关键的问题是提高农民的组织化程度

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领导科学
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乡村领导 求个人利益的动力推动下联合起来 兴办农村合作经济组织 ! 在农村合 作经济组织制度的基础上形成集体 利益 ! 通过实现集体利益的最大化 来实现成员自己利益的最大化 " 因 此 ! 成员既是投资者 ! 又是农村合作 经济组织提供服务的对象 " 因此 ! 从 现实经济生活上来说 ! 对农民开展 提高合作意识和合作能力的教育! 是农村合作经济组织自身发展的需 要" 三 中央农村工作领导小组办公室 主任陈锡文在该书的序中谈到这部 著 作 的 三 个 特 点 #$ 一 是 它 的 系 统 性 % 作者从空想社会主义的合作经 济理论诞生开始! 系统地回顾了 随 着 农 村 税 费 改 革 的 开 展 !许 多地方对行政区划进行了大规模的 调整 ! 特别是村组两级 ! 精简幅度很
! 李 祥 功
韩 立 坚
村组干部实际使用人数有所增加! 三是村组工作效能有所下降 % 为什 么会出现反弹现象呢 * 从客观上讲 ! 这次村组行政区划调整 ! 基本上是 和农村税费改革同步推行的 ! 由于 时 间 紧 &任 务 急 &工 作 量 大 !在 统 一 认 识 &调 查 研 究 &民 主 决 策 &制 订 方 案 & 配套措施等诸多方面准备不足 ! 有些地方的工作没有完全做到位! 难免存在某些薄弱环节乃至失误% 从主观上讲 ! 这次村组行政区划布 局调整是自上而下推行的 ! 基层缺 乏内在动力 % 在村组区划布局调整 中 ! 大致存在四种类型 # 一是因压调 整 %ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一些地方只是迫于上级部署和 外地形势 ! 被动接受调整 ! 主观上并 未真正认识到村组精兵简政的意义 和必要性 % 因此 ! 当外界压力减轻或 消失时 ! 一有机会就出现反弹 % 二是 因财调整% 农村税费改革取消了 $ 三留五统 ’ 和各种乱收费 ! 村组干 部工资补助全部依靠农业税附加和 上级财政极为有限的财政转移支付 资金解决 % 由于顾虑报酬不好解决 ! 所以才不得不在人员上搞精简 % 一 旦财力有些余地 & 工资压力减轻时 ! 就会放宽限额 ! 逐步增加人员 % 三是 因事调整 % 一些地方把村组干部的 主要工作职责定位在收费上 ! 认为 逐步取消农业税后 ! 村组干部将没 有多少事可做 ! 所以才精简 % 他们的 服务观念非常淡薄 % 在这种思想指 导下 ! 一方面是群众办不了的事没
( 作者系河南省社 科 院 副 院长 &研究员 )
责任编辑 王 娜
如 何 巩 固 村 组 精 兵 简 政 的 成 果
大 ! 为农村税费改革的实施创造了 较好的条件 % 但有些地方出现了反 弹和回潮现象 ! 值得我们注意并加 以研究解决 % 应该说 ! 村组精兵简政 有效地克服了村组人浮于事的现 象 ! 使村组干部的报酬在个体报酬 有所增加的情况下 ! 总额却下降了 ! 农民负担也因此进一步减轻 % 但从 最近调查的情况看 ! 在一些地方出 现了一些不容忽视的倾向和问题# 一是村组实际数量有所增加 ! 二是
!"" 余 年 来 合 作 制 理 论 自 身 的 发 展
和演变过程 ! 力求使人们比较全面 & 准确地把握这一理论的由来 & 变化 及背景 " 二是它的实践性 " 作者在阐 述合作制理论的发展 & 演变过程时 ! 非常注重分析这一理论在不同时 期 & 不同国家的实践过程和实践效 果 ! 从而揭示了合作制理论不仅有 着丰富的内涵 ! 而且因具体国情和 发展阶段的不同又具有多样性的事 实 " 三是它的创新性 " 作者对农村合 作经济组织的外部环境 & 内部结构 & 运行机制的分析 ! 实际上是他在实 践中对我国农村合作经济组织及运 行正反两方面经验研究的心得 " 在 这里 ! 作者以他的理论素养和实践 经验 ! 明确提出必须在坚持农业家 庭承包经营的基础上按照社会主义 市场经济的要求实现我国农村经济 组织的体制创新 " 这是广智同志研 究合作制的宗旨 ! 也是他这部著作 的 要 义 " ’ 此 外 !我 认 为 !在 研 究 发 展农村合作经济及农村合作经济组 织中 ! 该书是我所见到的研究农村 合作经济及农村合作经济组织的一 部最为完整 & 系统的著作 ! 很值得大 家一读 "
乡村领导
关键的问题是提高农民的组织化程度
!喻新安
