基于公众参与的历史街区保护规划_以泰兴市黄桥镇东片历史文化街区保护规划为例
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3.4 循序渐进， 稳步推进街区整治工程 规划分为近远期对街区进行整治。 近期
38 江苏城市规划 JIANGSU URBAN PLANNING 2011 年第 7 期 总第 200 期
（2015 年 ） 主 要 对 文 保 单 位 进 行 合 理 的 功 能 置换与人口疏散； 对主要街巷 （珠巷、 米巷、 罗家巷） 立面加以整治； 完善街头绿地的建 设。 远期 （2020 年） 对历史建筑及大部分传 统建筑进行保护与修缮， 完善公共服务设施 和市政基础设施的建设； 对大型障碍建筑进 行整治改造。
1.1 人文荟萃 街区自古人文荟萃， 人才辈出。 在宋代 即有孝子顾昕的故事载入国史； 明代仅何氏 一族就有 “一门四进士， 七十二举人” 的佳 话； 著名的中国地质学之父丁文江先生， 中 国喜剧创始人丁西林先生， 我国著名教育家、
科学家、 画家韩秋岩先生等也都生于黄桥。
1.2 历史文化遗存丰富 街区留存的建筑以清朝、 民国时期的 民居建筑居多， 青砖灰瓦， 竹丝台门、 古 朴典雅， 风格别致。 特别是圈门、 屋顶灰 塑极具地方特色。 街区现存省级文保单位 两处、 市级文保单位五处。 非物质文化遗 产有享誉中外的黄桥烧饼和农历十月初一 何氏祭祖大典等。
2.3 座谈会 座谈会是居民期以参与街区规划的主要 途径， 也是在史料并不充足的情况下认识街 区特性的重要方式。 因此在规划的编制阶段， 项目组多次邀请当地专家、 居民代表以及相 关部门负责人共同商讨规划方案， 研究街区 特点及方向， 分析街区过去与当今的定位差 异， 找到提升街区活力的契入点。 同时对街 区 特 有 却 已 消 失 多 年 的 标 志 性 建 构 筑 物— —— 圈门、 大香台等的位置与形制有了基本的认 识框架。
2.2 问卷调查 为便于进一步了解当地居民的想法， 有 针对性的编制街区规划， 工作中总计发放问 卷 500 份， 回收问卷 345 份 ， 其 中 有 效问 卷 335 份， 占问卷总 数 的 67%。 通 过对 问 卷 的
35 JIANGSU URBAN PLANNING 江苏城市规划 2011 年第 7 期 总第 200 期
2.1 入户调查 前期调查中， 镇政府有关工作人员、 房 管局相关负责人、 居委会各组长等配合项目 组一起进行入户调查， 确定每户户址、 人数、 产权、 居住状况及各个建筑特性等基础资料， 初步了解当地居民的想法。 详尽的入户调查 便于掌握建筑基本情况， 同时有利于规划编 制中落实具体项目的边界， 减少产权纠纷。
历史 街 区 内 建 筑总 占 地 面 积 37124 平 方 米 ， 总 建 筑 面 积 42350 平 方 米 ， 建 筑 密 度 54.2%， 容 积 率 0.62。 保 留 建 筑 面 积 41910 平方米， 新建建筑面积 1440 平方米， 拆除建 筑面积 3130 平方米， 拆建比 1.5： 1。
1 黄桥镇历史文化概况
黄桥建镇于北宋神宗元丰年间， 距今已 有千年历史。 黄桥自古人文荟萃， 历史悠 久 ， 文 化 底 蕴 深 厚 ， 自 然 风 光 优 美 ， 2005 年被评为 “中国历史文化名镇”。 由于黄桥 镇历来注重对文化遗产的保护， 使得古镇在 当今经济快速发展的浪潮中仍保持了基本完 整的传统风貌。 本次规划的东片历史文化街 区位于黄桥镇区的中心， 西隔十桥中路与西 片历史街区相望； 东倚黄桥公园； 北临公园 路， 与黄桥中学、 黄桥大剧院仅一路之隔； 南抵东进路， 周边配套设施齐全， 区位地理 环境良好。
