关于公司和电网发展战略的研究报告

关于公司和电网发展战略的研究报告
发展策划部
目录
第一部分公司和电网发展的环境分析 (1)
一、外部发展环境分析 (1)
（一）公司和电网发展面临的机遇 (1)
（二）公司和电网的发展面临的挑战 (2)
二、内部发展环境分析 (3)
第二部分公司发展和电网发展战略 (5)
一、公司发展战略 (5)
（一）公司发展指导思想 (5)
（二）公司定位和发展目标 (6)
（三）公司战略实施步骤 (7)
二、电网发展战略 (7)
（一）电网发展阶段和性质 (7)
（二）电网发展的指导思想、发展目标 (9)
（三）基本原则 (11)
（四）战略实施步骤 (12)
第三部分公司和电网发展的战略任务 (14)
一、落实科学发展观，加快电网发展和公司发展 (14)
二、建立现代企业制度，加强集约化经营和规范化管理，努力提高效率和效益 (18)
三、努力提高优质服务水平，加强公共策划，培育和谐文化，树立公司的良好企业形
象 (20)
关于公司和电网发展战略的研究报告
按照党中央、国务院全面贯彻落实科学发展观的要求，国家电网公司推出了“两个转变”的战略决策和部署，一是转变公司发展方式，努力实施集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设，不断优化公司内部资源配置，提升可持续发展能力；二是转变电网发展方式，建设以特高压电网为核心、各级电网协调发展的坚强国家电网，充分发挥电网优化能源资源配置功能。

北京电力公司以建设和运营北京电网为核心业务，负责北京市电力电量的供应和销售，并承担着确保首都电网安全供电的责任。

为贯彻国家电网公司“两个转变”的战略决策和部署，结合公司实际和首都特点，对公司发展战略和电网发展战略进行了研究。

第一部分公司和电网发展的环境分析
一、外部发展环境分析
（一）公司和电网发展面临的机遇
一是全国小康社会的建设进程正在稳步推进，北京市率先实现现代化、构建国际大都市框架的步伐正在加快。

国家
及北京市宏观经济形势的良好发展，将对北京电力需求带来长期的积极影响。

二是北京市“以电为主，煤、气、油为辅，新能源和可再生能源为补充，多元互补、多方供应、协调发展”的能源发展战略，将使电力能源的发展前景看好。

可再生能源法的出台为公司进入调峰、调频、绿色电源业务提供了契机。

三是北京市“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”的城市定位和发展目标，以及承办2008奥运会使得北京的电力能源发展面临良好机遇。

实施地区布局调整，全力推进新城、新农村及四类功能区的建设，也将成为未来北京电网发展的重要推动因素。

四是国家电网公司与北京市政府签署的《关于共同推进关于北京电网建设和发展座谈会的会谈纪要》将为公司发展带来有力的政策、资金、信息、技术等资源的支持与援助。

五是作为国家电网公司总部的所在地，公司能够得到国家电网公司的政策和资源的大力支持，推动公司持续、快速、健康发展。

（二）公司和电网的发展面临的挑战
一是随着能源市场竞争的不断加强和资源节约型社会建设的深入，天然气等替代能源的威胁日益加大，社会节能降耗意识增强，电力市场的开拓难度加大。

二是首都产业结构的调整，首都高可靠性供电的要求，既降低了负荷利用率，也降低了电网资源配置和利用效率，影响了公司经营效益的提升。

三是土地、空间等自然资源的日益稀缺、建设环境友好型社会的要求，以及社会维权意识的增强已经成为制约北京电网发展的主要因素，影响了电网建设的进度和质量，增加了电网建设的成本。

四是电网的外部运行环境日趋复杂，外力破坏难以有效遏制，配网投资建设体制制约配网发展和运行，加之首都定位对供电质量及服务质量的高要求，以及特有的政治保电任务，加大了电网安全运行的压力。

五是输配分开、电价改革、投融资体制改革等政策的实施也将将给公司的发展带来一定的冲击和压力。

二、内部发展环境分析
近年来，尤其是建制调整后，北京电力公司通过持续强化电网建设和运营，电网供电能力不断加强，安全可靠和优质服务水平逐步提升，市场竞争优势得到强化，较好地满足了北京城市建设、经济社会发展和居民生活水平提高的需要。

