大连市海洋渔业发展“十三五”规划

大连市海洋渔业发展“十三五”规划“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面振兴老工业基地的关键时期，也是我市加快推进海洋事业发展、促进渔业经济转型升级的战略机遇期。

大连市海洋渔业发展“十三五”规划，根据《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期我市海洋与渔业发展的总体思路、主要任务及发展重点，是我市未来5年海洋与渔业工作的重要指导性文件。

一、“十二五”时期海洋与渔业发展总体评估“十二五”时期，市委、市政府高度重视海洋与渔业发展，出台了《大连市人民政府关于印发大连市促进海洋渔业持续健康发展实施方案的通知》（大政发〔2014〕12号），为做好海洋工作、加快现代渔业发展指明了方向、奠定了基础。

我市积极融入辽宁沿海经济带开发开放和“一带一路”建设战略，不断加强海洋综合管理，积极推进渔业和渔区经济结构的战略性调整，大力构建现代渔业体系，较好地完成了“十二五”提出的各项任务。

（一）“十二五”时期海洋综合管理评估。

1.海域管理成效显著。

《辽宁沿海经济带大连区域用海规划（2008-2020年）》正式颁布实施，创新提出了自然海岸线、海岸建筑后退线、填海造地线、围海工程线“四线”控制措施。

积极启动大连市海洋功能区划修编工作， 5个区域建设用海规划经国家海洋局批准实施。

全市20条县际间海域行政界线、2条市际间海域行政界线获得国务院批准。

积极争取国家围填海计划指标共计4700公顷，84宗建设用海项目经国务院、省政府批准实施，100余宗用海项目通过国家和省级专家评审，70余宗用海项目通过填海项目海域使用竣工验收。

全市共计征收海域使用金40亿元。

开发建设“大连市海域使用管理信息系统”,实现上报审批用海项目全过程监管。

2.海洋环境保护工作深入推进。

海域海岛海岸带整治修复力度不断加强，累计争取资金5.1亿元，老虎滩公园、海洋岛等11个海域海岛海岸带整治修复项目完工，獐子岛等3个项目正在加快推进。

海洋生态保护工作成果显著，新建国家级海洋公园2个。

陆源污染物入海得到有效控制，加强对全市入海排污口、重点养殖水域和重点海滨浴场环境整治，减少陆源污染物入海。

建立区市县海洋监测站，全市海洋环境监测体系基本形成。

旅顺口区被评为国家级海洋生态文明建设示范区。

3.海洋执法能力不断加强。

海洋执法装备水平快速提升，共投入资金7.23亿元，建造3艘大吨位海监执法船和10艘大功率海岛执法艇。

加大执法力度，确保制止越界捕捞、控制捕捞强度、伏季休渔、海洋渔业水域监管、柴油价格补贴发放“五到位”,配合国家、省完成“海盾”“碧海”专项执法行动。

“十二五”期间，我市执法巡查海岛173个，查办非法采砂等案件10起，开展海洋倾废检查195次，登检倾废船只256次，查办违法案件189件，并多次完成南海维权巡航任务，有力地维护了国家海洋权益。

4.海洋防灾减灾能力大幅提高。

修订《大连市突发海洋自然灾害应急预案》，全市建立四级应急联络网。

成立大连市海洋预报台，设立老虎滩、小长山、温坨子、长兴岛、皮口等5个海洋站，每日通过政府网站、新闻媒体向公众发布海浪、水温、潮汐信息。

出台渔业防台“八项措施”,成功应对台风“米雷”“梅花”“达维”“布拉万”.有效应对日本福岛核辐射和蓬莱19-3油田溢油等重特大海洋事故，海洋灾害预防和处置能力大幅度提升。

（二）“十二五”时期渔业经济发展评估。

1.渔业经济总量稳步增长。

2015年，全市渔业经济总产值达到741.1亿元，较“十一五”期末增长70.6%,年均增长11.3%;渔业经济增加值达到371.2亿元，较“十一五”期末增长61.5%,年均增长10.1%;水产品总产量达到240万吨，较“十一五”期末增长24%,年均增长4.5%;出口创汇20亿美元，占全市农业出口50%以上，较“十一五”期末增长43%,年均增长6%;渔民人均纯收入达到26900元，较“十一五”期末增长65%,年均增长10.5%,主要经济指标均居全省首位。

2.渔业产业结构不断优化。

2015年，全市海洋渔业经济三次产业比重为56.9:25.7:17.4,产业结构进一步优化，渔业附加值显著增长。

精品养殖面积858万亩，产量34万吨，分别比“十一五”期末增长3.2%和5.6%.工厂化设施渔业养殖规模达到27万立方米。

2015年水产品养殖产量占水产品总量的67.6%,比“十一五”期末提高2.5个百分点。

远洋渔业稳步发展，远洋捕捞渔船达到324艘，产量达11.6万吨，产值12.9亿元。

水产品加工企业600余家，水产品加工总量达到167.7万吨。

休闲渔业异军突起，有7家企业被评为全国休闲渔业示范基地，产值达24.9亿元，较“十一五”期末增长2.65倍，年均增长21.5%.3.海洋渔业科技支撑作用持续增强。

坚持实施“科技兴海”战略，现代海洋渔业科技创新体系不断完善，海洋渔业科技专项有效实施，大连国家级科技兴海产业示范基地成立，组建119个国家级和省部级重点实验室和工程技术中心，完成国家及省部级重大科研项目400余项，海参、扇贝、裙带菜等选育研究走在全国前列。

