浅论城市垃圾处理存在的问题及其解决途径

浅论城市垃圾处理存在的问题及其解决途径2007级经济管理专业刘刚

随着经济的高速发展,人民生活水平迅速提高,城市化进程不断加快,我国城市垃圾产生量急剧增加,且增长势头不减，由此造成的环境污染也越来越严重。妥善解决城市垃圾,为城乡居民创造一个清洁、健康的生存和工作环境,已成为中国政府和人民关心的重要问题之一，而解决这个问题的有效途径就是将垃圾作为一种宝贵的资源回收利用。随着人类文明的进步,科学技术的发展及人类生活质量的提高,人们产生的垃圾中有利用价值的成分越来越多,因此垃圾是"放错了位置的资源"也逐渐被市民所接受。在我国，建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系,提高市民的环保意识,提倡城市生活垃圾分类收集,进一步完善城市垃圾管理的经济政策，利用合理的经济手段来促进垃圾的减量化、资源化和无害化处理是目前我国城市生活垃圾处理需要研究的重大课题。

一、现阶段我国垃圾处理问题的基本情况

我国历来重视废旧物资的回收，但过去的废旧物资的回收主要是受落后经济的制约，物资匮乏而不得不采取的行为，并非出于保护环境和资源的目的。现在需要把城市垃圾处理

资源化与实行可持续发展及建设环境友好型社会紧密地联系在一起，努力在对垃圾资源化的认识上与世界上发达国家同步。2003年我国废旧物资回收额达490余亿元，资源再生企业就业人数约140余万人，全国有18余万个回收网点，再生工厂约有5000余家。北京市的废旧物资回收量相当于垃圾产生量的8%；天津市的废旧物资回收量相当于垃圾产生量13%，尽管如此，我国资源回收率仍低于世界上发达国家水平。我国是一个发展中国家，只有靠节约发展，才能使国家繁荣，富强，在人均自然资源偏低的情况下，进一步开展垃圾资源化具有十分重要的意义。

二、合理处理垃圾问题的重要意义

垃圾中可利用资源门类很多，建筑垃圾和生活垃圾中的无机物可制作建材；生活垃圾中以厨余垃圾为主的有机物可经发酵制肥或制作营养土，用于改良土壤；可燃物可焚烧供热、发电；废旧塑料可制作工业塑料块、再生塑料颗粒及木塑制品；其它玻璃类、废纸、废织物、废橡胶、废家电及骨类等均具有利用价值。对垃圾中资源有不少人有认识误区，认为经捡废品的多次挑选已无可利用资源，事实是当前人们对垃圾资源化活动还不是完全的自觉行为，在某种程度上其

行为受利益驱使。如目前主要回收金属、塑料饮料瓶、书报、纸箱等高利润物资，而对塑料薄膜、玻璃及织物等低利润物资不感兴趣，尤其是导致“白色污染”十分严重的塑料薄膜则很少有人愿意自觉回收。如以东北大城市哈市生活垃圾中废旧塑料利用为例，哈市现日产生活垃圾3500吨，据有关部门多次统计，目前我国生活垃圾中塑料废品的比例已达7%—12%，按7%计哈市日产生活垃圾中的废塑料为252吨，北京化工研究院已有成熟技术将其生产为再生塑料颗粒，两吨废塑料可生产一吨再生颗粒，每日可产126吨，每吨市场价值5000元，每年再生塑料价值约为2亿元以上。全省生活垃圾中的废旧塑料价值约为10亿元左右。同时，生活垃圾中的有机物去除电池等有害物经生物发酵可生产为有机肥的基料或营养土用于改良土地，按生活垃圾中40%有机物计，营养土可用于土地改良、土地复垦将产生多么巨大而诱人的经济效益和社会效益。

