中国的科技管理体制讲解
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战发后工的第作全4三是球冷,化分战近时散结十代在束年, 尤联后来其邦的美是政科国进府技入科实新管技世验理管纪室体理后、系与, 私美(决1国人9策8的工8机科～业构技)公管的理司地体、位系高在已等较不院为断稳校提定和高,启。 这发将非是第盈美四利国,在机美新构国世这有纪4保着大持十类其分科科完技研优善机势的构的科中重研要独基计立础划进。管行理的与。评估体系。
美国科技管理体制
4 我国与外国科技管理体制比较
美国国美美科国现国作技行为的管科世科理界技技体第管管制一理理科经技体历强制的国是的几, 典拥个特有型阶征特的段：点多：十元分鲜分明散的型科，技在管理这体种制体。制虽然下美，
国无没论有第是设一组立类织, 美似形科国式技拥、部有这科最样技专具资门代源的表的宏性观分的科配技多还管元是理分机具散构体型,的但科科仍技根技管据政其理策分体表权制的现。原出则多, 并元通化过第倾各1二向种二管。,战在理美前方美国的式国多自,由长年由联期来发保邦没展持实有其(1验科设9室技4立0第、年通一高前管强等国全)院的国校地科位、学。企技虽业然术和经工历其作过他的从非放行营任政利自机 由构机、，构重也视2构不军以成事制军的科定事科技全为研的国研主体发性要系,的目中到科的以, 技综企的合发业研竞展的发争规研体力划究系和国和机(1家计9构利4划是0益～。美为1具导国9向7体科0,的研)美科活国技一动直政的随策主着和体 , 世演其界进他形计势3机划的转构变制型则化定时主和和期要其一国(从1家般9事7利性0与益～工基的1作需础98由要研8对联)究科邦和技政人管府理类体各生制部活进门等行负改相责革关和。领调目域整前的。美进研入国究冷研。
国家都有着较为完善的科技法律体系；
5 、高级科技政策咨询机构在国外科技管理体制中发挥着十分重要的作用。 6 、科技评估在科技管理体制 中的作用 日益显著。美国是使科技评估活动
制度化最早的国家,拥有立法保障的、制度化的、经常性的科技评估系；
7 、国外宏观科技管理机构的地位和职能在不断地得到提高和加强。
日本科技管理体制
4 我国与外国科技管理体制比较
冷战结束后,日本也不得不考虑寻求适应后冷战时代世界秩
序日的本经为日济其本再科以生技法的管律科理为技体基体制础制所推。做动1的科9举技90措体年和制代努改中力革期：以,日及本国的家科科技学体技系术发基生本 了1计、重划提大的高转实国变施家。。和日年各本,日级自本地1国方99会政6年通府起《对开科基始学础酝技研酿术究政基的治本重体法视制》的,此改后革一,1系99列9年的 正2体、式制推实改进施革大改,包学革括与,2第企00一业1期年间和1的月第合,日二作本期政科府学撤技销术了基原本有计的划“的科制学定技和术实会施, 议3以、”及敢,国在于外内作科阁为技府，管新培理设育体了风制“险形综事成合业与科。发学展技的术特会点议与”启、示原国主立管试教验育研的究文机 部构省转如与制何主为有管独效科立吸技行收的利政科用法技基人础厅,都性合是研并在究成这成为项果文，法部并案科使的学之框省成架为、内新对推的国进生立实长试施点验。的研在。这 究个过机程构中、带特有殊一法定人的和风大险学性。进日行本独提立倡行政政府法与人大化学协改助革推等进,重风构险科事技业， 政被认策为体是制一与条机使制企。业摆脱困境的重要途径。
高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院
理 校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动。 体 2）建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革科拨款制
制 度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用 的 市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力。
科技管理体制—也叫科技体制，是科技活动的组织结构、管理 体系和制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则与方 法、改革机制等多方面内容。
2 我国科技管理体制的内容
2
二级
科
技 1）建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开
管 一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产能力的中间环节，提
科技管理体制
1 基本的几个概念
