协调发展新内涵、新思路、新目标(上)

协调发展:新内涵、新思路、新目标（上）汪同三社科院数经所原所长/学部委员各位学员大家好！我是汪同三，是中国社会科学院数量经济技术经济研究所的研究员，很高兴这次和大家共同来探讨《五大发展观之协调发展》。

一、五大发展理念的提出大家都知道，在十八届五中全会中共中央关于制定第十三个五年规划建议中提到了五大理念。

十八届三中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，也就是给我们提出来在“十三五”规划的制定以及到2020年中国全面建成小康社会的过程中，我们必须牢固的树立创新、协调、绿色、开放、共享这五大理念。

这五大理念对于我们今后一段时期的经济社会发展是非常重要的。

正如十八届五中全会所指出的，创新是引领发展的第一动力，我们必须把创新摆在国家发展全全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各个方面的创新，这里提到了四个创新的方面，要让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全世界蔚然成风。

所以创新是第一个重要的理念，它是引领我们未来一段时期发展的第一动力。

五中全会提到了协调，协调是持续健康发展的内在要求，五中全会要求我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

在增强国家硬实力的同时，要注重提升国家的软实力，不断增强发展的整体性。

因此协调的一个重要切入点就是要正确处理发展中的重大关系。

关于绿色，五中全会指出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局。

推进美丽中国建设，为全球生态环境做出新的贡献。

还有一个理念是开放，五中全会指出，开放是国家繁荣发展的必由之路，我们必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共盈的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品的供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

最后一个理念是共享，五中全会指出，共享是中国特色社会主义的本质要求。

要求我们坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。

这五大理念是一个有机整体，今天我们主要讨论协调这个理念，正如五中全会指出，我们要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，把它作为一场关系到我国发展全局的深刻变革。

正像五中全会要求的，我们全党同志要充分认识这场变革重大现实意义和深远的历史意义，统一思想、协调行动、深化改革、开拓前进，推动我国发展迈向一个新的台阶。

我们讲协调，协调是持续健康发展的内在要求，协调的核心是要全面的、客观的、辩证的认识问题，协调要求我们正确处理发展中的重大关系。

协调是为了什么？为了能够实现持续、健康的发展，协调的核心问题是什么？怎么才能做到坚持协调这样一个理念？它要求我们能够客观的、全面的、辩证的认识问题，要真正处理我们发展中的各种重大关系。

二、处理重大关系的历史回顾我们先来回顾一下历史，特别是新中国成立以来，我们进行社会主义建设一直到以后的改革开放这一段时期历史，应该说新中国成立以来，我们党历来高度重视各个时期一些重大关系的研究。

（一）毛泽东的《论十大关系》首先，我们来讲毛主席，毛主席在1956年的时候有一个重要讲话，叫《论十大关系》。

这是新中国成立以后，中国完成社会主义改造之后，毛主席对于当时我们国家经济社会发展，特别是经济建设中存在的各种各样的问题梳理出来的，我们要注意处理好十大关系。

毛主席的《论十大关系》初步总结了我国社会主义建设的经验，提出了探索适合中国国情的社会主义建设的道路，在十大关系中，毛主席明确了建设社会主义的根本思想是必须根据本国国情，走出自己的道路。

我们看一下当初毛主席提出的十大关系都有哪些具体内容。

第一个，毛主席说在重工业和轻工业、农业的关系上，要用多发展一些农业、轻工业的办法来发展重工业。

当初毛主席讲的是重工业、轻工业和农业的关系，毛主席说这三个产业的关系怎么办？要用多发展一些农业、轻工业的办法来发展重工业。

也就是说，发展重工业的时候不能脱离农业和轻工业，只有农业和轻工业发展好了，才有助于重工业的良好发展，这是第一个关系。

第二个，毛主席提出在沿海工业和内地工业的关系上，要充分利用和发展沿海的工业基地，以便更有力量来发展和支持内地工业。

在当初新中国成立之初，我们的工业主要集中在沿海地区，内地的工业发展相对来说滞后，怎么样才能把内地的工业发展好？使得整个工业的布局在全国形成一个比较平衡的状态？毛主席指出，要充分利用和发展沿海的工业基地，沿海的工业基地发展好了，才能够更有力量发展和支持内地工业，这是讲的第二个关系。

第三个，讲经济建设和国防建设的关系。

毛主席说，在经济建设和国防建设的关系上，在强调加强国防建设的重要性时，提出把军政费用降到一个适当的比例，增加经济建设的费用，只有把经济建设发展的更快了，国防建设才能有更大的进步。

这个在新中国成立之初，在国际上，帝国主义国家对中国形成了包围，还发动了朝鲜战争，对我们国家的安全构成了重大威胁。

当时就如何处理经济建设和国防建设的关系，怎么样才能做好，使我们的国防得到保证，同时又使我们的经济得到发展。

毛主席提出，在强调加强国防建设重要性的时候，要把军政费用（用于军事的开支）降到一个适当的比例，把比较足够的钱用到经济建设上，为什么这么做？毛主席指出，只有把经济建设发展的更快了，国防建设才能有一个更大的进步，这是第三个关系。