同时，在长期的首都安全供电和政治保电过程中，积累了宝贵的生产管理经验，提高了队伍的供电服务能力，具备了一定的管理创新和技术创新能力。

但是，梳理公司建制调整以来的发展历程，可以发现仍然存在着一些阻碍因素，与“一强三优”现代公司和首都定位的要求仍有较大差距。

一是管理体制机制不顺畅，公司经营效率有待提升。

目前的分公司管理体制和电网管理界面，阻碍了公司争取合理的电价空间，限制了公司发展。

属地化经营管理模式有待改进，资源配置水平不高。

投资效益理念及成本控制机制没有真正形成，要项目及压指标运行的现象普遍。

用电报装管理模式不统一，部分环节存在漏洞，电力市场的开发力度不够，市场增长潜力不足。

攻关策划缺失，发展环境不宽松。

二是电网发展能力不足，滞后于电力需求的增长。

随着北京建设国际化大都市进程的日益加快和奥运对地区经济的高效拉动，地区电力负荷持续快速增长。

建制调整后，电网建设明显提速，但与负荷增长相比，受外部环境、自身能力、发展机制和市场化运作机制不健全等方面的制约，电网发展速度仍然滞后，变电容载比下降，度夏高峰负荷期间，设备出现重载过载现象。

三是安全生产基础不牢，电网安全形势依然严峻。

公司今年相继发生了人身伤亡事故、电网事故和恶性误操作事故，暴露出公司在安全生产的规律掌握、制度落实、人员素质、规范管理等方面还存在漏洞，安全生产还没有完全实现
可控、能控、在控的状态，电网大面积停电风险依然存在，供电可靠性不高。

四是电网内涵式发展不足，电网运营效率降低。

对安全标准的认识不一致和项目论证深度不够，导致在局部电网设备重载严重的情况下，部分电网设备轻载现象突出，电网布局不合理。

同时，随着首都经济发展战略的确立，都市型负荷特性日益明显，负荷调控难度越来越大，需求侧管理作用有限，低谷电力市场尚未得到开发，造成电网运营效率降低。

五是创一流争标杆意识不强，与首都地位不相称。

首都的特殊地位决定了公司必须不断实践“努力超越、追求卓越”的理念，争当国网系统的排头兵、先进标杆。

但是，长期受封闭式车间管理体制的影响，公司尚未形成优秀的企业文化，部分干部尚未完全根除“等、靠、要”的思想，员工缺少创新意识、市场意识、竞争意识和服务意识，先进技术和管理经验难以率先推广应用。

第二部分公司发展和电网发展战略
一、公司发展战略
（一）公司发展指导思想
全面落实科学发展观，努力实施集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设，转变公司发展方式，不断优
化公司内部资源配置，提升可持续发展能力；服务首都和谐社会建设，以安全为基础，以服务为宗旨，构建首都坚强电网，确保首都超稳定安全供电，提升国家电网品牌形象。

（二）公司定位和发展目标
作为关系首都能源安全和经济命脉的国有电力经营企业和首都公用企业，公司肩负着落实国家电网公司“一强三优”战略目标、展示国家电网品牌形象的使命，肩负着为北京市建设社会主义和谐社会首善之区提供电力能源保障的使命，必须主动将自身工作纳入到北京市和国家电网公司的工作大局中，明确公司定位和发展目标。

公司定位：充分保障首都经济社会发展的能源支柱企业；率先实现国家电网公司“一强三优”战略目标的标杆企业。

公司发展目标：建设国内一流、国际水准的责任效益型现代电力企业。

“国内一流、国际水准”，是全面落实国家电网公司“一强三优”现代公司发展战略目标的要求。

“责任效益型现代电力企业”体现了首都特殊政治地位与企业自身特点的有机结合。

建设国内一流、国际水准的责任效益型现代电力企业，要以经济效益为中心运营企业，并将社会责任与经济效益有机结合起来，实现企业品牌发展、经济效益增长与承担社会责任的良性互动，全面满足国家电网公司内质外形建设的要求。

（三）公司战略实施步骤
实现公司发展目标必须以求真务实的态度，做长期坚持不懈的努力，分阶段、分步骤地推进公司发展。

第一阶段，以提速电网发展、夯实管理基础为战略重点，加快电网发展方式和公司发展方式的转变。

到2008年末，同业对标全部指标达到国家电网公司平均值以上，成为国家电网公司同业对标基建、生产、人资等主要专业评价的标杆。

第二阶段，以加强运营管理、提升服务品质为战略重点，优化电网发展方式和公司发展方式。

到2010年，成为国家电网公司同业对标各项专业评价的标杆，实现“国内一流”目标。

第三阶段，以卓越运营电网、完善市场运作为战略重点，持续推进电网发展和公司发展。

到2020年，公司主要经济技术指标达到或超过国际知名城市电力企业，实现“国际水准”目标。

二、电网发展战略
（一）电网发展阶段和性质
1、发展阶段
从国际化大都市电网的发展经验看，电网发展一般历经三个阶段：发展中的电网、已发展的电网和重新优化的电网，每个阶段有各自的任务和目标。