3.2.2 延续街区传统风貌， 增加街区可识 别性
街区内部更新建筑层数以一层为主， 局部二层； 原有多层建筑择机修复历史风 貌； 新建建筑采用与传统相协调的形式， 体量不宜过大， 高度不超过两层。 街区内 建筑风格以传统民居风格为主； 建筑色彩 以黑、 白、 灰、 红褐色、 原木色为主。 依
37 JIANGSU URBAN PLANNING 江苏城市规划 2011 年第 7 期 总第 200 期
图Байду номын сангаас6 公共空间形态图
以及整片公房内居民。 同时搬迁现状闲置 的海达皮件厂， 规划一处就地安置房或者 廉租房， 尽可能满足街区内居民心理需求。 搬迁原计划生育服务站， 置换为社区服务中 心， 内设邻里中心、 活动中心、 棋牌室、 卫生室等社区配套设施； 韩秋岩故居修缮 后作为图书馆开放； 增加沿主要街巷公共 绿地， 改善小气候， 最终形成 “三轴、 五 节点” 的公共空间形态， 以合理的服务半 径和一定面积的活动场地给当地居民提供 适当的开敞空间。 （图 6）
家庭月收入偏低， 居民缺乏改善自身居住环 境的能力。 （图 1）
2.2.2 居 民 高 度 关 注 街 区 未 来 ， 希 望 以 座谈会形式反映百姓生活问题 （图 2）
2.2.3 居民对历史街区认知度高 ， 但出资 能力较低
居民出于对老城区的感情、 习惯及出行 方便等因素选择居住在历史街区， 大多数的 人不愿外迁， 但是 47%的被调查居民表示可 以协商。 居住类型上百姓更多的倾向于将现 有的住房进行翻修， 但多数居民不愿意出资 或出资在 20%以下。 （图 3-图 5）
历史文化保护
Historic and Cultural Protection
图 7 街区三维效果图
据民国时期黄桥镇总图与当地专家的记忆， 恢复街区特有的构筑物——圈门， 增加街 区内部的可识别性。
3.2.3 降低街区四周建筑高度增加街区展 示窗口
街区南、 北、 西三面均被多层建筑遮 挡， 从城市外围的角度获得街区较佳视线 的地点为黄桥公园， 因此规划重点提升黄 桥公园环境品质， 加强街区内滨水、 沿街 建筑的立面整修及滨水景观视线的组织， 彰显地方传统特色， 形成良好的入口视觉 景观。 同时择机降低街区西、 北、 南三侧 建 筑 高 度 ， 并 在 十 桥 路 上 （ 米 巷— —— 珠 巷 ） 新增敞开缺口， 展示被多层建筑遮掩的街 区内部风貌， 且有利于东西两片历史街区 的衔接与呼应。 （图 7）
1.3 红色主题鲜明 震惊中外的黄桥决战创造了以少胜多的 光辉范例， 打开了华中抗战的新局面。 黄桥 战役纪念馆位于街区内米巷东首， 黄桥决战 时支援前线的黄桥烧饼是从省级文保单位何 氏宗祠内集中并运往前线的， 一曲黄桥烧饼 歌传颂着军民团结奋斗的鱼水深情。
2 黄桥镇现状调查情况分析
现状调查采取逐户调查、 发放问卷和座 谈会的方式， 深入了解当地情况及居民意愿； 听取当地专家和领导的宝贵意见。
基于公众参与的历史街区保护规划
— ——以泰兴市黄桥镇东片历史文化街区保护规划为例
张秀华
历史文化保护
Historic and Cultural Protection