三、当前我国城市垃圾处理存在的主要问题

由于城市垃圾处理需要技术支持，并且在各个环节都需要经费，但费用主要由市财政负担，同时也收取企事业单位的少量费用。随着城市垃圾产生量的快速增加，财政投入越

来越多，包袱越来越重，也使垃圾处理中存在许多亟待解决的问题。

（一）处理技术相对落后

技术的发展对垃圾资源化的影响是巨大的，先进的垃圾资源化经济研究理论及先进的技术设备是实现资源化的重要条件，它们可以使资源化生产形成工程化、标准化、系列化和商品化而进入流通领域。我国一些省市目前对垃圾处理技术的认识仍然停留在国外引进的三大技术上，即卫生填埋、焚烧发电及堆肥处理，由于这三种方式都缺少对生活垃圾进行前分类，因此带来一系列难以解决的问题。因此，我国垃圾处理必须研究发明合乎中国国情的垃圾处理方式。

（二）垃圾处理存在极大浪费

由于我国过去对垃圾资源化的技术经济理论研究不够，至今大部分城市还普遍沿用垃圾混合收集的方式，未经分类收集的混合垃圾远距离运输，这种作法使运输成本增高，处理难度加大。我国每年产生生活垃圾４亿吨，由于采取的都是填埋处理，仅这一项，每年的浪费就达到三四百亿元。而反观发达国家对垃圾的利用，美国的钢材原料，６０％来自废钢铁；欧洲的纸张使用，７０％都是再生纸。按欧美国家规

定，一个轮胎在报废前必须循环使用。我国每年处理垃圾中许多可再利用资源白白被埋掉，浪费数百亿元，造成了极大的浪费。

（三）填埋场选址不当污染水质及环境

我国现有部分垃圾堆放场直接污染江河湖泊，垃圾中的重金属和腐朽过程中产生的病原微生物势必对水资源造成严重污染。因生活垃圾填埋量大、地下水防护条件差，地下水污染日趋恶化，正威胁着城市地下水供水安全。我国每个城市的周围，都有垃圾填埋场。许多垃圾填埋场，基本上都没有防护措施，没有防护系统，因此会形成渗漏。更为严重的是，我国很多垃圾填埋场用的是挖砂、取砂的砂坑，或者烧砖的取土坑。降雨之后。渗滤液很自然地将地下水污染了。有的地方，一个垃圾填埋场就是一个污染源，城市周围星罗棋布的垃圾填埋场，对地下水形成严重污染。近年来，我国才开始建设标准的卫生填埋场，但一般中小城市的垃圾处置仍然存在很多问题，不能有效地防止污染。

四、解决城市垃圾处理问题的有效途径

解决城市生活垃圾最终处理问题，使之达到减量化、无害化、资源化、产业化等四化的目标，是城市建设和城市管

理中的重大课题，通过有效的途径，不光能破解这一难题，而且能产生很好的经济效益和社会效益。

（一）从垃圾源头减少垃圾的产生

为适应城市生活垃圾处理的发展趋势，在管理理念上，逐步从被动的末端治理向从源头控制的全过程管理转变。从源头上避免固体废物和有害废弃物产生，如不能避免，那么就要减少其产生，做到源头最小化。垃圾避免有积极和消极两种途径，积极的避免指工厂生产商品时就要考虑到为减少垃圾创造条件。工厂不应一味追求繁华的装璜，而应以“保护环境”、“有利生态”为原则，采用节能、易回收、可重复制造的材料，并且可大量推出简装商品。饮料可推广能重复使用的玻璃瓶代替纸盒和铝罐；零售业者可大量推广能多次使用的布兜(或消费者自带篮子)代替塑料袋。消极避免指垃圾已形成，但是不作垃圾处理，而是作为材料收集后送到指定的加工地。

（二）分类回收实现垃圾资源化

从发达国家城市垃圾处理的历程可以看出，垃圾分类收集、综合利用是实现垃圾资源化的最有效途径，垃圾分类收集不仅可直接回收大量废旧原料，实现垃圾减量化，而且可