分析北京地区社会经济、能
源需求以及内外部约束条件，可以预计在未来比较长的一段时间内，电力需求将不断增长，尤其是受奥运经济的拉动，2008年前负荷增长较快。

对照国外电网的发展历程，北京电网目前仍处于第一阶段，即发展中的电网。

当前主要任务是多快好省地加快电网建设，满足负荷发展的需要。

2、电网性质
（1）受端电网
受环保空间和水资源的限制，北京地区本地电源增长有限，北京电网外受电比例将长期维持在三分之二以上，是典型的受端电网。

北京电网必须加强与周边区域的能源资源开发与合作，促进生产要素的大范围流动和资源的合理配置，重点推进与内蒙古、河北、山西合作办电，提高区域能源供应水平，有效缓解资源与环境的压力。

（2）首都电网
首都具有重要用户多、重大活动多、政治用电多的特点，北京电网的供电安全关系到国家安全、首都国际形象和社会稳定。

同时，随着“以电为主”的能源发展战略的明确，电网对保障首都能源安全和支撑国民经济发展的作用越来越重要。

因此，北京电网对供电安全性、可靠性要求相当高，必须定位于“首都标准”。

（3）现代都市电网
随着现代都市经济发展战略的确立，北京将走高端、高
效、高辐射力的产业发展之路，大力发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业和现代农业，第三产业的比重将继续加大。

北京电网的都市型负荷特性将日益明显，第三产业和居民生活用电快速增长，峰谷差继续拉大、最大负荷利用小时数持续下降，造成了北京电网的供应成本大，资源使用效率低的局面，将是未来北京电网提高运营效率面临的最大挑战。

（二）电网发展的指导思想、发展目标
1、指导思想
北京电网发展的指导思想是：贯彻科学发展观，以首都城市定位和发展目标为导向，以做好“四个服务”为宗旨；提高电网规模效益和跨区资源配置能力，保障电力供应；坚持首都标准，完善管理体制，提高电网安全可靠水平；理顺发展机制，大力开拓市场，提升电网运营能力，为构建“一强三优”现代公司战略目标奠定坚实基础。

2、发展目标
北京电网的总体发展目标是：全面贯彻落实科学发展观，走具有首都特色的现代都市电网发展之路，把首都电网建设成为“能力充足、网络坚强、功能完整、运营高效、协调融合”的国际一流城市电网，为北京全面实现现代化、确立国际大都市地位提供卓越电力保障。

能力充足：北京电网的发展必须与首都发展目标定位和发展阶段相适应，满足经济社会发展的电力需求，并适度超前，实现电力的供应与需求和谐有序。

网络坚强：北京电网正常方式下满足N-1，500 千伏环网和220 千伏主网架可满足“N-2”，多通道分散受电，市区变电站至少有二个不同方向的电源。

受端系统具有足够的无功储备，不发生电压稳定事故。

功能完整：首先拓展各个电压等级电网的地理覆盖面，扩充市场的销售功能；其次，完善跨大区能源资源优化配置功能，逐步提升终端能源的替代功能；最后，强化北京电网的完整性和购电市场的主体地位，完善市场的交易功能。

运营高效：加强需求侧管理，加大低谷电力市场的开发力度，降低峰谷差；准确预测负荷时空分布，优化电网布局和资源配置，提高电网利用效率；加大电网技术降损和管理降损的力度，有效降低电网损耗。

协调融合：把握高负荷密度受端电网的特点，统筹规划电网，做到电网布局与负荷需求、电源协调，各级电网协调发展，有功与无功协调，一次与二次协调，远近结合、新建与改造结合，并与周围环境相融合，走环境友好、资源节约型的建设之路。

