公文写作的理论与实务 课件

（二）政治要求
1、 公文是为政治服务的。 2、格式的要求只是外在形式的要求，
政治要求是最根本的要求。
政治要求主要体现在5个方面：
1、要符合党和国家的路线、方针、政策和 法律、法规
2、要符合上级机关的有关要求 3、要与现行公文相衔接 4、要符合领导意图 5、提出的政策措施要切实可行
（三）文字写作要求
3、落款。上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务 委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文 机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。
（八）报告的格式
报告的格式和写法：
1、标题，包括事由和公文名称。 2、上款，收文机关或主管领导人。 3、正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报 情况 的，应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略；报 意见的，应有依据、说明、设想三部分，其中以建设想不能 省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开 头使用多的是导语式、提问式给个总概念或引起注意。主体 可分部分家二级标题或分条加序码。
7、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或 人民代表大会常务委员会提请审议事项。
8、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的 询问。
9、 请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 10、批复。适用于答复下级机关的请示事项。 11、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12、函。适用于不相隶属机关商洽工作、询问和答复问题、请求批准
2、正文 批复的正文一般由三个部分组成： （1）引语。批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，引述的方法 有四种：第一种是结合请示的日期引述，如“×年×月×日来文收悉”； 第二种是结合来文的日期和文号引述，如“×年×月×日×号文收悉”； 第三种是引来文日期和来文名称，如“×年×月×日《关于……的请示》 收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项，如“×年×月×日关 于……问题的请示收悉”。 （2）主文。主文是批复的主体，这部分应针对下级机关请示的事项， 表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。答复请示事 项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。 （3）结尾 。是批复正文的最后部分，它的写法有三种：第一种是提行 写“此复”或“特此批复”；第二种是写希望和要求，给执行请求事项 的答复指明方向；第三种是秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此 种结尾方法使用的频率越来越高。
（三）公告的格式
公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。属于公开宣布的告 晓性公文，它与其它告晓一般事件的"通知"和用于表扬、批评和传达重 要情况的"通报"不同，它具有高度的庄严性和权威性。
公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。
公告包括标题、正文、签署和日期等。
1、标题 ①发文机关加事由加文种。如《中共中央、全国人大常委会、国务 院关于宋庆龄副委员长病情的公告》；②发文机关名称加文种，如《中 华人民共和国国务院公告》；③事由加文种，前加"关于"； ④只写"公告 "。 2、正文 直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括； 大多是消息性，一般不提出执行要求。
3、正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。 开会的通知要写清开会的时间、地点 、参加会议的对象 以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写 清所通知事件的目
4、落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写
写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通 知者能一目了然，便于遵照执行。
（六）通报的格式 通报一般由标题、正文和落款三部分组成。其各部分的格
和小说、诗歌、剧本、散文等文学艺术 作品的形象思维不同，公文属于逻辑思 维范畴。
1、它不是以艺术形象感染读者，而是以事实 和道理说服读者。
2、它不是以想象、虚构、夸张、抒情的手法 反映生活，而是以记叙、说明、论述的方 法表述思想观点。
3、它不是给予人们以美的艺术享受，而是用 于解决实际问题。
公文在文字写作方面的特点——
和答复审批事项。 13、会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 14、工作总结。适用于在特定阶段对自己工作的回顾与评价。
五、各种公文文种的格式要求
（一）、命令（令）的格式
结构分标题、发文号、正文和落款四部分。行政令还带有附件。
第一部分标题。命令的标题有三种形式。
1、由发令机关名称、事由加文种构成。 2、文种前面冠以发令机关全称或领导人职务构成。 3、事由加文种构成。 第二部分发文号。命令（令）的发文号不同于一般公文的发文号，它不 是由机关代字，年号，顺序号组成，而是只标顺序号。并且按某发令机关 或某发令人在该届任期内所发的命令（令）流水编序号，直至换届再重新 编号。
（十）批复的格式 1、标题 批复的标题有两点需要特别强调：
（1）关于发文单位。批复的发文单位即行文主体，既不能不写，也不 能随意略写或简化。
（2）关于事由。批复的事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围 的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述；另一种是在“关于”和 请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述。
Hale Waihona Puke 新中国成立以来，国务院办公厅先后5次颁布 公文处理办法，2000年又以国务院名义颁布 了新办法，提高了权威性。新办法规定：无 论哪类文件，一般都要由标题、发文字号、 签发人、秘密等级、紧急程度、主送机关、 正文（公文的基本组成部分）和附件、发文 时间、抄送机关、附注（公文的其它组成部 分）等11个部分组成。其中附件、抄送机关、 附注根据需要，可有可无。
实用、严密、准确、简练
四、公文文种的划分
（一）以行文方向划分： 1、上行文。下级向它所属的上级领导机关的
行文，即自下而上的行文。如报告、请示等。 2、下行文。上级领导机关给其所属的下级机关的行文，
即自上而下的行文。如命令、决定、指示、批复等。 3、平行文。同级机关或者互不隶属机关之间的行文。
函是最典型的平行文。
