行政权力制约的现实意义
试论行政权力的制约与监督
试论行政权力的制约与监督作者：周文书来源：《青年与社会》2014年第16期【摘要】对行政权力的制约与监督是当今社会广泛关注的话题。
目前我国行政权力的制约与监督还存在很多问题，确保制约与监督机构的独立性和权威地位，完善人大的监督职能，健全行政权力的制约与监督的法制体系，对我国行政权力的制约与监督具有重要的现实意义。
【关键词】行政权力；制约；监督一、行政权力的来源及其内涵西方启蒙思想家卢梭认为“一切自由的行为，都是两种原因的结合而产生的：一种是精神的原因，亦即决定这种行动的意志；另一种是物理的原因，亦即执行这种行动的力量……我们在这里同样地可以区别力量与意志，前者叫做立法权力，后者叫做行政权力。
”卢梭所规定的行政权力是一种执行自由的行为的力量，他认为人人都有参与社会管理的权利，社会就应该是一个完全的人民主权的社会，是最高权力属于人民的社会。
行政权力是某一行政主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。
二、现阶段我国行政权力的制约与监督中存在的问题（一）制约与监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。
行政权力的制约与监督主要表现为监督权对行政权的制约，制约与监督主体所拥有的权力和地位决定了它的监督效果。
独立性是行政制约与监督的本质特征和内在要求，任何权力制约体系的有效运行都取决于它地位的独立。
在我国现行领导体制下，拥有行政监督权的专门机构大都缺乏必要的独立性和应有的地位，如检查机关、监察机关、审判机关大都设置在政府机关内部，它们既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导。
这种体制严重影响制约与监督主体的独立性，使规章制度流于形式，严重影响司法独立公正。
（二）权力机关的制约与监督作用发挥不够充分。
在我国，一切权力来源于人民，作为代表人民行使权力的人民机构，人民代表大会应享有至高无上的权力，对一切国家机关有权实施监督。
试论依法行政是依法治国的核心
试论依法行政是依法治国的核心摘要：本文阐述了依法行政是依法治国的核心，并重点从依法行政是依法治国的根本保证、社会主义市场经济体制要求实行依法行政、当前依法行政应该关注的主要工作等方面进行强调，为依法行政提供了理论依据。
关键词：依法行政依法治国经济体制法制监督依法治国，建设社会主义法治国家，是作为社会主义初级阶段的政治纲领，加强对依法行政与依法治国关系、依法行政在依法治国中的地位和作用以及如何加强依法行政等方面的研究，无论在理论上还是实践上，都具有非常重要的现实意义。
一、依法行政是依法治国的根本保证1.行政权在国家政权中的重要地位决定了要依法行政。
所谓行政权力，是国家行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关依照国家法律和国家权力机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力。
它的管理对象是社会的公民、法人和其他组织。
一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政机关能否合法有效地行使好行政权力、管理好国家各项行政事务，直接关系到国家的前途和命运。
因此，任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约。
2.行政权与人民群众的密切关系决定了必须依法行政。
由于行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项行政事务的公共权力，因此，行政权力的行使具有自己的特征。
一是行政权力是由法律设定和权力机关的授权；二是行政权力属于国家公共权力，具有强制性和单方面性；三是现代行政权力急剧膨胀，无处不有，无处不在；四是行政机关在行使行政权力时享有很大的自由裁量权。
由于上述行政权力的特点，各级行政机关在行使国家行政权力时只能依法行使，不能违法和越权，否则就会侵犯行政管理相对人的合法权益，甚至造成损害。
二、社会主义市场经济体制要求实行依法行政市场经济是一种自由、竞争的商品经济，也是一种法制经济，在价值规律的作用下，通过价格杠杆和竞争机制的功能，在提高经济效益、改善产品质量、增强企业效益、优化资源配置、奠定微观经济基础等方面起着积极的作用，实现优胜劣汰，促进生产和需求的及时协调与发展。
加强对权力运行的制约和监督
加强对权力运行的制约和监督1. 引言1.1 背景介绍在现代社会，权力是一种十分重要的社会资源，它直接影响着国家的政治、经济和社会发展。
权力的运行是否合法、合理、透明，是否受到有效的制约和监督，直接关系到政府的公信力和权力滥用的问题。
随着社会进步和制度建设的完善，加强对权力运行的制约和监督成为当今亟待解决的重要问题。
近年来，我国切实加大了对权力的法律保障力度，通过颁布实施一系列相关法律法规，规范公职人员的权力行使，保障公民的合法权益。
各种舆论监督手段的不断完善也使监督越来越趋向全面化和多样化，如新闻媒体、互联网等对权力的监督作用日益凸显。
建立有效的监督机制、提升公众参与度和加强对公职人员的监督等措施也日益受到政府和社会的重视。
在这样的背景下，加强对权力运行的制约和监督已经成为当今社会发展的必然趋势，不仅是推动社会公正和保障人民权益的需要，也是促进政府效能和提升治理能力的重要举措。
进一步加强对权力运行的制约和监督，将有利于推动政府治理现代化、实现社会和谐稳定。
【字数：378】1.2 问题提出在现代社会，权力既是一种必不可少的治理工具，又是一种易被滥用的危险因素。
随着社会的进步和发展，权力的配置和运行方式也逐渐呈现新的特点和趋势。
权力运行中的一些问题和弊端却屡见不鲜，仍然存在着一定的风险和隐患。
对于如何加强对权力运行的制约和监督，成为当前社会亟需解决的重要问题。
在权力运行中，一些官员和公职人员往往借助职权之便谋取私利，导致腐败现象屡禁不绝；一些机构和部门往往滥用职权，干扰市场秩序，损害了公众利益；一些组织和团体往往利用权力优势，强加意志，侵犯了公民的合法权益。
这些问题的存在，既损害了社会公平正义的原则，又影响了国家的长治久安。
如何加强对权力运行的制约和监督，成为了当下社会治理中的紧迫问题。