（三）基本原则
（1）需求导向
电网发展应以电力需求为导向，坚持科学合理预测负荷，由负荷分布决定站点布局，统筹考虑线路建设成本，通过站点布局引导线路走向。

（2）安全可靠
把握首都电网的特殊要求，坚持主网保安全、配网保可靠的原则。

在500千伏、220千伏电压等级保证电网安全稳定，保证电网不崩溃，不发生大面积停电；在110千伏、10千伏电压等级保证用户的供电质量与供电可靠性。

（3）差异发展
针对不同地区发展定位、产业结构特点和发展思路，采用不同的电网发展策略，做到突出重点，兼顾平衡，不断优化电网资源配置水平。

对未来经济发展潜力大、发展速度快的地区采取适度超前策略，适当提高配置裕度；对未来经济发展平稳、增长空间不大的地区采取同步发展策略，优化电网布局，经济合理配置电网资源。

（4）突出重点
把握受端电网的内涵，在坚持协调发展的同时突出重点，加强主网主系统和配电网的建设和管理。

加强220千伏及以上的电网建设是确保安全之根本，同时，加强10千伏
配电网的建设运营管理，增强配电网的互倒互带能力，提高供电可靠性，并强化对市场的控制力和完整性。

（5）标准统一
增强工业设计意识，坚定不移的推行典型设计，实现设计和布置的标准化。

制定技术导则，规范技术标准和设备选型，选用技术先进、成熟可靠、自动化程度高的产品，实现设备的规范化和标准化。

（四）战略实施步骤
根据北京电网所处的发展阶段、战略目标及发展思路，走具有首都特色的现代都市电网发展之路应采用“三步走”的战略实施步骤。

第一步、2008年前，全面实施电力强网“0811”工程，重点提高电网供电能力
对照国外电网的发展历程，目前北京电网目前仍处于第一阶段，即发展中的电网，尤其是受奥运经济的拉动，2008年前负荷增长较快。

因此，2008年前要以奥运为契机，适度超前规划电网，加快实施电力强网“0811”工程，全面提高电网供电能力，确保奥运安全可靠供电，为北京市在全国率先基本实现现代化、构建国际大都市的基本构架奠定电力供应保障基础，同时为后奥运时期负荷发展预留空间。

迎奥运电力强网“0811”工程实施后，增加变电容量
2459万千伏安，电网供电能力增加47%，在1500万负荷下500千伏、220千伏、110千伏电网容载比分别达到2.42、2.01、2.06。

同时，北京电网可达到“N-1”水平，其中，500千伏环网或220千伏主网架电网可达到“N-2”水平，满足首都超稳定安全供电的要求。

第二步、2010年前，要深入优化电网发展，重点提高电网质量
2008年到2010年期间，受后奥运的影响，负荷发展速度逐渐放缓，为电网精细管理创造了条件。

因此，北京电网将逐步由外延式发展向内涵式与集约式相结合的发展模式转变，不断优化完善网络结构特别是中压配网结构，全力提高供电可靠性与供电服务深度，以精细化的管理为电网可持续发展提供坚实保障，以高质量的电能产品与服务满足首都各界的需求，树立电网企业窗口形象，保障北京市“十一五”规划全面实施。

第三步、到2020年，以电网卓越运营为指引，全面实现电网的安全、经济、效率的协调统一
“十二五”到2020年期间，负荷增长平稳，中心城区基本达到饱和负荷，北京电网将以内涵式发展为主，以技术进步推动电网发展，以卓越运营谋求企业利益与社会效益最佳结合，全面实现电网的安全、经济、效率的协调统一，把首都电网建设成为“能力充足、网络坚强、市场完整、运营
高效、协调融合”的国际一流城市电网，为北京全面实现现代化，确立具有鲜明特色的国际大都市地位提供卓越电力保障。

第三部分公司和电网发展的战略任务
一、落实科学发展观，加快电网发展和公司发展
公司以建设和运营北京电网为核心业务，要以电网发展为主导，通过电网发展带动公司发展，以公司发展促进电网更快发展，在发展中解决公司的困难和问题。

1、提高规划的科学性和适应性，健全电网规划建设实施保障机制
科学的规划有利于增强企业的核心竞争力，确保公司的长期、可持续、高效发展，实现企业效益和社会效益的双赢。

