我国资产评估行业管理方面存在的问题及对策

我国资产评估行业管理方面存在的问题及对策【摘要】资产评估业的不断发展与政府的引导和管理、相关协会的促进和支持是分不开的。

随着资产评估业的发展，在行业管理方面也存在着一些问题，诸如缺乏法律保障、政府过度干预、行业协会各自为政相互封闭以及行业队伍不完善等等，本文针对存在的问题提出相应对策。

【关键词】资产评估行业管理问题对策
资产评估业是我国社会主义市场经济中不可或缺的中介服务行业。

近年来，资产评估行业发展迅速，资产评估业务范围日益扩大，资产评估准则体系也不断建立和完善，但我国资产评估行业管理方面也存在着一些问题。

一、我国资产评估行业管理方面存在的问题
（一）缺乏统一管理的法律保障
评估行业的发展已有二十年的历史，但至今没有专门的关于资产评估的法律，影响了评估行业作为权威的中介行业地位的确立。

资产评估法制建设落后于评估实践，不适应市场经济发展的新形势和评估行业自身发展的需要。

（二）政府过度干预
由于资产评估业完成“原始积累”的唯一方式是白手起家、政府出资、政府扶持，同时资产评估业建立之初就是以为国企改革、防止国有资产流失为目的。

然而政府过多、过深地介入这一领域，却也带来了很多严重的弊端：
（1）各部门各自为政，缺乏统一性。

财政部授予有资产评估资格的会计师事务所（公司）、资产评估公司；由国土资源部授予有土地估价资格的土地估价公司；由建设部授予有房地产估价资格的房地产估价公司，从而出现了“部门割据、业务分割、互相制肘、多头管理”的局面。

一个评估机构要接受财政厅、建设厅、国土资源厅多头管理，面对资产评估行业分割的现状，评估机构也只能被动应对。

这不仅降低了评估效率，而且加重了委托方的工作量和经济负担。

（2）政府寻租。

在目前的市场经济条件下，各级政府手中的公共权力能够很容易在市场上变现，异化为商品和资本，这便极大地诱发了他们寻租、设租的热情。

一些政府部门所用的评估公司都是指定的，他们主管的评估项目给任何一家评估公司，都会得到这家评估公司的高额回扣。

（3）非正常的竞争。

由于资产评估机构不像会计师事务所可以每年为客户做审计，客户往往是一次性的。

于是评估机构大大简化评估过程，变本加厉地通过控制成本来保全利润。

相反把更多的精力用于优化评估报告上，这些非正常的竞争手段扰乱了评估市场的正常秩序。

而政府有时就包庇了这些非正常的竞争。

（三）行业协会各自为政，相互封闭
我国目前有三个评估行业管理协会，即中国资产评估协会、中国房地产估价师协会、中国土地估价师协会，这三个协会在评估行业管理方面作用都有限。

因为资产评估行业协会只具备形式上的独
立性。

它们隶属于相应的政府部门，既是民政部门批准成立的社团组织，又是隶属于政府部门的事业单位，而且编制以事业编制为主，领导由政府部门任命或推荐，协会要在相应的政府部门的领导下工作，不得越权，这就使得其实质上的独立性不完整。

（四）资产评估行业队伍不完善
目前的资产评估行业从业队伍的总体结构就不合理，大部分资产评估师来自财会专业，工程专业的资产评估师占比很低，设备专业、建筑等其他专业的评估师十分匾乏。

（五）评估机构内部治理结构不完善
现在评估机构众多，僧多粥少，各评估机构之间竞争激烈，不少资产评估机构以盲目追求规模，追逐利润为目标，为赢得客户不惜牺牲执业原则；为协调外部环境，忽视内部治理结构，影响了机构真正意义上的做大做强。

二、对策和建议
（一）加快评估立法，促进行业健康发展
市场经济是法制经济，评估行业的规范发展，离不开法制保障。

制定一部专门的资产评估法，将评估行业管理、评估师、评估机构以及所有评估行为纳入法律规范的轨道。

（二）减少政府的过度干预，转变资产评估行业管理体制
资产评估行业的成长历程中，政府有着不可抹杀的功劳，但资产评估业发展到今天，政府应该明白：自己的历史使命己经结束，是到转化角色的时候了。

将资产评估行业管理体制转变为一个政府
与行业自律组织——中国资产评估行业协会双方共同管理的结合
模式。

这种模式是在政府的宏观监督、指导下以行业自律管理为主体的资产评估行业管理体制。

（三）加快资产评估行业人才培养，重视评估行业高端人才建设
人才是任何一个行业能够得以持续发展的最终动力源泉，资产评估行业应加快各类人才培养，招纳除财会专业之外的各类优秀人才，完善评估行业人才队伍。

（四）加强评估机构内部治理
根据《会计师事务所、资产评估机构内部治理机制建设指导意见》，评估机构应当：合理设置股权结构，依法设定出资人（合伙人）条件，保证出资人（合伙人）具有良好的职业道德、较高的业务素质、较强的风险控制能力和管理协调能力。

评估机构还应当建立完善的人事管理制度、公开透明的财务管理制度和内部培训等制度。

（五）行业协会和政府应加强各方面监管
（1）加强评估行业执业质量监管。

根据《资产评估执业质量自律检查办法》等相关法规，政府部门和行业协会要共同抓好评估报告质量检查。

会同相关部门加强验资备案管理，确保机构名称不再被盗用，有效杜绝黑中介、挂名评估师等不法现象扰乱市场。

同时，可以建立评估机构、评估师诚信档案。

（2）建立健全评估行业惩戒机制。

行业协会应对会员自律情况
经常或定期进行检查考评，完善行业自律性管理约束机制，建立切实可行的客户反馈投诉体系，坚决惩处违规评估人员。

参考文献：
[1]周顺明．关于规范我国资产评估行业管理若干问题的思考［ｊ］．资产与财务，2008，（4）．
[2]陈金香，韩景旺，王建中．关于我国资产评估行业管理体制的研究［ｊ］．会计之友，2006．。