科技管理—通过科技计划项目的组织、控制、领导等系列工作， 整合并有效利用各方面资源，以实现预期目标的过程。
具体点来说按照科学技术发展的特点和规律，采用最佳体制、 方法和途径，组织和发展科学技术，使之和经济、社会相协调，最大 限度地发挥其关键作用来满足人们日益增长的物质文化需求。它分为 狭义和广义两种不同界定。
应用稳住于一生头产包，括使两方科面学的技含术义人。一员是的国作家用稳得定支到持充基分础发性挥研究，，
国 科 技 管 理
放开解一放片科是学指技放开术各生类产直力接，为经促济进建科设技和和社会社发会展的服发务展的研。究自开发 机构那，时开到展现科在技成，果政商府品在化推、产动业科化技活体动制，改使革之的以市政场策为供导给向运行。 第三方阶面段作（出1了99巨9年大-努现在力）。：依科据教改兴革国目与标建与设政国策家创重新点体的系。 整，调在“整这科，个教可阶兴段大国，”致对成分科为为技国三发家展个战战略阶略，段和加。科强技国体家制创改新革体进系行建了设实、质加性速调科
织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并 以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。
具体地说，管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在各自 方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心 是管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协 调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在中央、地方、部门、 企业整个管理中起着决定性作用。
浅谈中国的科技管理体制
分享：姜文丽 指导：杨晓明
1 几个基本的概念 2 我国科技管理体制的内容 3 我国科技管理体制的改革 4 我国与国外科技管理体制比较 5 诺贝尔奖无缘与我国科技管理体制的渊源
1 几个基本的概念
管理体制
1 基本本的的几几个个概概念念
管理体制，是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组
管理系统
1 基本的几个概念
英文名叫Management System，它是由管理者与管理对 象组成并由管理者负责控制的一个整体。管理系统因具体对象 不同而千差万别，可以是科学的、经济的、教育的、政治的等。 管理系统的整体是由相对独立的不同部分组成的。这些部分可 以按人、财、物、信息、时间等来划分，也可以根据管理的职 能或管理机构的部门设置来划分。
础,但总体上与发达国家的差距还是比较明显的,诺贝尔科学奖未曾赢得
就是最好的一个例证。而且,由于历史和体制上的原因,我国科技发展还
存在着一定的不平衡性。因此,建立更加完善和科学的科技管理体制是
我国下阶段科技持续发展的重要保障。
总结
谢 谢！
体
实的见解。相信国民一起努力，必将有益于科技体制的改
制
革和创新。
改
革
4 我国与外国科技管理体制比较
外国科体发展
4 我国与外国科技管理体制比较
国外科技管理体制形成与发展的特点：
1、 二战时的管理体系为现代科技管理体制的形成打下了基础； 2 、二战后独立的后殖民地 国家大多采取了集中协调的科技管理体制； 3 、新的世界格局促使许多国家对科技管理体制进行了调整； 4 、在国外科技管理体制中十分重视科技立法。韩国、美国、英国、日本等
我 国
原有的国家科技体制及运行机制不适应市场经济的要求，这主 要表在技术进步对经济增长的贡献率不到30%，高新技术在经 济增长中所占的比例不到10%；
独立于企业之外的科研开发力量过多，企业创新能力薄弱。美 国企业的研究人员约占全国研究人员总数的80%，企业的研究 开发经费约占全国总量的65.1%，而我国绝大多数研究人员在
科 技 管 理 体
企业之外，企业内应用研究仅占全国总量的约10%；
制
科技力量内部结构不合理，这包括两方面不合理：独立科研机
改
革 构的大量重复设置；科技人员难以流动，难以进入企业和市场。
3
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ改革进程
我
第一阶段19（8159年8，5-科19技92界年改）革：开改革始拨从款自制发度进，行开、放探技索术试市场。 活动点特在的点此阶与阶段分段进工，对中入各国到类改有科革领研了导机对构科的的研、科机全研构面事的展业拨费款开实制的行度阶分，段类开。管始理依体据制科技 第二改阶革段的（根1本99目3-的19是98使年科）学：技稳住术一成头果，迅放速开地一、片广。泛地
从主体的主客观方面分析：
I. 科学知识积累不够