党的十六大确立了全面建设小 康社会的奋斗目标 ! 全面建设小康 社会 " 重点和难点都在于# 三农 $ 问 题的解决 " 而解决# 三农 $ 问题的核 心 是 农 民 问 题 % 近 年 来 " 围 绕& 三 农 $ 问 题 "学 术 界 和 实 际 工 作 者 进 行了大量深入的探讨 " 并取得了丰 硕的研究成果和大量的实践经验% 河南省农业厅厅长张广智同志的著 作’ 农 村 合 作 经 济 及 农 村 合 作 经 济 组 织 ( 是 当 前 研 究# 三 农 $ 问 题 有 较高水平的代表作之一 % 一 该 书 的 核 心 观 点 是 ) 解 决# 三 农 $ 问 题 "切 入 点 是 发 展 农 村 合 作 经济 " 提高农民的组织化程度 % 这是 很有见地的 % !" 世纪 #" 年代以来 " 随着社会主义市场经济体制的建立 与完善 " 农民被逐步推向瞬息万变 的市场 % 这样一来 " 分散的个体农民 与社会化的农业生产之间的矛盾变 得越来越突出 % 这些矛盾主要表现 为 ) 个体农民的小生产与变幻莫测 的大市场之间的矛盾 " 个体农民经 营规模狭小与现代化农业大生产之 间的矛盾 " 个体农民传统生产方式 与农业生产专业化的矛盾 " 个体农 民生产经营投入与农业开发性投入 的矛盾 % 在这种情况下 " 如何通过深 化农村经济改革 " 采取新的农村经 济发展模式 * 农业经营制度与经营 组织形式来妥善解决农业发展中的 # 小生产与大市场 $ 之间的矛盾 " 已 经成为当前亟须解决的一个课题 % 在所有解决 # 小生产与大市 场$ 矛盾的政策和举措 中 "再 造 农 村微观经济组织 " 提高农民组织化 程度 " 是一个非常重要而有效的措 施 % 从 !" 世纪 #" 年代开始 " 农村经 济改革与发展进入了一个整体创新 的新阶段 " 其主要标志是农业产业 化的发展 % 但由于农民组织化程度 过 低 "势 单 力 薄 "交 易 方 式 落 后 "谈 判地位低 " 不仅进入市场困难 " 而且 保护自身利益更难 " 多数农户对龙 头企业实质上是一种依附和依赖关 系 " 在市场交易中处于不利地位 " 因 而不能分享加工增值和销售利润% 因此 " 只有提高农民的组织化程度 " 目前所形成的农业产业化经营模式 才能持续快速发展 " 否则 " 农民无法 有效保障自身利益 " 长期处于被动 地位 " 将导致各种农业产业化经营 模式的短命 % 二 在培育和发展农村合作经济组 织的研究中 " 张广智同志在分析我 国农村合作经济组织发育外部环 境 * 内部结构和运行机制的基础上 " 明 确 提 出 了 总 体 发 展 思 路 "# 以 市 场需求为导向 " 以家庭承包经营为 基础 " 以增加农民收入为目标 " 充分 利用农村组织资源 " 在巩固试点成 果和总结各地经验的基础上 " 稳步 地 办 好 一 批 农 村 合 作 经 济 组 织 "自 下而上 * 循序渐进 * 实事求是地引导 农村合作经济组织健康发展 " 充分 发挥农村合作经济组织在农村社会 化服务体系及农业产业化经营中的 重要作用$ " 并从理论和实践的层 面上提出了一系列发展农村合作经 济组织的对策与建议 % 首先 " 要加快农村合作经济组 织立法 % 必须抓紧合作经济组织立 法工作 " 为农村合作经济组织的成 长提供适宜的外部环境 % 张广智同 志主张 " 我国农村合作经济组织的 立法 " 一是要注意与国际接轨 " 既要 注意把握经典的合作社原则 " 也要 注意合作社原则的与时俱进 " 使我 国的合作经济组织立法从一开始就 站在一个较高的起点上 % 二是要紧 密结合我国处于并将长期处于社会 主义初级阶段的基本国情和农村实 际 " 特别是农村合作经济组织的发 展实际和特点 % 三是要# 简而精 $ % 四是要充分考虑合作经济组织可能 发生的变化 " 为合作经济组织的继 续探索 * 积累经验和以后的合作经 济组织立法的修订及完善预留足够 的空间 % 五是要借鉴其他国家有关 合 作 经 济 组 织 立 法 的 成 功 经 验 "少 走弯路 % 其次 " 政府要大力支持 % 各级党 委和政府要把加快农村合作经济组 织发展摆到重要议事日程上 " 加强 对农村合作经济组织发展工作的领 导 " 加强各部门之间的协调 % 同时 " 也 要 按 照 市 场 经 济 的 运 作 方 式 "尊 重农户的市场主体地位 " 尊重农民 群 众 的 首 创 精 神 " 坚 持 # 民 办 *民 管 *民 受 益 $ 的 原 则 "坚 持 速 度 和 效 益相统一 " 积极稳妥地加快农村合 作经济组织的发展 % 农村合作经济 组织的健康发展 " 亟须各级政府在 政策上积极引导"并 在 财 政 *税 收 * 信贷等方面给予扶持和保护 " 正确 处理好放手发展与积极引导的关 系 " 千方百计把农民参与合作的积 极性调动起来 " 把农村的各类合作 力量激活 " 从政策上支持农民实行 新的联合与合作 % 再次 " 要积极对农民开展合作 教育和培训 % 农村合作经济组织是 劳动者结成的利益共同体 " 是劳动 者进行自我服务的组织 " 以成员利 益的最大化为出发点和归宿 " 在追
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