【摘要】 本文以黄桥东片历史文化街区保护规 划为例，简要描述现状调研、规划编制以及规 划实施情况，重点介绍现状调研及规划编制中 的公众参与情况，提出公众参与对街区保护规 划的重要性。 【关键词】 小城镇；历史街区；公众参与
在快速城市化的背景下， 历史街区作为 文化传承的重要载体日渐被蚕食、 破坏， 而 生活在街区中的居民多为失业或离退休人员 等弱势群体， 利益诉求渠道相对缺乏。 街区 保护规划在注重对史料挖掘的同时， 应充分 了解居民内心的想法， 听取居民的建议， 落 实以人为本的街区规划理念。 本文结合泰兴 市黄桥东片历史文化街区保护规划的案例， 探讨公众参与在街区保护规划尤其是小城镇 街区保护规划中的重要性。
3.2 保 持 并 延 续 街 区 空 间 格 局 和 传 统 风 貌， 择机降低街区外围建筑高度， 增加街区 展示窗口
3.2.1 保护历史形成的 “棋盘式” 空间格 局与尺度
对街区内的历史街巷 （如珠巷、 米巷、 马巷、 罗家巷等）， 保持和延续其传统格局、 肌理和尺度， 保护和恢复传统街巷的历史名 称， 街巷两侧建筑高度与街巷宽度的比值控 制在 1： 1—1.5： 1 之间。
历史文化保护
Historic and Cultural Protection
图 1 东片街区家庭月收入构成图
图 4 居民居住类型的选择
图 2 居民希望参与社区保护整治工作方式状况
图 3 居民外迁的意愿
整理和统计， 得出以下结论： 2.2.1 街区内弱势群体居多 街区内大部分居民为失业或离退休人员，
2.2.4 街区 发 展 目 标 上表 现 出 多 元 化的 倾向
36 江苏城市规划 JIANGSU URBAN PLANNING 2011 年第 7 期 总第 200 期
图 5 居民出资保护改造民居意愿
东片街区的发展将以居住为主， 融传统 文化旅游和商业为一体的综合区。 降低居住 密度、 改善交通和公共卫生状况、 发展旅游， 增加收入是东片街区亟需解决的问题。
3.3 保 护 文 化 遗 产 ， 发 挥 街 区 特 色 与 优 势， 实施城镇旅游和文化经营的重新定位
保护修缮街区内的文保单位和历史建 筑。 黄桥战役纪念馆、 何氏宗祠 (黄桥战役 支前委员会旧址) 重点突出其红色主题， 坚 定其爱国主义教育基地位置； 何御史府 “18 间 楼 ” 修 复 后 亦 能 展 示 黄 桥 丰 厚 的 历 史 文化底蕴； 丁西林故居、 韩秋岩故居等文 保单位修缮后重点展示黄桥的人文气息； 历史建筑所有权人按照保护规划的要求， 负责历史建筑的维护和修缮； 逐步恢复珠 巷的传统商业街功能， 将街区塑造为一个 传统风貌优秀， 人文气息浓厚， 商业氛围 活跃的地区， 重塑街区活力。
3 历史文化街区保护规划理念及 对策
3.1 合理保留原住民， 增加设施配套， 改 善环境， 提高居民生活质量
民 意 调 查 显 示 ， 94% 的 居 民 选 择 住 在 老城区内， 大多数人不愿意迁出。 鉴于此， 规划统筹考虑黄桥镇经济发展情况和当地 居 民 居 住 意 愿 ， 确 定 本 街 区 内 人 口 密 度 280 人/ha， 将 规 划 区 人 口 容 量 控 制 在 1918 人 ， 约 占 现 有 人 口 的 76.7% 。 而 迁 出 者 多 为 自 愿迁出居民、 现状居住在文保单位内居民
Historic and Cultural Protection
