北京市职业教育“十三五”发展展望

北京市职业教育“十三五”发展展望

摘要“十三五”时期，北京市职业教育面临着学龄人口波动明显、人才需求规格升级和规模调控政策压力等外部挑战，应当积极调整自身功能定位，研究制定适宜的政策措施，继续发挥在首都发展大局中特殊而重要的作用，走“内涵―特色―高端”?l展道路，在更长的历史周期中统筹管理规模，优化设施布局和专业结构，提升人才培养质量，拓展社会服务功能。

关键词北京市；职业教育；“十三五”时期；发展走向中图分类号G719.21 文献标识码A 文章编号

1008-3219（2016）27-0032-06“十三五”时期，北京市职业教育面临着学龄人口波动明显、人才需求规格升级和规模调控政策压力等重大外部挑战。如何调整自身功能定位，研究制定适宜的政策措施，是当前面临的一个重要问题。本文试图回顾和总结“十二五”时期北京市职业教育的改革发展经验，结合《北京市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（京政发[2015]57号）的政策要求，研判北京职业教育的未来发展走向。

一、北京市职业教育改革发展取得明显进步

北京市职业教育改革发展为学生学习成长提供了更好

的通道和条件保障。“十二五”时期，职业教育分级制改革、中高等职业教育衔接办学试验、职业高中综合高中班改革和高端技术技能人才贯通培养试验相继开展，新一轮北京市职业院校教师素质提高工程顺利实施，以工作过程为导向、理论实践一体化的具有职业教育特点的课程体系初步建立，北京现代制造业职业教育集团、北京都市农业职业教育集团等相继组建，更多企业学院、企业培训中心、技术研究室资源融入职业院校，中外合作办学项目、国际交流活动和留学生教育广泛开展[1]。

优质资源占据半壁江山的职业教育促进了北京市高中

阶段及以上教育的普及和新增劳动力就业。2015-2016学年度，北京市中等和高等职业学校分别为122所和26所，其中示范性或重点职业院校72所，占比为48.6%；中等和高等职业学校在校生分别为13.4万人和9.8万人，分别占高级中等学校和普通本专科在校生的44.2%和16.5%；中等和高等职业学校招生分别为4.1万人和3.1万人；中等和高等职业学校毕业生共9.2万人，占2015年全市城镇新增就业人口的21.6%[2]。

北京市除了重视财政性经费投入外，还不断完善错位发展模式，努力探索在国际化、现代化都市和高度发达的基础教育、普通高等教育的背景下发展职业教育的道路；不断探索特色发展模式，努力形成集约化、国际化特色。

经过多年努力，北京市职业教育发展取得了显著成绩，但与首都经济社会发展和人民群众的需求相比还有差距，还存在着职业教育对学生的吸引力有限、社会对职业教育人才培养质量的满意度不高、现代职业教育体系尚未形成、资源配置尚有优化提升空间、招生考试制度不完全合乎人才成长规律、教育教学改革有待于进一步深化、教师队伍建设仍然需要攻艰克难、职业教育保障力度有待加强等突出问题。

二、“十三五”时期北京市继续办好职业教育的重要性

一是从学龄人口数量的变化形势来看，保持一定数量的高中阶段及以上的教育资源才能承载即将到来的就学压力，中等职业教育和高等职业教育规模应该保持在合理水平。依据学龄人口数量分析，2016～2023年本市常住人口的小学和初中教育招生规模总体将呈增长态势。假设保持现有的中招中考和高招高考政策基本不变，2018～2023年中等职业教育和高等职业教育招生数量将逐年提高。为应对即将到来的就学压力，保持一定数量的高中阶段及高等教育资源是必要的，职业教育规模应该保持在合理的水平上。

二是在京津冀协同发展背景下，从北京市产业发展对人才的需要来看，高层次和部分行业技术技能人才无法依靠劳动力市场机制从外省市调配，本市职业教育层次和专业结构必须要适应这部分产业对人才的需求。“十三五”时期，北京市将大力调整疏解非首都功能，优化三次产业结构，突出

高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，产业结构的调整和升级急需高素质、高技能和高层次人才，而这些人才无法仅仅依靠劳动力市场机制从外省市调配。本市职业教育必须在人才培养目标和专业结构上适应部分产业对这类人才的需求。

三是从教育发展和人才成长规律来看，保持教育的适度分流和因材施教仍然是必要的，非学术型人才成长必须依靠职业教育。据联合国教科文组织的统计，2006年世界各大洲及地区中等职业教育学生占全部高中阶段学生总数的比例平均水平约在20%～40%之间，OECD的30个成员国中职学生所占比例平均为34%。发达国家和部分经济发展较快的国家和地区，中等职业教育毕业生直接就业的比例不断降低，而继续升学的比例稳中有升，中等职业教育逐渐向高等教育延伸[3]。

四是从教育公平的角度看，学习困难和家庭经济困难的弱势学生群体需要政府提供更加有针对性的教育，应该有更多的倾斜和投入。从全球来看，青年和职业学校学生都是就业政策重点关注和教育政策倾斜照顾的弱势群体。北京市也有相当一部分中等职业学校学生来自于郊区、单亲家庭、经济困难家庭和非独生子女家庭。这部分学生需要政府提供更加有针对性的教育，应该有更多的倾斜和投入，使得每一名青少年都获得必要的知识和生存技能，以促进教育公平和社

会和谐。

三、“十三五”时期北京市职业教育走向判断

（一）走“内涵―特色―高端”发展道路

“十三五”时期，应当继续坚持《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“集约型、精品化、内涵式”发展理念，并强化“高端化、信息化、国际化”发展特色，构建灵活开放的现代职业教育体系，完成“调整规模、优化结构、提升质量、拓展功能”四项重点工作，服务首都社会多元学习需求、“高精尖”经济结构构建、京津冀协同发展和2020年冬奥会。

（二）在更长的历史周期中统筹规划规模发展 1.中等职业学校年招生规模将介于2.1万～4万人之间2016～2024年北京市初中毕业生人数波动明显，2018

年为谷底。按照2007～2015年北京市小学实际招生人数推算，假设所有进入小学的学生都能在9年以后??业，即2016～2024年预计初中毕业生数分别应为109203、110440、102414、113728、132719、141738、165807、153249和145876人，其中预计北京市户籍初中毕业生数分别为65651、65467、54992、59647、74412、74550、90917、98016和99685人。如果不考虑进城务工人员子女在初中阶段学校教育的流走，那么在2016～2024年间，北京市初中毕业生将经历两次波动――2017年和2022年为两次波峰，2018年为谷底――