只有通过建立起完善的监督机制和规范的运行制度，才能有效地防止和惩治权力滥用现象，维护社会的稳定和民众的利益。
1.3 研究意义加强对权力运行的制约和监督是现代社会治理的重要课题，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
依法行政是提高行政管理水平的必由之路
依法行政是提高行政管理水平的必由之路依法行政，是指行政机关必须按照法律依据或法律授权，严格遵照法律、法规的具体规定，行使行政权力，管理社会公共事务。
依法行政是依法治国方略的核心和关键，是走向法治社会的必然要求，是推动经济社会全面发展的法治保障，是转变政府职能、改革管理模式、提高管理水平的有效手段，是建设廉洁、务实、高效政府的理性选择。
依法行政的目标是建设法治政府、保障公民权利，构建和谐社会，促进经济社会又好又快的发展。
一、依法行政的历史进程及现实意义十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。
尤其是党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。
党的十六大和十七大又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。
为了贯彻落实依法治国基本方略，新时期，各级政府按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，认真贯彻执行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则。
经过多年的努力，政府法制建设得到加强，行政执法体系逐步健全，行政管理体制改革稳步推进，政府职能和管理方式逐步转变，行政监督制度不断完善；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力普遍提高。
但是，目前政府法制建设还不适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求。
政企职责不分，政府职责“错位”、“缺位”的问题和有法不依、执法不严、违法不究的现象仍不同程度地存在；对行政权力的监督和制约机制还不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还不同程度存在。
从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。
法律是行政机关行使权力的依据，也是评判权力运用是否合法恰当的标准。
严格依法行政，并不是把行政管理活动披上合法性的外衣，重要的是要以追求法律、法规有效控制和约束行政权力的行使。
部编版小学道德与法治六年级上册第7课《权力受到制约和监督》教案
第三单元我们的国家机构7.权力受到制约和监督【教学目标】（一）知识目标1、明确有效制约和监督权力的意义和关键在于建立健全制约和监督机制。
2、通过探讨监督政府的方式认识我国的行政监督体系。
（二）能力目标1、通过对现实热门事件的分析增强学生的归纳能力和评价政府的能力；提高学生参与政治生活的能力。
2、使学生初步学会用一分为二的观点看待政府权力。
（三）情感、态度与价值观目标1.使学生形成正确的权力观；增强对我国政府建立“阳光政府”的信念。
2.培养学生积极参与民主监督的政治素养和民主意识。
2学情分析由于六年级的学生辩证思维能力不强，容易以偏概全，因而帮助学生辩证地认识权力，引导学生正能量,培养学生积极参与民主监督的政治素养是我们的重要任务。
3重点难点教学重点：我国的行政监督体系和监督政府权力的意义。
教学难点：建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键。
教学过程：提问导入：1．为什么要对权力进行制约和监督？2．如何对权力进行制约和监督？3．为“阳光工程”喝彩（创设情景导入新）在阅读教材的关于《焦点访谈》的情景基础上，播放《谁在强收“保护费”》的视频。
《谁在强收“保护费”》是《焦点访谈》在2月20日播出的节目，主要内容是湖南省桃县工商管理局为了完成计划目标，向该县的企业和经营人员强收保护费的事情。
湖南省桃县工商管理局收“保护费”的事经媒体曝光后，国家工商总局、湖南省工商局、常德市工商局以至中纪委都迅速派人到桃县处理此事。
引导学生探究以下问题：◆ 桃县工商局如此强收“保护费”是否合法？为什么要对他们的所作所为进行监督？不进行监督会有什么后果？（一、二小组）◆你认为有哪些具体的方法可以监督桃县工商局？（三、四小组）（分小组讨论3分钟）以上问题由学生思考回答，得出本的第一个知识点。
一、为什么要对政府权力进行制约和监督？（对政府权力进行制约和监督的必要性）自称为”天下第一秘”的原河北省国税局局长李真，在其担任河北省政府办公厅秘书、河北省办公厅秘书和副主任、河北省国税局副局长期间，利用职务便利为他人谋取利益，贪污人民币814．8164万元……李真的赃物堆满了三个房间和一条走廊。
列宁“三位一体”的权力制约思想及其当代价值
列宁“三位一体”的权力制约思想及其当代价值作者：梁丹丹来源：《理论导刊》 2015年第1期梁丹丹(西北大学马克思主义学院，西安710127)摘要：列宁晚年，为了防止官僚主义和国家机关及其工作人员滥用权力，对社会主义国家的权力制约问题进行了艰苦探索和制度创新，形成了依靠执政党党内监督、人民群众监督和法律监督“三位一体”的权力制约思想。
列宁的权力制约思想和制度设计，对于我国实施依法治国、依法行政，规范党和国家的权力运行，推进社会主义民主政治建设，具有重要的现实指导和借鉴价值。
关键词：列宁；权力制约思想；党内监督；群众监督；法律监督；当代价值中图分类号：A82文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）01-0035-05基金项目：陕西省重点社会科学基金项目“中国梦的科学体系研究”（2014ZD01）。
作者简介：梁丹丹（1987-），女，山东临沂人，西北大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：马克思主义基本理论与中国特色社会主义理论体系。
