农、以乡养城”的城乡差别发展战略,造成城乡隔离，差距拉大，关系疏远。建国后党的工作重心由农村转向城市，在一定程度上采取了放弃农村，发展城市的指导思想。采取了以农业原始积累支持重工业优先发展的发展战略；

③因此，造成城市和农村日益分化：城市经济发展迅速，基础设施完善，逐步走向现代化，而农村经济发展缓慢；城市和农村的经济联系薄弱，没有形成城市反哺农村、工业支持农村的良性互动。

2．城乡之间的户籍壁垒1958年1月，国人大常委会第91次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》该条例第10条第2款对农村人口进入城市做出了带约束性的规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。④

3．两种不同的资源配置制度改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市场来进行配置的。在实行这种再分配的时候，在城乡之农业经济间实行的是两种截然不同的制度。比如“农村义务教育附加费”是让农村人自己掏钱办学，而城市是由政府财政提供。

4．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份二元结构制度所折射的是两个圆心，是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份和身价的社群。这两种社会身份在地位上的差别，表现如：国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障（养老、医疗、失业、救济、补助等），而农民生老病死伤残几乎没有任何保障。

三．城乡二元结构的消解途径

1.进行户籍制度改革,让城市成为农民创业的新领地。深化户籍制度改革,就是恢复其户籍登记的本来面目,把依附在户籍制度上的各种不合理的制度规定全部剥离出去,在城里有基本生存条件的人口,都可以登记为城镇常住居民,让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。

2.加快农村经济改革，转变经济增长方式，改革土地制度，金融制度，经营制度。深化资源配置，明晰土地产权。加大经济投入，引导经济发展，实现农民增收。一是加大基础设施的投入。温家宝在《关于当前农业和农村工作的几个问题》中指出：“长期以来，我国城乡经济社会发展很不平衡。城市发展很快，农村发展滞后。从经济社会发展全局考虑，必须改变这种状况。”因此要加大财政在公共基础设施上的倾斜，修复破损的道路，桥梁与河道。二是加强对农村经济发展的引导，农村经济基础薄弱，农民的思想意识落后和经济收入低下，没有承担市场经济风险的能力。因此政府引导是关键，帮助农民承担市场风险。引导农民与市场接轨，提供更多的市场信息，实现农民增收。其次，要深化经济结构调整，因地制宜发展特色经济。大力发展生产力, 促进产业化改革。最重要的是要根据当地的实际情况发展优势突出的特色农业。

3.大力发展农村教育事业，不断提高农村人口素质。现阶段最为迫切的是提高农村基础教育的水平和质量，国家一方面应加大对农村教育的财政转移力度，另一方面需要创新教育投入体制机制，由中央和省级财政共同承担更大份额的教育经费，最大限度地减轻农民负担。在着力解决农村基础教育各方面的问题时，应当突出解决农村中小学特别是小学师资质量问题。在农村劳动力输出地和输入地，都要注重解决外出务工人员子女的教育问题。

4.加快农村改革的步伐。建立以工促农、以城带乡的长效机制，应把逐步缩短农村居民和城市居民在教育、医疗和社会保障等方面的差距作为重要目标。农村土地制度的改革，应在稳定土地承包制度，推进有条件的地方发展适度规模经营的同时，着眼于把土地对于农民的生存和就业保障功能从土地制度中逐步分解出来，努力为实现土地向规模经营集中、农村居民向城镇集中，为推进城乡统一的社会保障制度的建立创造条件，从而形成农村劳动力转移的长效机制，构建城乡和谐的社会。应当改变医疗卫生体制改革先城镇后农村的顺序，加大财政对农村医疗卫生事业的投入，切实把医疗卫生工作的重点放在农村。⑤

近年来，城乡二元结构正在消解，城乡经济社会发展一体化新格局正在形成。诚然。我国的城乡二元结构已经有了长足的进步，但是仍旧面临着巨大的挑战，构建社会主义和谐社会仍旧任重而道远。