《卫生法学》第二章 医事法的制定与实施解析

三、医事立法机关
全国人民代表大会及其常务委员会 国务院
国务院各部、各委员会
省、自治区、直辖市，省会市和国务院批准的较 大市的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、省会市和国务院批准的较 大市的人民政府
四、法律规范冲突的适用规则
上位法优于下位法 新法优于旧法
特别法由于普通法
（二）医事法适用的特点 主体特定性 职权法定性 程序合法性 裁判权威性 依据的科学性和规范性 要式性与规范性 （三）医事法适用的原则 正确、合法、及时
三、医事法的效力
医事法的效力范围：即医事法的生效范围和
适用范围，即医事法的时间效力、空间效力、 对人的效力和对事的效力 （一）医事法的时间效力 时间效力：是指医事法律规范从何时开始生效，何时
五、医事立法程序
医事立法程序：是指国家立法机关，在制定、
修改和废止医事法律规范性文件时应遵循的法定 形式、时间和顺序的总称。主要包括法律案的提 出、通过和公布。 医事法律的制定程序★ 医事行政法规的制定程序 医事行政规章的制定程序 地方性医事法规的制定程序 地方性医事规章的制定程序
（二）医事法制定的原则
1、遵循宪法和基本法的原则（合宪原则） 2、从实际出发，从国情出发的原则
3、坚持群众路线，坚持民主集中制原则
4、维护法制的统一和尊严原则
5、连续性、稳定性和适时性相结合原则
6、原则性与灵活性相结合的原则 7、借鉴吸收外国有益经验的原则
二、医事立法体制
医事立法体制：是指国家哪些机关享有医事立法 权及立法权限的划分和立法机构的设置的制度。 其核心是立法权的划分问题。我国1982年宪法及 其相关法律所确立的医事立法体制，采取的是 “一元、两级、多层次”的立法体制。 一元：全国只存在一个统一的医事立法体制。医 事立法权在全国人大及其常委会，其余均属授权 立法。 两级：根据宪法规定，我国医事立法体制分为中 央和地方两个立法等级。 多层次：指无论是中央级医事立法还是地方级医 事立法，都可各自分成若干层次和类别。
第二节 医事法的实施
一、概念：是指医事法律规范在社会生活中的具
体运用和实现的活动与过程，是医事法律规范作 用于医事社会关系的特殊形式。 包括：
医事执法 医事司法 医事守法 医事法律监督
二、医事法的适用
（一）医事法适用的概念
医事法的适用是医事法实施的重要形式。 从广义上讲，医事法的适用是指国家专门机关、 组织及其工作人员依据法定的职权和程序将医 事法律规范应用于具体的主体（公民或组织） 和事项的活动。它包括各级卫生行政机关、法 律法规授权组织、受委托组织，依法进行的医 事行政执法活动，和司法机关依法处理有关医 药卫生纠纷、以及违法和犯罪案件的司法活动。 从狭义上讲，法的适用仅指司法活动。
终止生效，以及对其颁布实施前的事件和行为有无溯 及力。
1.生效：即医事法开始生效的时间
（1）在法律、法规、规章中明确规定颁布之日生效。如 卫生部1999年7月16日发布的《医师资格考试暂行办法》 中明确规定“本办法自颁布之日起施行”。
（2）在法律、法规、规章中具体规定由其颁布后的某一具 体时间生效。例如，1997年12月29日颁布的《中华人民 共和国献血法》第24条规定，本法自1998年10月1日起 实施。 （3）法律、法规、规章中没有明确规定具体生效时间，一 般应视为颁布之日起生效。1990年9月卫生部颁布的《食 糖卫生管理办法》等规章属于此种情况。
2．医事法的失效：即医事法的废止，指医事法律 规范效力的终止。
（1）新法颁布实施后，相应的旧法即自然丧失效力。例如： 《中华人民共和国传染病防治法》，自1989年起生效后， 1978年发布的《中华人民共和国传染病防治条例》即自 行失效。
（2）在新法中明文宣布相应旧法废止。 例如， 2002年4月4日颁布的《医疗事故处理条例》第 63条规定“本条例自2002年9月1日起施行。 1987年6月29日国务院发布的《医疗事故处理办 法》同时废止。” （3）有关机关发布专门的决议决定，宣布废止某 些法规、规章。例如，1996年以来，根据我国 《行政处罚法》的规定，要求卫生部和各地方人 大、政府都对相应的医事法规、规章进行了清理， 发布有关决定废止了部分过时或与行政处罚法相 抵触的医事法规、规章。
3． 医事法的溯及力。即医事法溯及既往的效力， 是指新的医事法律、法规、规章对它生效前的事 件和行为是否适用的问题。适用即有溯及力，不 适用则无溯及力。 （二）医事法的空间效力 空间效力指医事法律规范适用的地域范围，主 要是由立法机关所管辖的行政区域范围所决定 的。 1.在全国范围内生效：领土、领海、领空以及延伸意义
第二章 医事法的制定与实施
Series of Medical Law
第一节 医事法的制定
一、医事法制定的概念与原则 （一）概念：又称作医事立法，是指一定的 国家机关依照法定权限和法定程序制定、 认可、解释、修改、废止医事法律和其他 医事规范性法律文件的一种专门活动。
1、狭义的医事立法
2、广义的医事立法
பைடு நூலகம்
医事法律的制定程序
1．提出法律案。根据立法法的规定，全国人大教 科文卫委员会和国务 院，可以向全国人大常委会提出制定医事法律案。医事法律案一般形 成过程是，在法律议案提出前，由卫生行政部门组织法律草案起草小 组，开展调研和起草工作，经国务院常务会议或全体会议讨论通过后， 由国务院作为法律议案提出。 2．审议法律案。 列入全国人大常委会会议议程的医事法律案，由有关 专家委员会进行审议，提出审议意见，报全国人大常委会会议。医事 法律案一般应当经三次人大常委会会议审议后再交付表决。 3．通过法律案。医事法律案经过全国人大常委会审议，在听取各方面 意见，再对法律草案加以修改，形成修改稿，经人大常委会分组会议 审议后，由法律委员会根据常委会审议意见对法律草案作进一步修改， 形成法律草案表决稿，可交付表决，由人大常委会全体组成人员的过 半数通过。法律案在审议中如有重大问题需要进一步研究，可暂不付 表决，交法律委员会和有关专门委员会进一步审议；法律案因存在较 大意见分歧而搁置审议两年以上的，该法律案即为废案。 4．法律公布。全国人大常委会通过的医事法律，由国家主席签署主席 令予以公布。