2.4.2 街区现状问题小结 （1） 人口密度偏大， 社区级公共设施严 重缺乏， 公共活动空间不完善 街 区 用 地 6.85 公 顷 , 现 有 人 口 约 2500 人 ， 人 口 密 度 365 人/ha； 60 岁 以 上 人 口 占 总人口的 21%， 老龄化较为严重 。 同时街区 极其缺乏固定的、 安全的活动场地， 大多数 居民日常活动仅仅是在巷内自家门前晒太阳、 聊天， 或在米巷东首停车场内下棋。 （2） 街区外围多层建筑 “遮掩” 街区内 部传统风貌 街区内多数建筑系清朝、 民国时期民居， 传统建筑风貌保存良好。 但由于街区西、 南 两侧临街建筑在上世纪九十年代道路拓宽时 没有控制建筑高度， 导致沿街四至五层的多 层建筑遮住了街区风貌， 行人在城市道路上 基本看不到内部的街区， 街区风貌没有很好 的对外展示。 （3） 市政公用设施配套不成体系 街区供水系统没有达到全覆盖； 排水系 统不完善， 雨水、 污水都就进排入河道； 废 弃物等也随意、 就近丢在河道内； 黄桥公园 内水质较差， 景观风貌也受到严重影响。 （4） 文化遗产没有得到应有的保护， 可 识别性构筑物消失 （如圈门） 街区内多数文保单位内住有大量居民， 特 别 是 何 御 史 府 内 的 “18 间 楼 ”， 楼 上 楼 下 住满租客， 二层楠木地板也没有得到应有 的保护。 此前街区也没有历史建筑登记资 料， 历史建筑损毁也较为严重。 街区原有 十多处圈门， 分别位于街区的巷口、 路边 等标志性位置， 现已消失殆尽， 内部可识 别性较差。 （5） 文化及旅游价值没有得到很好体现。
2.4 调查结果小结 2.4.1 对居民问卷调查及与专家访谈的小 结 （1） 街区居民收入偏低， 无力维修自有 住房， 但依然愿意居住在老城区； （2） 居民希望街区仍是以居住为主的社 区， 不希望大面积的动迁； （3） 对街区特有却已消失的建构筑物的 恢复与重建能够维系居民的老城情结。
历史文化保护
38 江苏城市规划 JIANGSU URBAN PLANNING 2011 年第 7 期 总第 200 期
（2015 年 ） 主 要 对 文 保 单 位 进 行 合 理 的 功 能 置换与人口疏散； 对主要街巷 （珠巷、 米巷、 罗家巷） 立面加以整治； 完善街头绿地的建 设。 远期 （2020 年） 对历史建筑及大部分传 统建筑进行保护与修缮， 完善公共服务设施 和市政基础设施的建设； 对大型障碍建筑进 行整治改造。
1.1 人文荟萃 街区自古人文荟萃， 人才辈出。 在宋代 即有孝子顾昕的故事载入国史； 明代仅何氏 一族就有 “一门四进士， 七十二举人” 的佳 话； 著名的中国地质学之父丁文江先生， 中 国喜剧创始人丁西林先生， 我国著名教育家、
科学家、 画家韩秋岩先生等也都生于黄桥。
1.2 历史文化遗存丰富 街区留存的建筑以清朝、 民国时期的 民居建筑居多， 青砖灰瓦， 竹丝台门、 古 朴典雅， 风格别致。 特别是圈门、 屋顶灰 塑极具地方特色。 街区现存省级文保单位 两处、 市级文保单位五处。 非物质文化遗 产有享誉中外的黄桥烧饼和农历十月初一 何氏祭祖大典等。
2.3 座谈会 座谈会是居民期以参与街区规划的主要 途径， 也是在史料并不充足的情况下认识街 区特性的重要方式。 因此在规划的编制阶段， 项目组多次邀请当地专家、 居民代表以及相 关部门负责人共同商讨规划方案， 研究街区 特点及方向， 分析街区过去与当今的定位差 异， 找到提升街区活力的契入点。 同时对街 区 特 有 却 已 消 失 多 年 的 标 志 性 建 构 筑 物— —— 圈门、 大香台等的位置与形制有了基本的认 识框架。
