城市水环境PPP项目建设模式

城市水环境PPP项目建设模式

作者：於永馥

来源：《科技创新与应用》2019年第25期

摘; 要：当前，在现代城市建设过程中，城市水环境建设问题一直是一个重点，目前在水环境基础建设等方面都存在一些问题，例如相关的基础设施不足、城市污水治理及环境保护不到位，等等。目前城市水环境PPP项目模式建设的应用前景虽然比较广阔，但是它的合作应用还需要对相关风险进行有效维护和测试。文章以南宁心圩江河道综合治理为例，重点对城市水环境PPP项目建设模式的相关内容进行综合分析。

关键词：城市水环境;PPP项目;综合治理

中图分类号：F283; ; ; ; ;文献标志码：A; ; ; ; ;文章编号：2095-2945（2019）25-0131-02

Abstract： At present， in the process of modern urban construction， the construction of urban water environment has always been a key point， and there are some problems in the construction of water environment infrastructure. For example， the relevant infrastructure is insufficient， urban sewage treatment and environmental protection is not in place， and so on. Although the application prospect of urban water environment PPP project construction is relatively broad， its cooperative application also needs to effectively maintain and test the related risks. Taking the comprehensive regulation of Xinwei River in Nanning as an example， this paper focuses on the comprehensive analysis of the construction mode of urban water environment PPP project.

Keywords： urban water environment; PPP project; comprehensive management

現代社会，城市化建设的进程中，城市水环境治理项目建设一直是非常重要的城市基建工程，它同时也是关系到城市居民日常生活的民生工程，加强对城市水环境治理体系的完善是非常重要的。我国在城市水环境建设过程中开始引入PPP模式的时间是比较迟的，也有一些比较成功的经验，例如云南洱海的环湖截污项目在引入PPP模式的应用经验就非常值得借鉴。但是，通过一些地方对PPP项目的应用也可以看到它在前期的投入和运行过程中还是存在一些风险的，如何构建更加完善的城市水环境PPP模式，加强对相关问题和障碍的修复和解决，是当前值得思考的问题之一。本文以南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目为例，重点来分析城市水环境建设中PPP项目模式建设的相关内容。

1 PPP模式情况概述

所谓的PPP模式是一种由政府主导、民营资本积极参与而共同构建起的一种合作机构，它主要是为了能够有效降低项目风险，同时通过这种合作模式来实现互利共赢。一般来说，是在项目建设过程中引入社会资本来负责相关的项目设计、开发，同时也由政府和社会机构共同承担风险，同时在项目体系建设完成后再交由政府公共部门全权负责。PPP模式在城市水环境治

理中的应用主要是表现在城市污水治理体系方面。目前，城市水环境建设系统主要包括污染物总排放量控制体系、重点区域污水治理体系等。但是，由于政府财政资金比较紧张，其财政投入有一定的限制，因此，通过引入PPP模式来引入社会民营资本，能够为政府减轻财务负担，更好地降低城市水环境的治理成本、分散风险，这是城市水环境治理的PPP模式建设很重要的一个诉求。

2 南宁市水环境PPP项目建设模式实例

2.1 南宁心圩江河道情况概述

南宁市从2016年开始进行第一批城市污水处理及水环境生态保护综合治理项目，并首先引入了PPP项目模式，目前相关项目已经进入第二期建设工程周期。长期以来工业废水、生活废水等造成了比较严重的城市水污染问题，南宁市河流的污染治理可以说是非常急切的。南宁心圩江河道综合治理是其中比较重要的城市水环境治理项目之一。长期以来，心圩江沿江两岸的植被破坏、水土流失异常严重，各类生活垃圾长期堆积于河道，使得心圩江河道的水质受到比较严重的污染。目前，心圩江的水质被评为劣V类，属于重度污染，不仅影响了周围的生态环境，更是影响周围居民的日常生活质量。因此，加强对心圩江河道的综合治理就成为一项非常重要的城市水环境防治工程。由于河流水污染治理的工程量十分庞大，因此，由政府牵头为心圩江河道综合治理引入了河流水污染治理的PPP模式，大量的民营资本注入其中，这使得南宁市的河流污染治理得到有效展开。

2.2 南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目情况

南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目的引入，其最终目的是使得南宁市心圩江河道水环境得到一定的恢复，水资源得到有效保护。以此来最终实现恢复心圩江河道周围原生态河道环境、打造新型的心圩江河道经济区、恢复心圩江水道生态环境，带动沿河区域的文化旅游产业的发展。具体来说，根据《关于水塘江和心圩江综合整治工程PPP项目交易边界条件专题会议纪要》提出了心圩江环境综合整治的具体方案，包括：河道整治及两岸工程;河道补水工程;生态恢复工程;河道截污工程;污水处理厂建设工程;海绵城市建设工程;环境景观工程;信息监控工程。根据可行性调查研究报告显示，该项目的静态总投资合计279330.69万元。

目前，心圩江環境综合整治等PPP项目在地方政府、相关的社会机构以及公众的大力推动和支持下正在有序发展之中，通过这样的优化资源配置的方式来实现对南宁市河流生态以及城市水环境的保护。可以看到在南宁市所推行的水环境治理PPP项目中，几乎都是由政府牵头来进行社会民营资本参与投资的公开招标活动，通过这样的方式来选择能够为项目推进提供更有力支持的民营资本企业，以此来保障项目风险成本的有效性。

2.3 南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目模式建设存在的障碍