俄国十月社会主义革命以后，由于种种历史和现实的原因，民主建设滞后、权力高度集中、官僚主义等问题比较突出，针对这种情况，列宁晚年对社会主义制度下的权力制约问题进行了系统思考和探索，初步形成了依靠执政党党内监督、人民群众监督和法律监督“三位一体”的权力制约思想。
列宁关于权力制约的思想是一笔宝贵的理论遗产，对现阶段我们党更好地建立监督制约机制、推进反腐倡廉建设、巩固党的执政地位，具有极为重要的现实指导意义。
一、苏维埃政权初期权力高度集中及其后果权力具有强制性、扩张性、腐蚀性和排他性等特点，当权力得不到约束而被无限使用甚至滥用时，就会产生腐败。
“绝对的权力导致绝对的腐败。
”［1］俄国本来就是一个封建专制传统非常久远和浓厚的国家，虽然1861年改革废除了封建农奴制，使俄国走上了资本主义发展道路，但这种自上而下的改革并没有铲除封建主义，沙皇封建专制的根基依然十分牢固，资本主义在俄国发展十分缓慢，民主机制发育不全。
行政管理简答题
行政管理简答题行政管理简答题一、行政管理的三个特点？1行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。
理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
实践意义：1有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。
2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
三、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。
1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。
2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。
3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。
四、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。
2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。
3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
五、我国现行行政文化环境的基本特点对行政管理的影响。
1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。
3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。
权力制约与权力制衡
权力制约与权力制衡【摘要】一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验.有权力的人们使用权力一直到育有界限的地方才休止.。
.。
从事物的性质来说,要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。
我们可以有一种政制，不强迫任何人去做法律所不强制他做的是,也不禁止任何人去做法律所许可的事。
——孟德斯鸠：《论法的精神》【关键词】权力、制约、制衡权力不加限制就会被滥加使用.任何权力都必须受到制约。
权力制衡与权力制约是两个既相区别又相联系的概念。
“制约”一词含有约束、束缚、限制、牵制、制止等多层意义，它通过大会事物划定界限、规定范围、设定原则、建立机制、控制程序、进行评价等方式表现。
从严格的意义上讲，它属于哲学概念，“指一种事物的存在和变化以另一种事物的存在和变化为条件。
”“制衡”一次也含有限制、牵制之意，但它还含有平衡、均衡、抗衡等表达对事物之间的相互较量、抗争、对抗加以协调的意义。
在政治学中它指谓均衡政府各权力之间相互牵制和相互抗衡的状态或原则,常常被运用于政府权力分配模式的理论中，其运用的范围远不及制约概念.法哲学在如此宽泛的意义上使用权力制约和权力制衡两个概念：权力制约是指以社会各种控制手段规范公职权力合理界限的活动.由于这些控制手段都必然表现为一种权力活动,所以权力制约实质上是借以某一种力量去控制权力运行。
权力制衡是权力制约的一种模式,它特指将国家权力分立为若干系统由不同的人员和机关掌握，使之相互独立、相互牵制和相互平衡的一种制约原则或政府体制。
既“以权制权".权力制约原则是资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力监督原则的总称,其存在的历史基础和现实前提是国家与社会的分离,导致出现了一个不依附于土地、国家、教会、以商品经济为主的私人自治的领域。
社会成员本身获得了私人意义上的“市民”和“公”意义上的国家公民两种身份.一方面,他们为了培养独立和健全的人格，保留“自律”的充分空间，要求限制国家权力的恣意。
行政 权力制约
行政权力制约行政权力是国家权力的重要组成部分，它对于维护社会秩序、推动经济发展和保障公民权益起着至关重要的作用。
然而，行政权力若缺乏有效的制约和监督，就可能被滥用，从而导致腐败、不公和社会混乱。
因此，探讨行政权力制约的问题具有极其重要的现实意义。
行政权力的行使往往涉及到众多领域和层面。
在经济领域，政府通过制定政策、调控市场等方式来引导经济发展；在社会管理方面，行政权力负责维护公共秩序、保障公共安全；在公共服务领域，行政权力承担着提供教育、医疗、交通等基本服务的职责。
可以说，行政权力的触角延伸到了社会生活的方方面面。
然而，行政权力的广泛和强大也带来了潜在的风险。
首先，行政权力可能会被用于谋取私利。
一些行政官员可能会利用手中的权力为自己或特定利益集团谋取经济利益，例如通过权钱交易、贪污受贿等手段获取非法财富。
其次，行政权力的不当行使可能导致决策失误。
由于信息不对称、决策机制不完善等原因，行政决策可能不符合公共利益，造成资源浪费和社会发展的阻碍。
再者，行政权力的过度集中可能压制公民的自由和权利。
如果行政权力不受限制地干预公民的正常生活和经济活动，就会侵犯公民的合法权益，破坏社会的公平正义。
为了有效地制约行政权力，需要建立健全一系列的制度和机制。
法治是制约行政权力的根本保障。
依法行政要求行政机关的一切活动都必须有法律依据，并且严格按照法律规定的程序和权限行使权力。