II. 科学研究时间不足 III. 缺乏科学家群落
我国未获奖原因分析
IV. 缺乏科学人才识别和甄选机制
纵观世界各国科技发展的历程,可以看出,一国的科技管理体制对于
其科技发展的作用是十分关键的,对于科技基础相对薄弱的国家来说尤
其重要。相比国际上科技发达的国家来说,我国虽然已具备一些科技基
美、日 经 验
4 我国与外国科技管理体制比较
美日科技管理体制对我国可借鉴的经验： 1、科研机构实行分类管理 2、稳步增加科技投入 3、加强企业的科研开发能力 4、人才的培养与使用：人才自由流动政策，设立多种奖励
制度、改善科研条件、提高个人待遇等等。
5 诺贝尔科学奖无缘与我国 科技管理体制的渊源
诺贝尔科学奖是世界近代史上最负盛誉的一项国际性大奖,主 要授奖给那些反映当时科学技术最先进的成果以及那些适应人类 生活的现实需求的最重大发明创造者。从1901年开始颁发至今,全 世界已有600多个国家的近700人赢得了诺贝尔科学奖。然而,作为 中国这样一个拥有13亿人口的袂挟大国,在建国65年内却从未有一 位本土科学家戴上这顶桂冠,这一事实不能不让人到遗憾和痛心。
关于诺贝尔科学奖
从社会整体分析：
I. 经济的落后严重阻碍科学技术的进步。
II. 科技体制的不完善导致科技发展的缓慢。
III. 教育体制的不合理制约科学技术的发展
从创新体制上分析：
I. 科技创新体制存在的首要问题是激励机制
II. 科研机构管理的行政化，也是扼杀创新动力的一大因素。
III. “科学技术是第一生产力”，制度更是第一生产力，因为制度会影响科技的发展。
体 制 改 革
技成果产业化成为这一时期的主要政策走向。
3
小结
我
国
我国的科技体制经过多年的探索和改革，仍存一些让 科
人诟病的问题，比如，科技资源分散、效率不高、协同不
技
够，等等。我们——科学家和媒体的愿望是共同的，愿意
管
竭力推动科技体制走向更加科学的方向。以上文字呈现的， 理
既有一线科研人员的切身感受和真实诉求，也有深刻而务
3）建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离， 明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积
主 要
极性。
内
容 4）建立适应市场社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转
变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。
3 我国科技管理体制改革
3
改革背景
我国旧的科研体制存在着科技与经济严重脱节的现象。原因是：
美国科技管理体制
4 我国与外国科技管理体制比较
美国国美美科国现国作技行为的管科世科理界技技体第管管制一理理科经技体历强制的国是的几, 典拥个特有型阶征特的段：点多：十元分鲜分明散的型科，技在管理这体种制体。制虽然下美，
国无没论有第是设一组立类织, 美似形科国式技拥、部有这科最样技专具资门代源的表的宏性观分的科配技多还管元是理分机具散构体型,的但科科仍技根技管据政其理策分体表权制的现。原出则多, 并元通化过第倾各1二向种二管。,战在理美前方美国的式国多自,由长年由联期来发保邦没展持实有其(1验科设9室技4立0第、年通一高前管强等国全)院的国校地科位、学。企技虽业然术和经工历其作过他的从非放行营任政利自机 由构机、，构重也视2构不军以成事制军的科定事科技全为研的国研主体发性要系,的目中到科的以, 技综企的合发业研竞展的发争规研体力划究系和国和机(1家计9构利4划是0益～。美为1具导国9向7体科0,的研)美科活国技一动直政的随策主着和体 , 世演其界进他形计势3机划的转构变制型则化定时主和和期要其一国(从1家般9事7利性0与益～工基的1作需础98由要研8对联)究科邦和技政人管府理类体各生制部活进门等行负改相责革关和。领调目域整前的。美进研入国究冷研。
国家都有着较为完善的科技法律体系；
5 、高级科技政策咨询机构在国外科技管理体制中发挥着十分重要的作用。 6 、科技评估在科技管理体制 中的作用 日益显著。美国是使科技评估活动
制度化最早的国家,拥有立法保障的、制度化的、经常性的科技评估系；
7 、国外宏观科技管理机构的地位和职能在不断地得到提高和加强。
日本科技管理体制
4 我国与外国科技管理体制比较
冷战结束后,日本也不得不考虑寻求适应后冷战时代世界秩