2.2 问卷调查 为便于进一步了解当地居民的想法， 有 针对性的编制街区规划， 工作中总计发放问 卷 500 份， 回收问卷 345 份 ， 其 中 有 效问 卷 335 份， 占问卷总 数 的 67%。 通 过对 问 卷 的
35 JIANGSU URBAN PLANNING 江苏城市规划 2011 年第 7 期 总第 200 期
2.1 入户调查 前期调查中， 镇政府有关工作人员、 房 管局相关负责人、 居委会各组长等配合项目 组一起进行入户调查， 确定每户户址、 人数、 产权、 居住状况及各个建筑特性等基础资料， 初步了解当地居民的想法。 详尽的入户调查 便于掌握建筑基本情况， 同时有利于规划编 制中落实具体项目的边界， 减少产权纠纷。
历史 街 区 内 建 筑总 占 地 面 积 37124 平 方 米 ， 总 建 筑 面 积 42350 平 方 米 ， 建 筑 密 度 54.2%， 容 积 率 0.62。 保 留 建 筑 面 积 41910 平方米， 新建建筑面积 1440 平方米， 拆除建 筑面积 3130 平方米， 拆建比 1.5： 1。
1 黄桥镇历史文化概况
黄桥建镇于北宋神宗元丰年间， 距今已 有千年历史。 黄桥自古人文荟萃， 历史悠 久 ， 文 化 底 蕴 深 厚 ， 自 然 风 光 优 美 ， 2005 年被评为 “中国历史文化名镇”。 由于黄桥 镇历来注重对文化遗产的保护， 使得古镇在 当今经济快速发展的浪潮中仍保持了基本完 整的传统风貌。 本次规划的东片历史文化街 区位于黄桥镇区的中心， 西隔十桥中路与西 片历史街区相望； 东倚黄桥公园； 北临公园 路， 与黄桥中学、 黄桥大剧院仅一路之隔； 南抵东进路， 周边配套设施齐全， 区位地理 环境良好。
3.2.2 延续街区传统风貌， 增加街区可识 别性
街区内部更新建筑层数以一层为主， 局部二层； 原有多层建筑择机修复历史风 貌； 新建建筑采用与传统相协调的形式， 体量不宜过大， 高度不超过两层。 街区内 建筑风格以传统民居风格为主； 建筑色彩 以黑、 白、 灰、 红褐色、 原木色为主。 依
37 JIANGSU URBAN PLANNING 江苏城市规划 2011 年第 7 期 总第 200 期
图Байду номын сангаас6 公共空间形态图
以及整片公房内居民。 同时搬迁现状闲置 的海达皮件厂， 规划一处就地安置房或者 廉租房， 尽可能满足街区内居民心理需求。 搬迁原计划生育服务站， 置换为社区服务中 心， 内设邻里中心、 活动中心、 棋牌室、 卫生室等社区配套设施； 韩秋岩故居修缮 后作为图书馆开放； 增加沿主要街巷公共 绿地， 改善小气候， 最终形成 “三轴、 五 节点” 的公共空间形态， 以合理的服务半 径和一定面积的活动场地给当地居民提供 适当的开敞空间。 （图 6）
家庭月收入偏低， 居民缺乏改善自身居住环 境的能力。 （图 1）
2.2.2 居 民 高 度 关 注 街 区 未 来 ， 希 望 以 座谈会形式反映百姓生活问题 （图 2）
2.2.3 居民对历史街区认知度高 ， 但出资 能力较低
居民出于对老城区的感情、 习惯及出行 方便等因素选择居住在历史街区， 大多数的 人不愿外迁， 但是 47%的被调查居民表示可 以协商。 居住类型上百姓更多的倾向于将现 有的住房进行翻修， 但多数居民不愿意出资 或出资在 20%以下。 （图 3-图 5）