通过完善的法律法规，可以明确行政权力的边界和运行规则，防止行政权力的越界和滥用。
同时，建立健全的行政诉讼制度，保障公民在认为行政权力侵犯其合法权益时，能够通过法律途径获得救济。
权力制衡机制是制约行政权力的重要手段。
在行政系统内部，通过合理划分不同部门之间的职责和权力，形成相互制约、相互监督的关系。
例如，财政部门对行政经费的审批和监督，可以在一定程度上制约其他部门权力的滥用。
在行政系统外部，加强立法机关和司法机关对行政权力的监督。
立法机关通过制定法律、审议政府工作报告等方式对行政权力进行约束；司法机关通过行政诉讼等司法程序，对行政行为的合法性进行审查和裁决。
依法行政的意义和要求
依法行政的意义和要求依法行政是现代社会文明的重要表现之一，也是国家行政管理发展的必然结果,是我国行政机关在观念、组织、人员、职能和制度建设等方面从人治行政到法治行政的全面转变。
国家实行依法行政的重要意义主要表现为：第一，实行依法行政能够在行政管理中维护宪法权威。
宪法作为国家的根本大法，在法律体系中具有最高的法律地位。
要求一切国家机关、武装力量、社会团体和公民个人都必须以宪法作为根本的行为准则。
由于国家行政机关的行政权是根据宪法的规定而来的，所以行政机关在行使行政权力时必须以宪法为依据体现宪法精神，符合宪法的规定，否则就是对国家宪法的破坏，就是对宪法权威的践踏。
第二，实行依法行政能够有效地保护公民的合法权益。
国家行政机关是人民组建起来为人民服务的。
为了保证国家行政机关能够更好地为人民服务，人民通过宪法授予了国家行政机关行政权。
也就是说行政机关的行政权是从人民权利中转化而来的。
因此，行政权力必须保护公民的合法权利。
但相对于国家的行政权力而言，公民权利处于弱势地位，随时都有可能受到行政权力的损害。
而要防止国家的行政权力损害公民的合法权益，必须将行政权力置于法律的监督和控制之下，实行依法行政。
第三，实行依法行政有利于加强廉政建设。
依法行政要求行政机关及其工作人员在政务公开的前提下按照法定的职权和程序管理行政事务，并且在管理行政事务时必须接受各种监督主体依法对其开展的监督，这样就能够有效防止行政权力被滥用，或在行使权力过程中暗箱操作或以权谋私。
第四、依法行政能实现我国加WTO的请求。
WTO是以规则为基础的政府间的国际组织。
WTO规则主要是规范和约束成员的政府行为的,目的在于消除或者限制各成员政府对跨国贸易的干预。
我们必须全面接受WTO规则,接受其对政府行为的规范、约束和评价。
坚持依法管理、依法办事,比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。
只有作到这一点,才能更好地参与竞争,使我国经济同世界经济融为一体,实现新的历史跨越第六，依法行政是政治体制改革的重要内容。
政治学原理形考一理论联系实际讨论为什么说政治权力要受到制约？如何制约政治权力？答案
形考任务1【占形考总分的20%】（一）交流主题（学员可从以下三个主题中任选一个进行交流）题目1、理论联系实际讨论为什么说政治是不可避免的？政治会“终结”吗？题目2、理论联系实际讨论“理想主义政治设计方案”与“现实主义政治设计方案”的差异及现实意义。
题目3、理论联系实际讨论为什么说政治权力要受到制约？如何制约政治权力？（二）讨论交流形式以下二种形式均可：1.学员可以在本讨论区教师开的主题帖下，直接跟帖交流；2.辅导教师将学员分组（每组7人左右），进行线下讨论或运用qq群等进行线上讨论，每个学员将讨论交流情况上传至本讨论区。
上传内容包括：本人的发言内容（提纲）；小组讨论总结（不少于300字）。
（三）交流时间完成第三章学习任务后进行。
（四）成绩评定辅导教师对每位学生的交流帖评分。
题目3、理论联系实际讨论为什么说政治权力要受到制约？如何制约政治权力？答：一、为什么说政治权力要受到制约？（一）政治权力是一种社会公共力量，又是一种以暴力为核心的物质力量，它具有普遍性、排它性、单向性和至上性的特点，对全社会成员普遍适用，具有绝对的权威性。
但是，当它凌驾于社会之上而不受任何监督和制约时，就会异化而产生腐败。
因此，只有对它进行有效的监督和制约，才能保证它在正常的轨道上运行，从而达到维护统治秩序、整合社会运行机制的目的。
（二）政治权力是政治主体对一定政治客体的制约能力。
它体现在政治主体为实现某种利益或原则的诗句政治过程之中。
政治权力在本质上表现特定的力量制约关系，在形式上呈现为特定的公共权力。
政治权力不是天生的，它产生于人们之间的社会关系中，它之所以存在就在于权力客体的服从，但是权力客体对于权力主体的服从，有时并不是自愿的，这就引起了权力合法化的问题。
任何权力都离不开合法性的支持，一旦某个政治权力的合法性在公众心中失去了正当性，也就意味着政权出现了危机，所以，政治权力自产生之日起就存在着被认同的问题，只有保证了政治权力的合法性，即被“认同”，才能保证政治权力的顺利实施以及长时间的延续。
以政治权利制约政治权力的思考
以政治权利制约政治权力的思考摘要政治权力与政治权利都有着悠久的形成历史，他们是既对立又统一的互动关系。
伴随着社会的现代化，政治权力的不断扩张有其合理性和必然性。
但政治权力无限度的扩展和增长最终会侵蚀政治权利，导致政治权力的异化。
因此，制约政治权力的自我膨胀，保护公民权利，是推进中国现代化进程的有力保障。
关键词政治权力政治权利制约改革开放以来，我国经济建设和社会主义民主政治建设取得了重大成就并进入攻坚阶段的社会发展关键时期，但政治权力的不合理增长及一定程度的失控却是一个始终存在的问题。
因此政治体制改革如何继续推进，如何构建适应社会主义市场经济的权力制约机制,是一个值得重视的理论和现实问题。
所谓权力制约，就是政治权力主体运用民主与法制手段,通过各种有效途径，对政治权力行使者进行一定的限制与约束。
目前，权力制约机制主要包括以权力制约权力、以道德制约权力、以权利制约权力三个方面。
由于以权力制约权力机制无法最终解决“监督监督者”的问题,其缺点与不足在实际运行中不断凸显。
而与政治权力相比，道德缺乏刚性,在政治权力尤其是异化的政治权力面前,显得苍白无力。
所以，我们转向于求助政治权力之根源———政治权利。
一、政治权力与政治权利的关系马克思主义者认为，政治权力实际上是在特定的力量对比关系中，政治权力主体为了实现和维护自身的利益而拥有的对政治权力客体的制约关系，形式上是特定的公共权力。
