农村人口流动分析

农村人口流动分析

一、背景分析

中国城市化将大量农村剩余劳动力解放出来。

早期的中国是一个落后的农业大国，缺少外资的投入，资本积累只能依靠本国剥夺农业剩余来完成资本的原始积累。这一切决定了农村和农业都将不可避免地承载起工业化发展的重负。为了保障农村的生产，国家在1958年实行“户口登记条例”，加上粮油供应、劳动用工、社会福利等制度和政策形成了严格的城乡分隔。

改革开放后，农村普遍实行以均分土地为特点的家庭联产承包责任制，人多地少造成了农村剩余劳动力大量涌现。中国实行以重工业和城市为中心的非均衡发展战略。城市化进程快速提高，城市社会经济的繁荣形成了庞大的外来劳动力市场，吸引了农村剩余的劳动力集中到城市中来。1985年公安部发布了《关于城镇暂住人口的暂行规定》，为农村人口流入城市并在城市进行活动提供了相应的法规依据。

二、流动人口的趋势

1.流动人口规模不断增长

中国流动人口的规模在改革开放后的30多年中持续增长，尤其是20世纪90年代以后增长速度明显加快，从1982年的657万人增长到2010年的2.2亿人(图1)，占全国总人口的17%左右。据调查，上海、广州和北京等城市的当地常住居民中，约40%是流动人口。大部分流动人口是从农村流动到城市的年轻劳动力，2010年全国流动人口中约有1.5亿人来自农村，省内流动人口中有54%来自农村，跨省流动人口中则有近82%来自农村。迄今为止流动人口规模仍继续增长，2012年，全国流动人口约为2.36亿人。

2.流动人口的流向分析

沿海发达地区对流动人口的吸引力大幅度上升。20世纪80年代和90年代前期，珠三角地区吸引了全国大量劳动力流入。90年代以后，长三角地区(包括上海、

江苏、浙江)对流入人口的吸引力逐渐增强，与珠三角和京津冀共同成为流入人

口集中的三大都市圈。

从1982 年到2005 年，广东省流动人口占全国的比重从5.23 %上升到了

22.37 %，而长三角地区的上海、江苏、浙江的流动人口比例总和从11.27 %上升

到了20.58 %。

2010年的全国第六次人口普查结果显示，流入人口更为集中在珠三角、长三角、京津冀三大都市圈。2000-2010年流入人口规模增长最快的几个城市是上海、北京、天津和苏州，人口流入重心已从珠三角北移到长三角地区。天津和福建对流入劳动力吸引力也显著增强，显然与近年来滨海新区和闽台经济区的发展密切相关。

3.流动人口的年龄结构

以上海2010年人口形势为例(图2)，20～39岁年龄组外来人口数量远远超过户籍人口。外来人口所带来的优势不仅在于数量，更是年龄优势。并且从图表中可见，上海市外来人口集中在20-30岁年龄段间，从30岁以上呈逐渐递减趋势。

三、构建农村人口有序流动的机制

1．合理确定大城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，抑制农村人口的流动

越来越多的外来人口涌向城市，导致城市资源承载和运行保障压力不断加大。

中国现代城市研究中心通过调查统计后发现，打算在上海等大城市永久居住的流动人口占30.8%，打算非永久居住的占29.4%，尚无居留意愿的占39.8%。在

开放户籍制度的假设条件下，流动人口获得城市户口后，打算永久居留的流动人口占样本总数的比例为52.9%; 打算非永久居住的流动人口比例为18.7%，尚未有居留意愿的流动人口占总量的28.5%。说明城市户口放开对流动人口的居留产生显著的影响作用。

2. 配合产业转移，全面放开小城镇、小城市的落户，引导农村人口二次流动。

农村人口外出打工带来了如“空心村”等社会问题。流动人口在30岁左右会有一个家庭稳定的需求。资料显示，上海外来人口在35岁以下的占总外来人口的84.15%。73%的来沪常住流动人口已婚，41.55%的人是已经组建家庭的。

放开小城镇、小城市的落户条件，使农民能够享受到相应的社会保障。小城市拥有土地资源、人力成本等优势，应引导大城市部分产业转移。只有小城市的产业发展起来了，农村人口才有可能转移。