政治发展中影响政治稳定的因素分析

政治发展中影响政治稳定的因素分析

摘要:政治发展是指政治关系的调整和变革,主要是国家行政与法律方面的发展,表现为现代行政组织,行政秩序与法制的发展。政治发展致使国家的政治过程具有内在不稳定性。国家能力,财富分配,利益冲突,路径依赖等都是政治发展中影响政治稳定的因素。由于政治稳定是社会稳定的重要组成部分,也是促成政治发展的条件。因此,维护政治稳定具有重要的现实意义。

关键词:政治发展政治稳定影响因素

政治稳定是社会稳定的重要组成部分,也是社会稳定的可靠保障。它指某一政治体系存在的有序性和连续性。“政治稳定”这一概念有两个占主导地位的因素:秩序和持续性。第一个因素意味着政治体系相对来说不存在暴力,武力,和政治分裂;第二个因素意味着政治体系的成分相对来说不发生变化,政治发展不发生中断,社会中不存在希望政治体系来个根本改变的社会力量和政治运动。①因此,政治稳定并不意味着政治体系的所有成分都不发生变化,它指的是相对的持续性和政治体系的一些基本和主要的成分,如基本的政治价值,文化和政治的基本组织结构不发生变化。派伊通过列举种种政治稳定的特征揭示了政治稳定的含义。他认为政治稳定有4个方面的含义:“第一,政治文化的一体化:第二,政治权威和职责的合法性:第三,政府的有效性:第四,社会利益分配均衡。”②然而,政治发展致使国家的政治过程具有内在不稳定。国家能力,财富分配,利益冲突,路径依赖等都是政治发展中影响政治稳定的因素。

(一)国家能力与政治稳定

政治发展是指政治关系的调整和变革,主要是国家行政与法律方面的发展,既现代行政组织,行政秩序与法制的发展,也是政治系统的能力的提高过程。③政治发展的过程也是制度持续变迁的过程。政治发展导致的制度变迁有两种基本的类型,即诱导性制度变迁和强制性制度变迁。诱导性制度变迁指的是现行制度安排的变更和替代,或者是新制度,新安排的创设。诱导性制度变迁的特点可以概括为:盈利性,自发性,渐进性。作为一种自发性的变迁过程,在诱导性制度变迁中,国家的作用主要是以法律,命令等形式确认有一个人或一群人响应获利机会而创立的新制度。由于诱导性制度变迁是一种自上而下,从局部到整体的制度变迁过程,只有制度变迁的预期收益大于成本时,有关群体才会推进制度变迁。因此,诱导性制度变迁对于政治稳定的影响较小,国家能力通常能够控制制度变迁的过程,并在适当的时候确认诱导性制度变迁的有效性。

强制性制度变迁由政府和法律引入和实现。与诱导性制度变迁不同,强制性制度变迁的主体是国家,国家需要推进政治发展中的强制性制度变迁主要是因为:⑴制度供给是国家的基本功能之一。国家的基本功能就是提供法律和秩序,并保护产权以换取税收。⑵制度是一种公共物品,国家一般承担着公共物品的供给。由国家生产公共物品比私人生产公共物品具有更高的效力,在制度这个公共物品上更是如此。

那么,如何才能提高国家能力建设,遏制强制性制度变迁中的政治腐败,实现政治发展中的政治稳定呢?国家能力:“指政府在制定政策时不受压力集团的影响并能有效地贯彻执行的能力”。④那么,解决国家能力欠缺问题的一个办法是提高政治参与。政治参与:指对政府决策施加影响的普通公民的活动。政治参与的理性成长与政治发展和政治稳定是一致的。提高政治参与是必要的,这是因为政治发展必须对社会问题做出反应,并最终依赖公众的参与进行实施。政治发展中政治稳定的国家,国家能力通常是强大的,政治参与形成的监督和制衡抑制了制度变迁中的腐败行为,它的三个核心的激励机制能够作用于不同环境,而且从不同程度强调提高国家能力和为其提供一个更好制度框架的能力。㈠是政治参与促进了政府内部规则和制约措施的实施。㈡是政治参与增强了政府内外的竞争压力。而竞争压力可以导致更有效率和更具反应能力的国家。㈢是政治参与使民众和社会组织能有效地参与到政府政治过程中,为民众和社会组织监督政府提供了方便。这意味着国家对人民的要求必须做出更灵敏的反应,从而形成更开明和更负责任的政府,提高国家能力。