序日的本经为日济其本再科以生技法的管律科理为技体基体制础制所推。做动1的科9举技90措体年和制代努改中力革期：以,日及本国的家科科技学体技系术发基生本 了1计、重划提大的高转实国变施家。。和日年各本,日级自本地1国方99会政6年通府起《对开科基始学础酝技研酿术究政基的治本重体法视制》的,此改后革一,1系99列9年的 正2体、式制推实改进施革大改,包学革括与,2第企00一业1期年间和1的月第合,日二作本期政科府学撤技销术了基原本有计的划“的科制学定技和术实会施, 议3以、”及敢,国在于外内作科阁为技府，管新培理设育体了风制“险形综事成合业与科。发学展技的术特会点议与”启、示原国主立管试教验育研的究文机 部构省转如与制何主为有管独效科立吸技行收的利政科用法技基人础厅,都性合是研并在究成这成为项果文，法部并案科使的学之框省成架为、内新对推的国进生立实长试施点验。的研在。这 究个过机程构中、带特有殊一法定人的和风大险学性。进日行本独提立倡行政政府法与人大化学协改助革推等进,重风构险科事技业， 政被认策为体是制一与条机使制企。业摆脱困境的重要途径。
高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院
理 校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动。 体 2）建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革科拨款制
制 度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用 的 市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力。
科技管理体制—也叫科技体制，是科技活动的组织结构、管理 体系和制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则与方 法、改革机制等多方面内容。
2 我国科技管理体制的内容
2
二级
科
技 1）建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开
管 一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产能力的中间环节，提
科技管理体制
1 基本的几个概念
科技管理—通过科技计划项目的组织、控制、领导等系列工作， 整合并有效利用各方面资源，以实现预期目标的过程。
具体点来说按照科学技术发展的特点和规律，采用最佳体制、 方法和途径，组织和发展科学技术，使之和经济、社会相协调，最大 限度地发挥其关键作用来满足人们日益增长的物质文化需求。它分为 狭义和广义两种不同界定。
应用稳住于一生头产包，括使两方科面学的技含术义人。一员是的国作家用稳得定支到持充基分础发性挥研究，，
国 科 技 管 理
放开解一放片科是学指技放开术各生类产直力接，为经促济进建科设技和和社会社发会展的服发务展的研。究自开发 机构那，时开到展现科在技成，果政商府品在化推、产动业科化技活体动制，改使革之的以市政场策为供导给向运行。 第三方阶面段作（出1了99巨9年大-努现在力）。：依科据教改兴革国目与标建与设政国策家创重新点体的系。 整，调在“整这科，个教可阶兴段大国，”致对成分科为为技国三发家展个战战略阶略，段和加。科强技国体家制创改新革体进系行建了设实、质加性速调科
织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并 以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。
具体地说，管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在各自 方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心 是管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协 调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在中央、地方、部门、 企业整个管理中起着决定性作用。
浅谈中国的科技管理体制
分享：姜文丽 指导：杨晓明
1 几个基本的概念 2 我国科技管理体制的内容 3 我国科技管理体制的改革 4 我国与国外科技管理体制比较 5 诺贝尔奖无缘与我国科技管理体制的渊源
1 几个基本的概念
管理体制
1 基本本的的几几个个概概念念
管理体制，是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组
管理系统
1 基本的几个概念
英文名叫Management System，它是由管理者与管理对 象组成并由管理者负责控制的一个整体。管理系统因具体对象 不同而千差万别，可以是科学的、经济的、教育的、政治的等。 管理系统的整体是由相对独立的不同部分组成的。这些部分可 以按人、财、物、信息、时间等来划分，也可以根据管理的职 能或管理机构的部门设置来划分。