而政治权利实质就是由政治权力确认和保障的法定资格。
政治权力与政治权利存在着对立与统一的互动性关系。
政治权力与政治权利的对立体现在以下两个方面。
一方面是两者在运行过程中经常出现矛盾，政治权力常常侵蚀政治权利。
在特定社会历史条件下，社会的政治权限总量是一定的，政治权力本身具有的扩展延伸性使得政治权力在运行过程中不断膨胀，因此相对而言政治权利只能缩小。
另一方面体现在两者的互相制约关系上。
首先，从政治权力产生的过程来看，政治权力是人们为了维护自身利益，在特定力量对比关系中对其他权力客体的制约中形成的。
权力受到制约和监督材料分析题
权力受到制约和监督材料分析题权力的制约和监督是现代社会中非常重要的问题。
在一个民主社会中，政府和官员的权力必须受到法律和公众的制约和监督，以确保公正和公平的治理。
本文将以权力制约和监督的材料为例，通过分析其背后所蕴含的意义和作用，探讨权力制约和监督的重要性以及存在的问题。
材料一：宪法的制约宪法是最高法律文件，规定了政府的权力范围和限制。
宪法的制定和修改需要经过公民的广泛参与和表达意见的机会，确保了权力不被滥用。
宪法赋予公民基本的权利和自由，并规定了政府的职责和权力的分配。
宪法的制约和约束是权力得以合法行使的基础和保障。
材料二：司法独立与审判权的制约司法独立是权力制约和监督的重要机制之一。
司法部门独立于行政和立法部门，独立行使审判权。
司法独立可以确保法官在审判过程中不受其他权力的干扰和压力，从而保证判决的公正和客观性。
此外，司法还可以对行政部门和政府行为进行合法性审查，制约他们的权力。
材料三：言论自由和媒体监督言论自由是权力监督的重要手段之一。
公民有权利自由表达自己的意见和看法，批评政府和官员的不当行为。
言论自由可以向公众传达信息和观点，引起公众对权力的关注和监督。
媒体作为言论自由的重要承载者，承担着揭露权力不端和监督社会公众事务的角色。
通过媒体的报道和舆论的监督，社会公众可以了解政府和官员的行为，促使他们承担责任和作出改变。
材料四：选举制度与民意的表达选举制度是民主政治的核心机制之一，也是权力制约和监督的重要手段。
通过选举，公民有权利选择代表和领导人，并通过选举结果来制约政府和官员的权力。
选举制度可以使权力在政府与公民之间进行传递和制约，保证政府的合法性和代表性。
选举机制的透明和公正是保证选举制度有效运行的关键。
权力受到制约和监督的重要性无疑是不容忽视的。
制约和监督可以避免权力集中导致的滥权和腐败问题，保证政府和官员始终服务于公众利益。
然而，现实中仍然存在一些问题。
一方面，制约和监督机制的建立和运行需要具备一定的条件和资源，包括独立的司法体系、言论自由和民意表达的平台等。
论依法治国的现实意义
论依法治国的现实意义依法治国是指国家的一切行政、立法、司法活动都以宪法和法律法规为准绳，公正、公平地进行。
作为一种政治理念和社会制度，依法治国具有深远的现实意义。
首先，依法治国有助于维护社会稳定。
法律是社会行为的规范，具有统一性和普遍性。
通过依法治国，可以建立起公平、公正的社会秩序，减少社会矛盾和冲突。
法律的权威性和合法性可以约束人们的行为，增强社会成员的依法意识和遵法意识，从而维护社会的稳定和安全。
其次，依法治国使政府的权力受到有效约束。
法律作为上层建筑的一部分，对政府行为起到规范和限制作用。
政府的权力必须依法行使，不得随意滥用，这有助于减少政府干预市场、侵犯公民权益的行为。
同时，法律的普遍适用性也能够避免高官或政府部门滥用职权、以权谋私的现象，保证政府行为的公正和透明。
再次，依法治国有助于促进社会公平正义。
法律的存在和实施可以确保人们的权益和利益得到公平对待。
在法律的保护下，每个人均享有平等的权利和机会，不受区别对待。
依法治国可以有效地打击犯罪行为，维护公民的人身财产安全，保护弱势群体的合法权益，实现社会公平正义。
此外，依法治国有助于促进经济发展。
法律规定了市场经济的基本规则和秩序，为经济发展提供了有力保障。
通过法律，可以保护个人和企业的财产权益，保护竞争公平，打击非法垄断和不正当竞争行为等，为市场经济营造良好的环境。
在法律的规范下，各种交易行为得到有序地进行，促进了经济的健康发展。
最后，依法治国有助于提高国际竞争力和形象。
作为一个负责任的国家，必须通过依法治国来规范国内行为，并遵守国际法和国际惯例。
建立和完善法律法规体系，依法治国不仅是国家发展的需要，也是赢得国际社会更高评价和信任的关键。
只有依法办事，依法行政，国家才能在国际社会中展示出责任和权威。
依法治国是现代社会的基本要求和发展趋势。
它体现了公平正义、权力制约、社会稳定等核心价值观。
依法治国是实现国家长治久安、保证人民幸福的必经之路。
浅论现代公法中的权力控制——以行政权的控制为视角
现 阶段 我 国社会 经济 结 构发 生着 深刻 的变 革， 随着 市 场经 济 的成熟 发展 ， 国政 府职 能也 我 发 生着 相 应 的转 变 ， 共行 政 成 为 当代 政府 的 公 主要 职 能 。权力 是 权 利 的保 障 ， 利 是 权 力 的 权 基 础和 目的 。但 我 国 当下 的社会 现实 中权 力 与 权利 的碰撞 ， 权力 对 权 利 的侵 害 时 有 发 生 。在
政府 行政权 力 的扩 张 ， 则 不 然 。西 方 国家 市 实
权利 相对 弱 小 、 力膨 胀 的现 实背 景下 ， 文试 权 本 图探 寻我 国行 政 权力 扩 张 的合 理性 ， 政权 力 行
失 范 的原 因 ， 以及 如 何规 制行 政权 力 。
一
、
行 政 权 力 的 扩 张 趋 势
哈 尔 滨 学 院学 报
（ ） 益事 业政 策方 面 的管制 ； ２ 保 护 消费 者 １公 （） 权益 、 息 公开、 护知识 产权 方面 的管 制 ； 信 保
泛 的权 力 ： 国家 行政 立法 权 和规 章实 施 监督 权 、
国家行 政权 、 大 事 项 批 准 权 、 员 任 免权 、 重 官 审
［ 收稿 日期 】０ ｌ Ｏ ０ ２ １ — ８— ｌ
束 和规 范 经济 主 体 的行 为 ， 以保 证 整 个 社会 经
济 规 范 有 序 运 行 。这 些 管 制 内 容 主 要 包 括 ：
［ 者简介 】 作 鄯 颖 （ ９８一） 女 ， 西孟 县 人 ，０ ９级 硕 士研 究 生 ， 要 从 事 宪 法与 行 政 法研 究 。 １８ ， 山 ２０ 主