(二)财富分配与国家稳定

政治发展中,社会财富分配不公的产生具有客观必然性。因为在政治发展中,制度不完善必然会导致财富的不正当占有和分配不公的出现。

然而,政治发展中财富分配的不公会造成穷人的不满和受挫,这可能会导致动乱和内战,从而毁坏经济活动的社会和政治基础。具体而言,财富分配的不公会增加社会的不满,导致社会的动荡。这一切都会对政治稳定起到负面作用,并由此导致经济增长的放缓。更进一步说,当社会动荡广为传播后,政府被颠覆的可能性就会增加。尤其是制度因素造成的财富分配不平衡,践踏了社会主义和市场经济的公平竞争原则,这对人们的思想信念和价值体系造成了严重的冲击,导致社会冲突,威胁社会稳定和安全。

解决政治发展中财富分配不公及其对政治稳定的影响,必须加快政治发展的进程,寻求新的制度安排,抑制因制度缺失形成的财富分配不公。因此,在政治发展中实施再分配政策,政府必须规划政治发展的方向,使社会上的低收入者可以看到获利的机会,同时又能得到必的要资源以求获利。

随着政府政策的系统化和规范化,一个国家的社会保障体系将逐渐建立和完善起来。社会保障体系作为市场经济体制的一项重要内容,是以国家为责任主体,以全社会成员为保障对象,以满足基本生存和生活需要为运行目标,体现一定国民收入和再分配关系的社会安全体系。实现政治发展中的政治稳定,化解因财富分配不公而导致的政治不稳定。一个国家最终必须建立与经济发展水平相一致的社会保障体系,以增强社会对政治变革的承受力。

(三)利益冲突与政治稳定

政治发展经常在不同群体的选民中重新分配财富,收入和政治权利。因此,政

治发展具有明显的“非帕累托改变”性质。⑤政治发展中必然存在着利益分配和利益冲突。政治发展在更多的时候意味着法律制度的变革,这一变革不仅会强制性地改变产权界定或利益格局,而且会采取少数服从多数的公共选择原则,从而在本质上具有利益冲突的内涵,新的制度安排往往是不同利益主体或利益集团的冲突以及博弈的结果。受利益分配原则的影响,利益冲突的解决主宰着政治发展。

政治发展中利益冲突的存在,制约了政治发展的进程。为了实现“非帕累托改变”转化为“帕累托改变”,即使存在经济利益无效的情况下,政治发展也会导致资源的重新分配。在这种情况下政治发展通常潜伏着许多问题:⑴政治制度变革具有程度不等的不彻底性,旧的矛盾解决的同时,新的问题相应出现;⑵容易形成体制复归,加剧政治,经济过程的不确定性;⑶所产生的新的利益集团,为了维护已经获得的利益,往往拒绝政治发展中的变革,成为政治发展中的阻力。当政治发展触及到新的利益集团时,政治发展中的利益冲突更严重,如果这种冲突无法调和,并保持在相对稳定的范围内,随着社会成员的不满情绪被强化,就容易导致政治发展不稳定。

政治发展中利益冲突的存在表明,虽然政治发展是经济发展的政治前提,是促进经济增长的推动力,但同时也是造成政治不稳定的诱因。如果没有与之相适应的利益冲突争端解决机制,一个国家政治发展的过程可能更多的是政治动荡而不是经济增长。因此,民主是解决利益冲突的最佳机制。民主在帮助发达国家应对危机过程中显现出来的种种优势,以及发展中国家因缺乏民主而造成的严重负面影响说明,民主强制实施了参与,磋商,讨价还价的机制,民主也为不同声音提供了利益诉求的渠道,使利益相互冲突的民众没有必要诉诸暴力,抗议和其他破坏性的行动。因此,维持政治发展中的政治稳定,发展中国家必须建立以民主为核心的利益冲突解决机制。从法律上保障民权和政治自由,提高社会应对利益冲突的能力。如果民主的争端解决机制缺位,那么政治发展有可能在国内引发激烈的社会冲突。