通过国家审定水产新品种4个，获得省部级以上科研成果奖励100余项。

大力实施地方渔业标准化体系建设示范工程，发展科技型渔业企业30余家。

水产技术推广体系全面加强，“五位一体”推广网络实现全覆盖，培育科技示范户586户，建成产、学、研示范基地42处，推广生态健康养殖面积40万亩。

4.渔业资源养护力度明显加大。

继续加大渔业资源养护力度，累计放流各类苗种数量达132.28亿尾，投入苗种资金总计2.2亿元，增加捕捞产量2.2万吨、产值18亿元，财政资金投入产出比达1:10.建成3个国家级水生生物自然保护区。

组织编制《大连市现代海洋牧场建设总体规划》，大力推进长海县海洋牧场先导区建设，累计建造海洋牧场50余万亩。

严格执行伏季休渔制度，进一步促进了全市水生生物种群资源的恢复和水域生态环境的改善。

5.水产品安全供给得到有效保障。

加强水产品质量安全监管，水产品质量安全抽检合格率达到98%以上，为城乡居民提供了三分之一的优质动物蛋白。

创建国家和省级水产良种场19个，获评“全国现代渔业种业示范场”4家，创建部级水产健康养殖示范场93个，面积达22万亩；全市已建成13个渔业专业乡和8个渔业加工园区，3个园区被评为国家农产品加工示范基地。

全市已有国家、省农业产业化龙头企业19家，国家农产品加工示范企业12家，全国农产品加工业出口示范企业13家。

全市水产品获得国家驰名商标12个，获得国家和省市名牌产品及著名商标29个，获得农业部地理标志农产品保护16个。

6.渔业基础设施逐步完善。

继续加大渔港建设的政策扶持和资金投入力度，累计投入渔港建设资金3亿元，维修渔港53座，基本形成了以3座国家中心渔港、6座国家一级渔港为龙头，43座地方重点渔港为主体，其他中小渔港为补充的渔港建设格局。

为渔船配备北斗导航终端2500台套、自动识别避碰系统终端5000套、射频识别系统3500套、GPS救助定位设备终端21500个。

在沿海地区建设6座AIS基站和12座北斗监控指挥平台。

7.渔业公共服务水平全面提升。

初步建立起以海洋环境监测、海洋环境预警预报、水产品质量安全检验检测、水产养殖病害防治和水产种苗管理机构为主体的渔业环境监测、水产品质量安全及病害检测检验体系，稳步开展水产品质量安全、苗种安全生产等专项整治活动。

依法治渔能力有效加强，清理整治违规网具和渔船船用产品质量监督整治行动取得新进展，打击涉海“三无”渔船、排查渔船安全隐患、整治养殖环境进展顺利。

渔业质量安全、生态监测、技术推广等公共服务能力不断提升。

8.强渔惠渔政策日趋完善。

出台《大连市促进海洋渔业持续健康发展实施方案》，加大渔业产业扶持力度，确保渔业经济总量稳步增长。

出台《2015年大连市渔业养殖保险试点实施方案》，正式启动政策性水产养殖保险，将藻类养殖、海珍品养殖、网箱鱼养殖、工厂化鱼养殖和海水养殖纳入保险范围，并列入地方财政保费补贴范围，最高保费补贴达50%.制定《大连市2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》，逐年压缩海洋捕捞渔船数量和功率总量，积极争取国家中央专项转移支付建设资金和中央一般性转移支付资金，用于渔民减船转产、渔船更新改造、发放国内渔业油价补贴及统筹规划渔业建设。

5年累计安排用于扶持海洋与渔业发展的各类专项资金达13亿元，较“十一五”期间增长37%.其中，落实渔业柴油补贴10.7亿元，较“十一五”期间增长245%.二、“十三五”时期海洋与渔业发展面临的形势“十三五”时期，我国经济社会发展步入新常态，“三期叠加”使我市海洋管理和渔业经济发展面临的形势日趋复杂，对海洋与渔业的发展动力、结构调整、市场需求以及政策强度都将产生重大影响，机遇与挑战并存。

（一）发展机遇。

1.政策环境向好。

国家、省、市高度重视海洋与渔业工作，《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）、《辽宁人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》（辽政发〔2013〕19号）的出台及国家对国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策做出的调整，为海洋与渔业发展提供了良好的政策环境。

新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放以及“一带一路”建设战略的实施，必将为我市海洋与渔业经济发展带来新的历史机遇。

2.战略地位凸显。

海洋是人类可持续发展的战略领域，“蓝色粮仓”更是粮食安全战略的重要组成部分。

随着“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”国家粮食安全战略的确立，以及小康社会人们对优质动物蛋白需求的不断增长，提高水产品安全有效供给能力、构建水陆并进的粮食安全体系将成为重要的国家战略。

3.资源优势突出。

大连市海域面积约为29476平方公里，是陆地面积的2倍多。

海岸线长2211公里，其中大陆岸线长1371公里，居全国沿海城市首位。

“大连海鲜”一直是大连一张靓丽的名片，鲍鱼、海参、海胆、扇贝、对虾、梭子蟹等优势种为全国稀有种；海带、裙带菜、大连湾牡蛎、大连紫海胆、紫贻贝、魁蚶等是大连的地方种。

种类繁多的海洋渔业生物资源，为海洋与渔业的发展提供了优质的品种资源。

4.发展基础坚实。

海洋综合管理日趋加强，现代海洋渔业体系不断完善，渔业经济总量不断扩大，渔业产业结构不断优化，渔业科技支撑能力不断提升，渔业基础设施不断完善，为我市海洋与渔业经济实现跨越式发展奠定了坚实基础。

（二）面临挑战。

1.近岸海域后备资源不足。

我市已开发利用陆域海岸线长达1206公里，占陆域岸线的88%,其中用于港口和工业的不可逆岸线占陆域岸线的17%.滩涂利用面积752平方公里，利用率高达68.4%,可利用的滩涂基本上都已开发。

2.海洋生态环境质量仍不容乐观。