历史文化保护
Historic and Cultural Protection
图 7 街区三维效果图
据民国时期黄桥镇总图与当地专家的记忆， 恢复街区特有的构筑物——圈门， 增加街 区内部的可识别性。
3.2.3 降低街区四周建筑高度增加街区展 示窗口
街区南、 北、 西三面均被多层建筑遮 挡， 从城市外围的角度获得街区较佳视线 的地点为黄桥公园， 因此规划重点提升黄 桥公园环境品质， 加强街区内滨水、 沿街 建筑的立面整修及滨水景观视线的组织， 彰显地方传统特色， 形成良好的入口视觉 景观。 同时择机降低街区西、 北、 南三侧 建 筑 高 度 ， 并 在 十 桥 路 上 （ 米 巷— —— 珠 巷 ） 新增敞开缺口， 展示被多层建筑遮掩的街 区内部风貌， 且有利于东西两片历史街区 的衔接与呼应。 （图 7）
1.3 红色主题鲜明 震惊中外的黄桥决战创造了以少胜多的 光辉范例， 打开了华中抗战的新局面。 黄桥 战役纪念馆位于街区内米巷东首， 黄桥决战 时支援前线的黄桥烧饼是从省级文保单位何 氏宗祠内集中并运往前线的， 一曲黄桥烧饼 歌传颂着军民团结奋斗的鱼水深情。
2 黄桥镇现状调查情况分析
现状调查采取逐户调查、 发放问卷和座 谈会的方式， 深入了解当地情况及居民意愿； 听取当地专家和领导的宝贵意见。
基于公众参与的历史街区保护规划
— ——以泰兴市黄桥镇东片历史文化街区保护规划为例
张秀华
历史文化保护
Historic and Cultural Protection
【摘要】 本文以黄桥东片历史文化街区保护规 划为例，简要描述现状调研、规划编制以及规 划实施情况，重点介绍现状调研及规划编制中 的公众参与情况，提出公众参与对街区保护规 划的重要性。 【关键词】 小城镇；历史街区；公众参与
在快速城市化的背景下， 历史街区作为 文化传承的重要载体日渐被蚕食、 破坏， 而 生活在街区中的居民多为失业或离退休人员 等弱势群体， 利益诉求渠道相对缺乏。 街区 保护规划在注重对史料挖掘的同时， 应充分 了解居民内心的想法， 听取居民的建议， 落 实以人为本的街区规划理念。 本文结合泰兴 市黄桥东片历史文化街区保护规划的案例， 探讨公众参与在街区保护规划尤其是小城镇 街区保护规划中的重要性。
3.2 保 持 并 延 续 街 区 空 间 格 局 和 传 统 风 貌， 择机降低街区外围建筑高度， 增加街区 展示窗口
3.2.1 保护历史形成的 “棋盘式” 空间格 局与尺度
对街区内的历史街巷 （如珠巷、 米巷、 马巷、 罗家巷等）， 保持和延续其传统格局、 肌理和尺度， 保护和恢复传统街巷的历史名 称， 街巷两侧建筑高度与街巷宽度的比值控 制在 1： 1—1.5： 1 之间。
历史文化保护
Historic and Cultural Protection
图 1 东片街区家庭月收入构成图
图 4 居民居住类型的选择
图 2 居民希望参与社区保护整治工作方式状况
图 3 居民外迁的意愿
整理和统计， 得出以下结论： 2.2.1 街区内弱势群体居多 街区内大部分居民为失业或离退休人员，
2.2.4 街区 发 展 目 标 上表 现 出 多 元 化的 倾向
36 江苏城市规划 JIANGSU URBAN PLANNING 2011 年第 7 期 总第 200 期
图 5 居民出资保护改造民居意愿
东片街区的发展将以居住为主， 融传统 文化旅游和商业为一体的综合区。 降低居住 密度、 改善交通和公共卫生状况、 发展旅游， 增加收入是东片街区亟需解决的问题。