展， 西方 国家 的政 府事 务 已经超 出了提 供 司法 、 警察 和 战争 防御 的范 围 。人们 要求 它履 行各 种 各样 的职 能 ， 中许 多 职 能带 有 行 业 管 理 的性 其
宪法解读权力分立
宪法解读权力分立宪法是一部国家的基本法律，具有至高无上的权威。
在宪法中，权力分立是一项重要的原则，旨在确保政府权力得到合理的制衡，并保障公民的权利和自由。
权力分立是现代民主制度的核心原则之一，本文将对宪法中的权力分立进行解读。
一、权力分立的定义与意义权力分立，又称三权分立，是指将国家的权力划分为立法权、行政权和司法权三个独立而又相互制约的部门。
这一原则旨在避免各个权力机构滥用权力，确保国家运行的平衡与稳定。
权力分立的意义在于，首先，有效地制约政府滥用权力。
通过分立立法、行政和司法三个部门，不同的权力机构互为制约，相互监督，可以有效避免某一部门滥用权力，打破了权力的集中，保护了公民的利益和权益。
其次，权力分立有助于实现政府机构的专业化与专注化。
不同的权力部门各司其职，专注于各自的领域，能够更好地履行其职责，提高政府的决策和执行效率。
最后，权力分立有利于保护公民的权利和自由。
通过司法部门的独立性，可以保障司法公正，确保公民的合法权益得到有效维护；而通过立法部门的独立性，可以促进法律的公平和合理性，确保公民的自由得到保障。
二、权力分立的具体规定与实践在我国宪法中，对于权力分立原则有着明确的规定。
根据宪法，我国权力分立主要体现在以下几个方面：一是立法机关的独立性。
宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会是我国最高立法机关，负责制定和修改法律。
它在立法工作中独立行使权力，不受其他机关的干涉和制约。
二是行政机关的独立性。
宪法规定，国务院是我国的最高行政机关，负责组织和领导国家行政工作。
行政机关在行使行政权力时必须依法独立行使，不受其他机关的指挥和干涉。
三是司法机关的独立性。
宪法规定，最高人民法院和最高人民检察院是我国的最高司法机关，负责对违法行为进行审判和监督。
司法机关在司法活动中独立行使权力，不受其他机关的干涉和压力。
我国对权力分立的实践也取得了一定的成就。
立法机关、行政机关和司法机关在宪法范围内，各司其职，相互制约，共同协作，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了坚实的基础。
加强行政权力运行制度建设论文
加强行政权力运行制度建设的思考摘要：十八大报告提出要“健全权力运行制约和监督体系”。
行政权力作为权力系统的一部分，在其运行过程中出现了权力异化、权力失范及权力腐败等问题。
因此，深入分析社会主义市场经济下行政权力运行中存在的问题，探讨权力制约的规律和经验及权力制约机制的路径选择有着重要的现实意义。
关键词：行政权力运行制度建设思考一、行政权力运行中存在的主要问题（一）行政权力的高度垄断性和广泛的渗透性相对于立法权、司法权来说，行政权力与公民生活的联系更具有广泛性、直接性，这也就意味着行政权力具有高度的垄断性和广泛的渗透性，一方面表现了政府社会管理职能的日益扩大和对社会运行主导性的增强；另一方面更多的表明政府大量直接管理和介入国家事务和社会事务，管了许多不该管也管不好的事务，以致产生了许多行政越权、行政侵权、行政腐败等现象。
（二）行政权力的大量流失和整体异化行政权力的运作过程也是社会利益的分配过程，行政权力一方面同社会的整体利益、公民的需要相联系；另一方面，行政权力与掌权者的集团利益和个人利益相联系，而这两种联系之间很可能发生冲突。
我国政府权力过分集中，行政决策权与行政执行权高度集中在行政管理者手中，这也为以权谋私、权钱交易、损公肥私等行政权力的滥用提供了客观条件。
行政淡漠、浓厚的人治色彩、权力运作规范缺乏都使行政权力在运行过程中失去了控制。
（三）行政权力运行中的权责不明任何一种权力都应是与责任相伴而生的，尽管行政机关不可能为社会承担无限的责任，但行政机关既然向社会行使了一定的权力，就应该为社会承担相应的责任。
然而，通过对中国现实的观察，政府对公民更多强调的是义务，而忽视其权利的行使。
行政权力往往被放大，而政府的责任则被置于次要的地位，造成行政权力运行中的权责不明、重权轻责。
一方面，行政机关及其行政人员的责任意识非常淡薄。
另一方面，行政责任追究制度的建设滞后，甚至行政责任追究的实践方面也存在着避重就轻的现象。
加强行政权力运行制度建设的思考
二 、行政权力滥用的原 因分析
行政权力 的滥用 是由经济 、政治、文化 、 社会 等多种 因素导致 的。这里 ，我 们主要从 行政权力运行 的特 点入手 来分 析。 （ 一 ）行政 权力 的过度 集 中、过度干 预 是导致行政权 力滥用的重要条件 某 些行政 管理岗位 、部位和环 节的权 力 行使过于集 中，特别是集 中于 “一把手 ” ，权 力 结构的分配 失衡 。加 之政 府对微 观经济社 会 生活的过度 干预是产 生行政腐败 的一个重 要根 源 。在我 国转型时 期， 由于政 府职能转 变 不到位 ，行政 行为 、企业行为 、市场行 为 往往 混淆不清 ，行政权 力的行使缺 乏有效 的 规 范和约束 ，从而使得 一些行政部 门可 以借 助权 力对经济 进行随意 干预 。这种 随意干预 和 过度集 中的行政权力 就使某些行 政官员有
了滥用权力 的条件和机会 。 （ 二）行政权 力与 责任 的脱钩 ，与利益 挂钩也是导致行政权 力滥用 的重要原 因 长 期以来 ，许 多行政机 关存在 重权力 、 轻责任 ，注重行 使权力 ，忽视责任追 究，权 责配 置不对等 ，权 力与责任 相分离等 问题 ， 加之 ，进入市场 经济 以后 ，建立与 市场经济 相适应 的管理体 制是一个 渐进的过程 ，客观 上存在 着各行政 单位收入 待遇高低 不一、 由 于财政 紧张实行财 政拨款 留有缺 口及 鼓励增 收等 问题。这就 使得利用 行政执法权 乱收费 和罚款 搞创收 ，利 用审批 权从事有偿 服务 ， 利用财 政分配管 理权挪用摊 派等行政 权力滥 用现象 比比 皆是 。这种权 力与利益挂 钩的行 为，成为产生不正之风和腐败 的温床 。 （ 三）行政法 治的滞后 也是行政 权力滋 生腐败的重要方面 目前 ，我 国仍 处于经济 体制转轨 时期 ， 经济行 为的多样化 与行政 法制的相对 滞后使 那 些 为 政 不 廉 者 有 了 可 乘 之机 。一 方 面 ， 由 于现行 的行政法在 制定程序 上存在着 先天的 缺陷 ，现 行的行政 法立法 体系不健全 。现实 中，政府 职能部 门在其相 关的立法工 作中扮 演 了重 要角色 ，往 往是一 些部 门自己制定政 策 自己执行 。这种 立法程序 为行政部 门利益 合法化创 造 了条件 ，也为行 政权力 的腐败埋 下 了种 子：另一方 面，行 政法对行政 程序 、 行政行 为规则缺 乏统一 的规 范性、制 约性的 规定 。 行政权 力的行使往往 陷入 “ 暗箱操作 ” ， 不公开、不公正，造成当前政府行为不规范、 人治因素多、随意性大的状况 。