要形成公司规划以电网规划为核心、电网规划以负荷需求和市场开拓为导向的良性规划制定体系。

要统一电网发展的主导思想，统筹考虑社会效益与企业经济效益，在安全、经济、效率三者之间寻求电网发展的最佳平衡点，提高电网规划的科学性和适应性。

同时，要将电网规划纳入市国民经济发展规划、城市总体规划，落实变电站和通道资源，并将电力橙线纳入城市规划管理体系，切实保障规划实施。

要积极争取地方政府和相关部门的政策支持，开辟电网建设绿色通道，促进电力建设快捷、合法、顺利进行。

2、积极开拓和培育电力市场，提高公司市场竞争力
一是要摒弃垄断思维，树立新型电力营销理念，增强风险意识和竞争意识，建立适应市场需求、充满市场活力的市场营销体系，超前作好战略风险预测和防范。

二是拓展各个电压等级电网的市场覆盖面，努力实现统一经营管理220千伏电网，基本不再发展110千伏大用户，充分占领配电末端市场，不断提高各电压等级的市场占有率。

三是要优化业扩流程，加快业扩报装接电速度，力争早供多售。

重点做好工业园区和开发区，以及大容量用户的报装接电工作。

四是规范自备电厂的发展，杜绝自备电厂对外转供电，尽可能采取“全额上网、定向销售”的方式，提高公司市场份额。

五是深入分析终端能源消费结构的变化趋势，进一步研究电能替代其他能源的电力市场分析预测，加快“以电代气”和“以电代煤”的步伐。

六是取得购电市场的主体地位。

以区域电力市场建设为先机，拓宽调度权、购电权，拥有向本地电厂、外地电厂购电的权力和平等的议价权，提高市场的完整性。

七是延伸公司产业链，拓展利润空间。

研究进入调峰、调频、可再生电源市场的可行性。

充分利用电网资源，拓展电网的增值服务项目，为社会提供商业化服务，为电网发展谋求更高的效益。

3、强化内涵式发展，提高电网运营效率
随着首都功能定位的明确，以及首都经济发展战略的转
型，都市型负荷特性日益明显，中心城区电网尤为突出，必须切实采取措施加强需求侧管理，以提高电网运营效率。

一是充分与政府沟通，借助经济、技术、行政手段，促进电力负荷移峰填谷。

二是运用各种激励政策大力开发低谷电力市场。

三是深化细化电网安全可靠性标准，根据负荷的不同发展阶段，经济合理配置电网资源，逐步提高电网设备利用率。

四是加大电网技术降损和管理降损的力度，有效降低电网损耗。

4、拓宽资金渠道，提高电网赢利能力，保障公司的可持续发展
一是充分采用软贷款、国债、银团贷款等手段，拓宽筹资渠道，降低融资成本，并提高资金利用效率。

二是积极主动参与电价制定的搏弈，争取“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的输配售电价。

三是结合北京地区燃气电厂较多的实际情况和天然气价格趋涨的现状，与政府协商出台气电联动政策。

四是争取尽快出台收取“配套供电设施建设费”的政策，并推动出台符合电力企业特点的经营性收费标准。

5、以人为本，建设高素质人才队伍，满足公司发展需要
建设“素质过硬、作风顽强、业务精湛、执行高效、团结进取”的高素质人才队伍是公司快速的保障，而以人为本，
建立和完善吸引人才、留住人才和有利于人才脱颖而出的制度是队伍建设的关键。

一要拓宽紧缺人才引进渠道，建立和完善人才引进管理制度。

二要建立以能力建设为核心、分层分类的人力资源培养体系。

加强德才兼备、具有开拓创新精神和驾驭市场能力的企业经营人才队伍建设；加强懂专业、会管理、善思考的高级复合型管理人才建设；加强专业精、能力强、善学习的中青年高级技术人才和技能人才建设。

三要形成以能力和业绩考核为导向的人才评价机制，以公开、平等、竞争、择优为导向的选人用人机制，以调动员工积极性、鼓励员工创新创造为导向的分配激励机制。

四要探索具有公司特色的用工模式，加强对劳务派遣人员的技术、技能和综合素质的培训，提高其适应公司发展的能力。

6、充分发挥科技进步对公司和电网发展的引领和支撑作用
一是站在电力科技发展的前沿，掌握电力科技发展的最新动态，并将电力科技发展的最新技术应用到北京电网，发挥技术引领的作用。

二是要紧密围绕北京电网的基本建设、安全生产和营销服务这三条主线，充分发挥科技对基本建设、安全生产和营销服务的技术支撑作用。

三是重点开展数字化供电系统、提高北京电网安全稳定运行相关技术、以及提高北京电网供电可靠性和电能质量相关技术的研究和应用。

四是建设覆盖至生产经营一线信息网络平台，建立涵盖。