PPP模式里政府和企业的定位

PPP模式里政府和企业的定位
导读
在PPP项目“失败历程”中，虽然项目千差万别，但有某些共同的地方，在一个项目中最终的不成功也许是多个“失败历程”共同作用的结果。

可见，在PPP项目中政府、企业应正确定位自己，发挥属于自己应尽的责任，应有的作用，为了项目的成功，共同建立合作互信、公平、与公正的关系。

一、政府的定位
(1)政府是项目的主导者。

在PPP项目中第一个P就是政府，它是项目的一个主要参与方，而且应该是主导者。

在项目中不能因为引入私营企业而减弱甚至改变政府的角色，如将本该审批的公共服务项目简化成了核准或备案，服务产品定价权转移给企业，由市场定价、企业定价，将项目资产抵押、质押，甚至提出项目上市和证券化等。

政府承担的监督、管理责任不应弱化，政府对项目的掌控权如果降低了，项目的公益性就有可能改变，这就偏离了项目采用PPP模式的初衷。

（2）提高政府领导班子专业化水平。

PPP模式项目管现是一项专业性非常强的管理工作，政府在项目中的角色发生了很大的转变，不仅在监管能力上，而且在专业技术上更有高要求。

政府领导班子要对政策文件解读和理解，要具有社会资木的谈判技巧和能力，要把握、潜在投标人市场，熟悉特许经营协议的法律知识等。

(3)完善PPP法律制度并能与时俱进。

PPP项目涉及的法律法规较多，而我国的法律制度还不很完善，法律法律的变更直接影响到项目的投资、建设、运营、会出现在项目报批时打“擦边球”通过了，而在实施时阻力重重现象。

完善PPP法律制度并注重在合理范围内的灵活性，是促进政府提高履职效率，项目提高运作效率的保障
(4)建立高效诚信的政府体系。

规范决策程序，主动缩短决策过程，积极处理环境影响评估和土地征用等。

当项目出现困难时，政府不推卸责任，配合推进项目
进展，不可以不履行合同或拒绝履行合同约定的责任义务。

一个名副其实的PPP 项目是建立在一个良好的发展环境，法制、高效、诚信的政府支撑体系中的。

二、企业的定位
(1)有实力的民企积极投资大型PPP项目。

据民生证券研究院统计，截止2016年3月末，全国PPP中心项目库中已签约项目369个，其中国企签约199个，名企170个，从数量上看，民企参与的PPP项目与国企的差不多。

但从签约项目上看，民企投资的PPP项目更多集中在3亿元以下的养老、生态保护、文化等规模较小，易产生现金流的领域。

而国企更多集中在交通运输、市政工程等大型项目中，签约的PPP项目金额达到3819.48亿元，是民企的近3倍。

在青岛中国PPP论坛上，苏伊士亚洲执行副总裁孙明华发言时指出“一个以国企为主，没有外资和民企参加的PPP不会是一个完美的PPP”。

鼓励民企投资，撬动私营企业的经营杠杆，是名副其实PPP项目不可缺少的部分。

（2）企业应加强项目前期投入。

由于ppp项目通常周期长.涉及人员多，不确定性因素多，因此从项目的立项开始，就要充分考虑各种问题。

在国外，招标过程中企业的一份企划书由设计方、施工方、金融机构、律师等专业团队反复研究、修改几轮后才能完成，仅仅一份企划书的造价就高达500万〜1000万美金。

而在我国，目前有一种现象，就是“先做再说”，当问题出现后，没有一个合同能够约定责任主体，会出现“一份只有3页的BOT合同管一个二十几年的项目”的现象。

（3）加强企业对项目的全过程管理。

PPP模式改变了由政府供给到企业提供，企业的管理能力好坏直接决定了PPP项目的成畋。

企业对项目的全过程管理包括项目前期决策阶段、项目的建设阶段和项目的运营维护阶段的管理，涉及领域广、专业多、时间长，这对企业的组织结构设计、财务状况、专业能力等提出的了更高要求。

三、政府与企业的联盟
(1)打破政府与企业间的鸿沟，建立互信互利的合作伙伴关系。

在项目整个寿命周期内应是政府与企业的合作期，采用PPP项目，意味着政府与企业形成了一个长期契约关系、合作伙伴关系，利益共享，风险共担。

打破传统项目中曾经的政府招商引资，求着企业；或者地方政府不缺钱，企业求着政府的这种不对等关系。

(2)政府与企业间的关系又不能过于亲密，保证项目充分竞争，政府的有效监管。

在项目前期阶段，政府与企业关系密切，或企业有较强的政治关系，容易导致项目失去竞争力，在项目建设运营阶段，政府容易出现监管不力，腐败等现象。

提高项目的透明度，实现项目的充分竞争，这也是政府最优选择合作伙伴的基础。

可见对不成功PPP项目“失败历程”的分析，有利于我们把握3P的关系，确切地说应是4P关系，即两个主要参与者政府（Public)与企业（Private)，两者建立在合作伙伴(Partnership)关系上，共同的目标就是成功的建设、运营好项目（Project)。

但政府与企业对项目又自有动机，政府希望在资金短缺的情况下为公众提供最大限度的社会福利、公共服务，而企业希望从项目中获取收益，赚取利润。

因此在一定期限内（特许期限）两者形成合作伙伴即很好地诠释了其平衡关系。

有专家学者说过：“千万不要把PPP模式当成地方政府解决地方债务的灵丹妙药，不要作为地方政府推卸其提供公共产品/服务责任的借口，很多项目是不适合PPP的，而且PPP模式做砸了，后果比传统模式更糟糕。

专家学者的颇有见地的表述，或许能给我们以深刻、有意义的启示。