论行政权力的行使及其制约
论行政权力的行使及其制约-作者：王明浩内容摘要权力是人类社会中特有的现象，或者说，组织起来的人类社会必然要运用权力来为“组织”提供保障。
就权力的来源来看，它是起源于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，因而它在本质上是一种社会凝聚和体现公共意志的力量。
在应然的意义上，一切权力都是公共权力，权力必须是服务于公共利益的。
然而，在政治社会，应然的设计成为一种空想。
现实的情况是：权力丧失了其公共性，被少数人所攫取，权力应当为公共利益服务，却经常地被用于谋取私利。
这就是应然与实然的矛盾。
伴随着“行政国家”观念的兴起，面对越来越多的腐败现象，维持行政权力说法的责任成为行政管理最大的挑战。
当然，这需要外部的控制与制裁，诸如立法控制、舆论监督等，然而外部的控制和制裁毕竟是有限的，它只能触及外部的行为和守住已获得的成果，并不能真正实现良好的行政管理秩序，所以伦理必须导入行政管理。
缺乏行政伦理的约束，行政权力的行使与运用就难保其合理、高效。
作为内在约束性的价值观，行政伦理对行政权力同样具有多方面的约束与影响。
【关键词】中国，行政，行政伦理，权力，权力行使，制约，公民社会，监督，目录一、行政权力运行过程中存在的问题 (1)（一）、行政权力及其特性 (1)1、定义： (1)2、特性： (1)（二）、行政权力制约机制及其本质要求 (1)1、公民社会与权力制约： (1)2、中国地方政府与权力制约： (2)3、本质要求： (2)（三）、建立和完善行政权力制约机制的必要性 (3)二、我国对行政权力的监督制约体制中存在的问题 (3)（一）、中国行政权力制约机制的基本框架（即行政组织的外部异体监督和行政组织的自体监督的有机结合） (3)（二）、对中国行政权力制约机制的现状进行透视并找出了中国行政权力制约机制存在的主要问题 (3)三、进一步建立和完善对行政权力实施更为有效的监督制约机制的构想 (4)（一）、对完善中国行政权力制约机制的路径进行探索 (4)（二）、确立了完善中国行政权力制约机制的价值取向 (5)（三）、明确了完善中国行政权力制约机制的总体思路 (5)（四）、提出了完善中国行政权力制约机制的具体举措 (5)参考文献 (7)论行政权力的行使及其制约行政权扩张的合理性、行政自由裁量权异化的可能性和行政权力的灵活性、剥夺性，如果不对这种不断扩张又会不断被异化的行政权力进行有效的制约，必然导致权力剥削和权力失控。
健全权力运行制约和监督机制
健全权力运行制约和监督机制党的十七届四中全会强调，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。
这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是在加强权力运行制约和监督方面的重要探索，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、加强权力运行制约和监督是事关党和国家全局的重大课题作为领导全国人民掌握政权并长期执政的党，中国共产党与其他非执政党派之间最根本的区别，就是手中掌握着国家权力。
权力具有两面性。
执政权力无疑为我们党实现政治纲领提供了重要条件，但也带来了被权力腐蚀的危险。
能否对权力加以有效的制约和监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，直接关系党的形象和威信，关系党和国家事业的兴衰成败。
加强权力运行制约和监督，是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的客观需要。
发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。
我国政治体制改革已经取得了很大成就，但同经济社会发展的新形势新任务相比，同人民群众日益增长的政治参与新期待新要求相比，还有不少亟待加强和改进的环节。
权力运行制约和监督，是现代民主政治的核心问题，是政治体制改革的关键内容，是发展社会主义民主政治的重要保证。
必须抓住权力运行制约和监督这个关键，坚持正确的政治方向，从我国国情出发，借鉴人类社会创造的政治文明有益成果，科学配置执政的各种权力资源，保证权力正确行使，使我国社会主义民主政治制度不断焕发新的生机活力。
加强权力运行制约和监督，是完善社会主义市场经济体制、实现国民经济又好又快发展的客观需要。
改革开放以来，我国成功实现了由高度集中的计划经济体制到充满活力的市场经济体制的历史性转变，以世界少有的速度持续快速发展起来。
经济体制的重大变革必然在更深层面上触动上层建筑。
一方面，要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少对微观经济的干预。
另一方面，在市场失灵等情况下，要及时稳妥地采取宏观调控手段，保持经济持续平稳健康运行。
同时，还要特别防止一些政治权力非正常介入经济生活，造成市场机制扭曲和秩序混乱，侵蚀公共利益。
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行政权力制约的现实意义
改革开放以来, 随着经济和社会的发展, 对行政权力的制约成了国家治理的突出问题, 并已摆上治国安邦的议事日程。
党和政府从政治体制改革的高度, 着手建立“公仆”对“主人”的制约和管理体制, 提出了“依法治国”和“以德治国”双管齐下的战略决策, 以保证我国现代化事业的顺利完成。