第四个，关于国家、生产单位和生产者个人关系如何处理。

毛主席说，在国家、生产单位和生产者个人的关系上，三者的利益必须兼顾，不能只顾一头，既要提倡艰苦奋斗，又要关心群众生活。

毛主席讲，我们在国家、生产和生产劳动者之间的关系，三者利益必须兼顾，不能只强调一头，而忽视了其他方面。

毛主席讲的很生动，他说既要提倡艰苦奋斗，又要关心群众生活。

因为我们发展生产归根结底的目的是要提高广大人民群众的物质生活和精神生活的水平，所以毛主席说要处理好这三者的关系。

第五个，中央和地方的关系。

毛主席在论十大关系中指出，在中央和地方的关系问题上，要在巩固中央统一领导的前提下，扩大地方的权力，把权力下放给地方，让地方办更多的事情，发挥中央和地方两个积极性。

这个讲中央和地方的关系，我想一直到现在，我们改革开放都30多年了，仍然具有重要的意义，就是要让地方有条件、有能力办更多的事情，要注意发挥中央和地方两个积极性，这是第五个关系。

第六个，毛主席谈到了民族之间的关系。

在论十大关系中，毛主席说在汉族与少数民族的关系问题上，要着重反对大汉族主义，也要反对地方民族地方，要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。

这个毛主席说要全面看这个问题，民族关系对于我们这样一个多民族国家来说，处理好民族关系是非常重要的。

毛主席提出来，要着重反对大汉族主义，因为汉族人是最多的，但是同时也要反对地方民族主义，要真心诚意的积极帮助少数民族，发展少数民族地区的经济建设和文化建设，这是第六个关系。

第七个，毛主席提到，在党和非党的关系上，实现共产党和民主党派长期共存、互相监督，也是中国特色的一个政治体制。

一直到现在，我们有人民政协、共产党领导多党共同协商这样一个体制，毛主席在当时就如何处理好党和非党的关系已经做出了一个论述。

第八个，毛主席讲在革命和反革命的关系问题上，必须分清敌我，化消极因素为积极因素，要分清敌我关系。

第九个，毛主席讲是非关系。

毛主席说在是非关系问题上，对犯错误的同志要实行“惩前毖后，治病救人”的方针，允许人家犯错误，并帮助他们改正错误，这也是一个重要的处理是非关系大的规则。

第十个，毛主席讲的是内外关系，也就是中国和外国的关系。

毛主席说，在中国和外国的问题上，要学习一切国家的长处，包括资本主义国家先进的科学技术和科学管理方法，要反对不加分析地一概排斥和一概照搬。

我们现在叫对外开放，当时毛主席提出来的是中国和外国的关系，教导我们要采取一个积极的、开放的态度，学习一切民族、一切国家的长处，包括资本主义国家先进的科学技术和科学的管理方法，反对闭关自守，反对不加分析的一概排斥，但是另一方面也不能一概照搬。

毛主席在50年代讲的《论十大关系》，用我们现在这样一个协调的理念来理解的话，就是要处理好一些重大关系的问题，这是我党历来高度重视一些重大关系研究的第一个例子，是毛主席在50年代根据我们社会主义建设提出来的《论十大关系》。

（二）邓小平理论：改革、发展、稳定再有一个这方面的例子，就是邓小平同志在改革开放以后，党的十一届三中全会决定把党的工作重心转移到经济建设上来，我们开始进行改革开放这样一个伟大的事业。

改革开放之后，邓小平理论逐步发展成熟，在邓小平理论中，一个重要的核心内容就是要处理好改革、发展和稳定的关系。

这也是协调，我们如果用现在的思考方式去想改革发展和稳定，这三者之间的关系如何做到一个协调、平衡。

邓小平理论里讲到改革、发展和稳定关系的时候，说在改革的过程中必须处理好改革、发展、稳定的关系，要坚持在三者统一中不断前进。

改革、发展和稳定应该说是我们国家社会主义现代化建设事业中的三个重要支点。

改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键，也就是说发展是目的，是关键，稳定是改革、发展的前提，也就是说你要想改革的好，发展的成功必须由稳定作为一个前提条件。

处理好改革是动力、发展是关键、稳定是前提，处理好他们之间的关系，我想也是实现协调理念的一个重要表现。

（三）科学发展观再下来，我们回顾一下当初我们提出来的科学发展观。

十六大以后，我们提出科学发展观。

科学发展观丰富、具体的内容实际上也是要我们协调好经济社会发展所涉及到的各个方面，比如科学发展观提出来一个内容叫做坚持以人为本。

所谓坚持以人为本就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发来谋发展、促发展，要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。

所以讲科学发展观的时候，首先要以人为本。

科学发展观还说要全面的发展，所谓全面的发展就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现经济发展和社会的全面进步。

所以科学发展观讲全面发展，就是讲经济、政治、文化和社会，现在我们全面发展又加了一个生态建设，使全面发展富有了更丰富的内容。