3.3 保 护 文 化 遗 产 ， 发 挥 街 区 特 色 与 优 势， 实施城镇旅游和文化经营的重新定位
保护修缮街区内的文保单位和历史建 筑。 黄桥战役纪念馆、 何氏宗祠 (黄桥战役 支前委员会旧址) 重点突出其红色主题， 坚 定其爱国主义教育基地位置； 何御史府 “18 间 楼 ” 修 复 后 亦 能 展 示 黄 桥 丰 厚 的 历 史 文化底蕴； 丁西林故居、 韩秋岩故居等文 保单位修缮后重点展示黄桥的人文气息； 历史建筑所有权人按照保护规划的要求， 负责历史建筑的维护和修缮； 逐步恢复珠 巷的传统商业街功能， 将街区塑造为一个 传统风貌优秀， 人文气息浓厚， 商业氛围 活跃的地区， 重塑街区活力。
3 历史文化街区保护规划理念及 对策
3.1 合理保留原住民， 增加设施配套， 改 善环境， 提高居民生活质量
民 意 调 查 显 示 ， 94% 的 居 民 选 择 住 在 老城区内， 大多数人不愿意迁出。 鉴于此， 规划统筹考虑黄桥镇经济发展情况和当地 居 民 居 住 意 愿 ， 确 定 本 街 区 内 人 口 密 度 280 人/ha， 将 规 划 区 人 口 容 量 控 制 在 1918 人 ， 约 占 现 有 人 口 的 76.7% 。 而 迁 出 者 多 为 自 愿迁出居民、 现状居住在文保单位内居民
Historic and Cultural Protection
2.4.2 街区现状问题小结 （1） 人口密度偏大， 社区级公共设施严 重缺乏， 公共活动空间不完善 街 区 用 地 6.85 公 顷 , 现 有 人 口 约 2500 人 ， 人 口 密 度 365 人/ha； 60 岁 以 上 人 口 占 总人口的 21%， 老龄化较为严重 。 同时街区 极其缺乏固定的、 安全的活动场地， 大多数 居民日常活动仅仅是在巷内自家门前晒太阳、 聊天， 或在米巷东首停车场内下棋。 （2） 街区外围多层建筑 “遮掩” 街区内 部传统风貌 街区内多数建筑系清朝、 民国时期民居， 传统建筑风貌保存良好。 但由于街区西、 南 两侧临街建筑在上世纪九十年代道路拓宽时 没有控制建筑高度， 导致沿街四至五层的多 层建筑遮住了街区风貌， 行人在城市道路上 基本看不到内部的街区， 街区风貌没有很好 的对外展示。 （3） 市政公用设施配套不成体系 街区供水系统没有达到全覆盖； 排水系 统不完善， 雨水、 污水都就进排入河道； 废 弃物等也随意、 就近丢在河道内； 黄桥公园 内水质较差， 景观风貌也受到严重影响。 （4） 文化遗产没有得到应有的保护， 可 识别性构筑物消失 （如圈门） 街区内多数文保单位内住有大量居民， 特 别 是 何 御 史 府 内 的 “18 间 楼 ”， 楼 上 楼 下 住满租客， 二层楠木地板也没有得到应有 的保护。 此前街区也没有历史建筑登记资 料， 历史建筑损毁也较为严重。 街区原有 十多处圈门， 分别位于街区的巷口、 路边 等标志性位置， 现已消失殆尽， 内部可识 别性较差。 （5） 文化及旅游价值没有得到很好体现。
2.4 调查结果小结 2.4.1 对居民问卷调查及与专家访谈的小 结 （1） 街区居民收入偏低， 无力维修自有 住房， 但依然愿意居住在老城区； （2） 居民希望街区仍是以居住为主的社 区， 不希望大面积的动迁； （3） 对街区特有却已消失的建构筑物的 恢复与重建能够维系居民的老城情结。
历史文化保护