如何从行政权力的基本属性及其与社会和人的发展的关系角度, 探讨行政权力的制约和正确行使, 对我们正在进行的行政体制改革和社会经济的发展, 实现我国的第二步战略目标, 有着极其重要的现实意义。
行政权力是一种最需要限制的权力[ 1] 。
因为从权力的性质上看, 行政权力表现为一种强大的“实践力量”, 它一般都是通过主动、直接、强制地影响公民和组织的权利和义务来实现其目标和价值的。
从权力的范围看, 行政权力的触角几乎无所不至。
如果说20 世纪以前, 除了邮政局和警察局以外, 一个守法的公民一生很少能意识到政府权力的存在的话,那么进入20 世纪以后, 人们却可以从社会生活的方方面面每时每刻地感受到行政权力的存在和作用。
从权力的内容上看, 经过不断的扩张, 行政权力已经成为一种包括立法、司法和执法三种职能的综合性权力。
一般地讲, 权力越大, 其效能越大, 同时其潜在的危险也越大。
从现实情况看, 行政权力固然是为人们造福的主要力量, 但它同时也是最容易给人们造成侵害的公共权力。
因此, 在现代国家,行政权力自然成为最需要加以限制和制约的国家
权力, 这是其一。
其二, 从社会和行政权力的关系看, 社会汲取的无限扩大带来社会资源的紧张, 而行政权力对社会发展资源的投入将产生重大的影响。
行政权力调控的无限定增长会妨碍公民的权利与自由, 加剧社会对于政府的依赖性, 不利于社会自我管理的发展和成熟。
政府强有力的行政权力自然可以在一定程度上促进社会的进步, 也便于社会的整合和自然资源的提取, 达到政府既定目标。
但另一方面, 政府行政权力的过分强化最终将导致社会对政府的全面依赖, 丧失社会自身发展的动力机制。
因此, 无限定和不正确限定的行政权力不利于社会独立的自我管理能力的发展。
其三, 从人的发展和行政权力的关系看, 人的本质是追求自由的, 在追求自由中求得发展。
行政权力是一种外部的约束和规范, 从根本上说是对人的自由的约束和规范。
但在当代社会发展阶段, 适当的行政权力, 能保护并促进人的自由的实现和能力的发展, 使人的行为沿着社会趋势, 顺着大多数人意志的方向发展。
这是社会进步的表现, 是社会发展的必然。
但如果行政权力失控, 过多地渗透于人的生存和生活, 就会限制人的行动, 束缚人的自由, 阻碍人的全面发展。
法治社会制约政府行政权力的客观必然性
制约政府行政权力是法治社会的必然要求, 依法治国凸现“法治”精神。
然而, 法治的思想并不是当下的创新, 它是国家产生后政府与社会矛盾的产物, 是社会寻求民主自由和维护自身利益对政府提出的政治诉求。
众所周知, 国家是社会在一定发展阶段的产物。
而政府作为国家的主体则是社会矛盾的产物。
从表面上看, 政府是一种自居于社会之上并且同社会相分离的力量, 或者说, 政府在表面上所采取的尽管是一个共同体的形式, 但是, 由于国家本质上是在经济上占统治地位的阶级维护自身利益的工具, 因此, 从根本上讲, 政府是为统治阶级服
务的。
统治阶级通过政府权力, 用强制性的手段保护和发展它所赖以建立的经济基础, 并对被剥削阶级的利益进行掠夺。
为了实现自身的阶级利益, 统治阶级总是千方百计强化政府的职权,扩张政府的规模, 实行政府专制。
于是,政府的公共利益变成了与社会和公民相分离的统治者的特殊利益, 强权的绝对自由吞噬了社会公众的主体自由。
在这样的政治图式下, 必然会引发社会的反抗。
社会反抗有两种基本形式, 一种是通过暴力革命的手段进行反抗, 直至推翻政府, 建立新的国家政权。
另一种则是通过法治形式, 用和平斗争的手段对政府的职权和规模进行限制, 尽可能地迫使国家代表社会公共利益, 依法公正进行国家治理。
可见, 法治是社会限制政府专制的诉求和呼唤政府公正行使权力的努力, 是人类政治生活的一种永恒追求。
现代法治是与市场经济相伴随的历史进步。
市场经济要求建立一个有效政府, 能够有效提供市场经济运作所需的规则, 提供产权的保护, 提供有效的公共服务。
中国共产党在20 世纪90 年代初期明确将建立社会主义市场经济体制确立为中国经济改革与发展的目标模式。
按照这一目标模式, 政府与市场的基本关系表现为在市场对社会资源配置起基础性作用的过程中, 政府对市场进行宏观调控。
要全面地建立这种目标模式,政府必须转换经济
管理职能, 从直接管理转变为间接管理, 彻底实行政企分开。
政府管理经济的职能主要是制定和执行宏观调控政策, 搞好基础设施建设, 监督市场运行, 维护市场秩序, 调节社会分配和建立社会保障机制等。
! 简单地说, 政
府要从市场内部的无所不能的经济主体, 转变为市场外部的中立的社会监护人和服务者, 成为市场经济所必不
可少的, 在其规模、职能、权力和行为方式等方面都受到法律明确规定和社会有效制约的∃有限政府% 。
即形成一个“小政府、大社会”的格局, 这一格局下呈现出一种与市场经济健康发展相配套的限政秩序。
现代法治是以制约政府权力和保障自由人权为核心的。
法治要求政府依据正义、理性和社会规律治政, 也就是要依法行使权力, 不得进行专制和保护特殊利益。
需要强调指出的是, 这里所说的法治所依之∃法% 须是代表最广大人民群众根本利益的∃良法% , 即法律并非纯粹的规则体系, 它必须体现确定的、公认的原则、规范和理想, 法律的目的只能是正义本身。
也就是说, 政府仅仅依据法律治国并不是法治, 因为统治者的权力尽管可以受到法律的限制, 但是他们所掌握的立法权可以使得他们在认为适当的时候变更法律。
可以设想, 在这样的国家, 统治者是可以轻而易举地通过手中握有的任意修改法律的权力来逃避法律约束的。
这样的国家可能是一个法制高度完备的国家, 但决不是法治国家。
由此可见, 真正意义上的法治强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神, 是防止政府专权, 维护社会利益, 保障公民民主自由的重要途径, 是实现政府与社会权力均衡的制度安排。
由于法治意味着政府除非实施众所周知的规则以外不得对个人实施强制, 所以它构成了对政府机构的一切权力的限制, 也包括对立法机构权力的限制。
可以说, 法治的主要功能在于防止、束缚专横的政治权力, 铲除“无限政府”, 确立和维护一个在权力、作用和规模上都受到严格法律限制的“有限政府”。
法治要求政府的权力严格地受到法律的限制, 要求政府的行为不得违背法治所认可的价值前提。
因此, 法治下的政府必然是行政权力受到严格制约的政府。