杭州市余杭区河道水质改善三年行动实施方案(征求意见稿)20110316

杭州市余杭区河道水质改善三年行动

实施方案（征求意见稿）

为深入实施“环境立区”战略，积极推进国家级生态区创建，切实改善河道水环境质量，进一步拓宽经济社会发展空间，提升人民群众生活品质，加快“品质之城、美丽之洲”建设步伐，根据杭州市实现河道“水清”目标，按照水系成网、连片整治的要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善河道水质、维护生态安全、实现“水清”为总体目标，以环境基础设施建设和河道整治为突破口，实施“截污纳管、河道整治、引水配水、农业防控、生态修复、科学监管”六位一体的水质改善措施，有效改善河道水质。充分发挥各职能部门的作用，加强协调配合，强化制度保障，确保区域水生态环境持续改善，实现环境和经济协调发展，为构建和谐余杭、打造“品质之城、美丽之洲”奠定坚实的环境基础保障。

二、基本原则

1、以人为本，环境效益优先。坚持以人为本、协调可持续发展理念，把改善水质作为一项民生工程摆在突出位置；坚持环境效益优先原则，能快则快，能早则早，全面落实水质改善各项措施。

2、突出重点，实施专项工程。重点分析目前存在的主要问

题，以影响河道水质的主要因素为突破口，突出截污纳管、河道整治、引水配水、农业农村面源整治、产业结构调整等重点。同时要改变过去单一以大项目带动实施污水管网、泵站建设的思路，实施污水管道、泵站建设等专项工程（或从污水管网、泵站建设需求出发安排道路等工程建设计划）。

3、连片整治，统筹安排任务。实现河道由条段、分阶段治理向流域水系、系统治理的转变，对重点污染区域实施连片整治。河道整治和两岸截污纳管统筹安排、同步配套。

4、建管衔接，坚持长效管理。在实施工程建设的同时，积极探索和落实长效管理方式和措施，做到建成一条，管好一条；整治一片，管好一片，进一步明确部门职责，确保长效管理措施落实到位。

三、总体目标

（一）水环境质量目标

到2013年，全区主要出境断面水质全部消除劣Ⅴ类，并达到生态省交界断面考核“良好”以上要求，消除河道黑臭，逐年改善内河水质，整治河道水体主要指标消除劣Ⅴ类。2011年年底前三分之一整治河道主要指标消除劣Ⅴ类；2012年年底前三分之二整治河道主要指标消除劣Ⅴ类；2013年年底前全部整治河道主要指标消除劣Ⅴ类。

（二）水污染防治目标

1、提高污水集中处理率

进一步加快实施截污纳管工程，加快配套的污水管网、排水泵站的建设，实现污水管网全覆盖，大力推进企事业单位的雨污

分流改造，做到应纳尽纳，三年内临平城区污水集中处理率达95％以上，全区污水集中处理率达82％以上。

2、强化河道综合整治

按照“沟通水系、调活水体、改善水质”的要求，在“清洁余杭”完成河道疏浚的基础上，到2013年底，全区河道疏浚（整治）工作完成75%以上。

3、优化引配水方案

坚持“最大引水、最优配水、好水尽用、劣水尽活”原则，打通重点河道和断头河，落实重要河道的配水设施，拓展配水范围，加大引水配水力度，优化区域河道引配水调度，用足用好优质水源，努力实现科学配水，到2013年，全区主要河道实现区域河道联网成片畅通。

4、加强农业面源整治

通过三年的努力，调整优化运河、上塘河流域水产养殖区域布局，加快推广生态型先进适用养殖技术，有效改善生产基础设施，积极实施污染防控措施，不断提高规模化经营程度，基本形成生态高效渔业发展格局，使养殖污染物排放量显著减少，对水域环境的影响显著降低。到2013年，流域内黑鱼养殖生态化改造率95%以上，废水及总氮、总磷排放量削减90％，其它水产养殖（除温室甲鱼外）主要污染物实现总量零增长。

在全区范围内，对符合实施治理的生猪规模场全部进行污染治理建设，蛋鸭规模场治理基本完成，对不能实施治理的，实施禁养。2012年底，确保规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上。

通过测土配方施肥技术和高效、低毒、低残留农药的推广应用，在确保农作物病虫草鼠危害损失控制在经济允许水平以内的前提下，实施区内减少用药1－2次，到2013年，提高化肥利用率3个百分点以上，农药纯用量下降15%，对环境友好的农药推广使用面积达70%以上。

将废弃的农药包装袋、瓶、桶等进行定点回收、分类，并统一进行规范化处置。到2013年，实现各类包装物回收率达到80%以上，回收的包装物无害化处理率100%的目标。

5、加快自动监测系统建设

三年时间建成监测站点合理、监测能力到位、监测装备先进、监测数据准确的河道地表水自动监测系统，有效开展河道水环境事件的预警和应急处置工作，到2013年，重点区域河道进出口实现自动监测监控。

四、主要任务

（一）控制外源污染

1、截污纳管工程

一是加快截污纳管工程建设。继续加快全区各镇乡污水工程建设，调查并制定新一轮全区截污纳管建设计划，在红线范围内的排污单位要应纳尽纳。充分考虑新地块开发、道路建设、河道整治等工程项目需求，结合大市政污水管网、泵站建设，按照“应截尽截、能截快截、近远统筹、搞好结合”的原则，稳步推进截污纳管工作。

2011-2013年，计划敷设污水管137.7KM，建设泵站8座。其中2011年需敷设污水管61.6KM，建设泵站6座；2012年需

敷设污水管59.2KM，续建泵站6座，新建泵站2座；2013年需敷设污水管14.9KM（详见附表1-5）。区建设局要进一步补充临平城区禾丰港、庙东港及其覆盖段两侧截污纳管工程和饮用水源地截污纳管工程14项工程（详见附表5中需增加的截污纳管工程），细化工程内容和2011年完成时间节点，特别是临平城区禾丰港、庙东港及其覆盖段两侧截污纳管工程，必须列入2011年工程并完工。

牵头单位：区建设局（规划分局），配合单位：城建集团（水务公司）、区发改局、环保局、财政局、国土余杭分局、各镇乡（街道、开发区）。

二是加快污水处理厂建设。加快余杭污水处理厂二期扩建工程、良渚污水处理厂二期扩建工程和临平污水处理厂的建设，确保各自收集范围内的污水能够及时纳管并集中处理。余杭污水处理厂二期扩建工程、良渚污水处理厂二期扩建工程在2011年底前完成，临平污水处理厂在2013年底前完成建设。

牵头单位：区建设局（规划分局），配合单位：城建集团（水务公司）、区发改局、环保局、财政局、国土余杭分局、相关镇乡（街道、开发区）。

三是加强对污水管网的养护。对已完成的污水管网要及时移交并落实养护单位，对发现的管网及泵站存在的问题及时整改。

牵头单位：城建集团（水务公司）、余杭经济开发区，配合单位：区建设局、环保局、各镇乡（街道、开发区）。

2、工业企业关停转迁

结合“十二五”环境保护规划及“十二五”主要污染物减排的