落款亦分上、下款。 1、标题。标题由发文机关、事由（提请审议事项）、文
种三部分构成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国 劳动法（草案）的议案>的议案》，发文机关是国务院， “事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草 案）》”，“文种”即“提案”。
2、正文。从内容上看，由提请审议内容、说明（缘由、 目的、意义、形成过程等）和要求组成。从形式上看，除多 以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说 明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程， 然后再提出审议事项，再结尾。
（2）、主体：写明请示事项。全文的主旨与核心，要求上 级机关给与那些指示、批准哪些措施，都需要写得清楚具体、 明确，不应含糊其辞和作不必要的客套。要求清楚明白，简 明扼要。
（3）、结尾：提出请示要求，收束全文。结束语应根据不 同的事项分别使用，请求指示的，可以写“以上请示，当否， 请批复”、“请指示”等。请示批准的，可以写“请予批 准”、“所请当否，请予审批”等。最后标明署名和日期。
2、正文
由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和 根据，事项为须知和遵守的内容。用"特通告如下"转承连接。 通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂， 便于掌握。结尾部分可提出要求、希望，并用"特此通告"作 结。有时也可不写，形式比较灵活。
3、署名和日期 正文后签署发布通告的机关名称和日期。
公文写作的理论与实务
第一部分 公文写作理论
一、什么是公文
1、公文是公务文书的简称。
2、公务文书是法定机关与组织按照特定的体 式、经过一定处理程序制成的书面文字材 料，作为发布政策法令、传达工作意图、 联系公务与记载工作的一种工具。
三、公文写作的基本要求
（一）格式要求
每种公文都有固定的制作规格和样式。使用目的、 范围和内容的不同决定了公文的格式、样式的不同， 如急件、要件都要有特别的标识。这是为了统一意 志，讲求效率，便于工作。古今中外、历代政权都 十分重视公文格式，就是这个道理。我国历史上不 少朝代对公文名称、开头、结尾、陈述顺序以及用 语、书写等、都有不同的规定，有的要求还十分严 格，如果违反了，轻则受责、重则治罪。
(2) 正文 开头。这一部分一般用一个自然段落，用"特决定如下"或"特做如下 决定"与主体部分衔接。其语言要求简洁、概括性强。 主体。表达决定的具体内容。因为它是下级机关、相关单位及所属 个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体、详尽。
结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。
(3) 结尾 在决定的正文之后，可写"本决定自发布之日起施行"，通常不写成文 日期和发文单位。见诸报刊时，可在文末署发文机关名。
2、主送机关。除普发性通报外，其他通报应该标明主送 机关。
3、正文。通报正文的结构通常由开头、主体和结尾等部 分组成。开头说明通报缘由；主体说明通报决定；结尾提出 通报的希望和要求。不同类别的通报，其内容和写法有所不 同。
4、落款
（七）议案的格式 “议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，
3、签署 写明公告发布机关全称。公告标题系发文机关名称加文种的，也可 不写公告发布机关名称。
4、日期 公告的年月日一般标在签署下一行。
（四）通告的格式
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。
1、标题 由发文机关、事由、文种构成。
根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或 只写"通告"二字。
（二）以具体的文种划分
根据2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法 》的规定，有下列14个公 文文种：
1、命令（令）。适用于依照有关法律公布行政法规和规章、宣布实行重大的 强制性行政措施、嘉奖有关单位和人员。
2、决定。适用于对重大行动或者重要事项作出安排、奖惩有关单位和人员、 变更或撤消下级机关不适当的决定事项。
决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定 会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出外，也 可以由领导机关制发。
决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。
(1) 标题和日期 决定的标题要完整地写出发文机关、决定事由和文种三项内容。决 定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下，外 用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效 日期。文末不再注明。
（五）通知的格式
1、标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如 果事情重要或紧急，也可写“重要通知 ”或“紧急通 知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的 单位名称，还有的写上
2、称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第 二行顶格写。(有时，因通知事项简短 ，内容单一，书写 时略去称呼，直起正文。)
第三部分正文。命令（令）的类别不同，对正文的写法要求也有所不同。 分述如下：
公布令适用于公布法律、重要行政法规。
包括三部分内容：①命令（令）公布的对象，即法律或行政法规的全称； ②公布某项法律、法规的依据，即通过批准某项法律、法规的机关或会议； ③通过批准某项法律、法规的时间和施行起始期。
（二）决定的格式
式、内容和写法要求如下： 1、标题。通常有两种构成形式：一种是由发文机关名称、
事由和文种组成，如《国务院办公厅关于对少数地方和单位 违反国家规定集资问题的通报》；另外一种是由事由和文种 构成，如《关于给不顾个人安危勇于救人的王××同志记功 表彰的通报》。此外，有少数通报的标题是在文种前冠以机 关单位名称，如《中共××市纪律检查委员会通报》；也有 的通报标题只有文种名称。
3、公告。适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 4、通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项 5、通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文， 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。
4、结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不能省。
（九）请示的格式
1、标题由发文机关、事由、文种构成，有时省去发文机 关。
2、正文包括三部分内容：
（1）、开头：写明请示原由、起因。用“特请示如下”引 起下文。交待请示的原因、依据，可能因情形复杂、原因多 样而形成较大篇幅，应注意条理分明，事理充分，简括而有 力。