础,但总体上与发达国家的差距还是比较明显的,诺贝尔科学奖未曾赢得
就是最好的一个例证。而且,由于历史和体制上的原因,我国科技发展还
存在着一定的不平衡性。因此,建立更加完善和科学的科技管理体制是
我国下阶段科技持续发展的重要保障。
总结
谢 谢！
体
实的见解。相信国民一起努力，必将有益于科技体制的改
制
革和创新。
改
革
4 我国与外国科技管理体制比较
外国科体发展
4 我国与外国科技管理体制比较
国外科技管理体制形成与发展的特点：
1、 二战时的管理体系为现代科技管理体制的形成打下了基础； 2 、二战后独立的后殖民地 国家大多采取了集中协调的科技管理体制； 3 、新的世界格局促使许多国家对科技管理体制进行了调整； 4 、在国外科技管理体制中十分重视科技立法。韩国、美国、英国、日本等
我 国
原有的国家科技体制及运行机制不适应市场经济的要求，这主 要表在技术进步对经济增长的贡献率不到30%，高新技术在经 济增长中所占的比例不到10%；
独立于企业之外的科研开发力量过多，企业创新能力薄弱。美 国企业的研究人员约占全国研究人员总数的80%，企业的研究 开发经费约占全国总量的65.1%，而我国绝大多数研究人员在
科 技 管 理 体
企业之外，企业内应用研究仅占全国总量的约10%；
制
科技力量内部结构不合理，这包括两方面不合理：独立科研机
改
革 构的大量重复设置；科技人员难以流动，难以进入企业和市场。
3
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ改革进程
我
第一阶段19（8159年8，5-科19技92界年改）革：开改革始拨从款自制发度进，行开、放探技索术试市场。 活动点特在的点此阶与阶段分段进工，对中入各国到类改有科革领研了导机对构科的的研、科机全研构面事的展业拨费款开实制的行度阶分，段类开。管始理依体据制科技 第二改阶革段的（根1本99目3-的19是98使年科）学：技稳住术一成头果，迅放速开地一、片广。泛地
从主体的主客观方面分析：
I. 科学知识积累不够
II. 科学研究时间不足 III. 缺乏科学家群落
我国未获奖原因分析
IV. 缺乏科学人才识别和甄选机制
纵观世界各国科技发展的历程,可以看出,一国的科技管理体制对于
其科技发展的作用是十分关键的,对于科技基础相对薄弱的国家来说尤
其重要。相比国际上科技发达的国家来说,我国虽然已具备一些科技基
美、日 经 验
4 我国与外国科技管理体制比较
美日科技管理体制对我国可借鉴的经验： 1、科研机构实行分类管理 2、稳步增加科技投入 3、加强企业的科研开发能力 4、人才的培养与使用：人才自由流动政策，设立多种奖励
制度、改善科研条件、提高个人待遇等等。
5 诺贝尔科学奖无缘与我国 科技管理体制的渊源
诺贝尔科学奖是世界近代史上最负盛誉的一项国际性大奖,主 要授奖给那些反映当时科学技术最先进的成果以及那些适应人类 生活的现实需求的最重大发明创造者。从1901年开始颁发至今,全 世界已有600多个国家的近700人赢得了诺贝尔科学奖。然而,作为 中国这样一个拥有13亿人口的袂挟大国,在建国65年内却从未有一 位本土科学家戴上这顶桂冠,这一事实不能不让人到遗憾和痛心。
关于诺贝尔科学奖
从社会整体分析：
I. 经济的落后严重阻碍科学技术的进步。
II. 科技体制的不完善导致科技发展的缓慢。
III. 教育体制的不合理制约科学技术的发展
从创新体制上分析：
I. 科技创新体制存在的首要问题是激励机制
II. 科研机构管理的行政化，也是扼杀创新动力的一大因素。
III. “科学技术是第一生产力”，制度更是第一生产力，因为制度会影响科技的发展。
体 制 改 革
技成果产业化成为这一时期的主要政策走向。
3
小结
我
国
我国的科技体制经过多年的探索和改革，仍存一些让 科
人诟病的问题，比如，科技资源分散、效率不高、协同不
技
够，等等。我们——科学家和媒体的愿望是共同的，愿意
管
竭力推动科技体制走向更加科学的方向。以上文字呈现的， 理
既有一线科研人员的切身感受和真实诉求，也有深刻而务
3）建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离， 明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积
主 要
极性。
内
容 4）建立适应市场社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转
变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。
3 我国科技管理体制改革
3
改革背景
我国旧的科研体制存在着科技与经济严重脱节的现象。原因是：