高速公路收费到期存在问题的对策研究

高速公路收费到期存在问题的对策研究以广东省收费高速公路为例，分析阐述高速公路收费到期后可能存在的各种问题，并结合分析与我国采用类似收费还贷模式建设高速公路国家的经验与对策，尝试提出用于解决收费高速公路收费期满后存在问题的办法和对策。

一、广东省高速公路概况

广东省是我国较早建设收费高速公路的省份之一，区内经济富裕、物流发达，经济总量及高速公路建成通车量皆位于全国前列。广东省地形地貌极具特点，高山、平原等地貌类型在数量上分布也较为均匀，虽然省内区域经济总量较大，但区域间的发展仍不太平衡，基本呈珠江三角地区较快，周边趋缓的格局。广东省的情况在全国范围内看是一个较为典型的样本，下面本文将以广东省的情况为例来探索收费高速公路收费收费期满后的运营模式。

1.1.广东省内经济状况

根据地域及经济发展的情况可以把广东省划分为粤东、粤西、粤北、珠三角四大区域。一般认为粤东（东冀）包括：汕头、揭阳、潮州、汕尾四市；粤西（西冀）包括：湛江、茂名、阳江三市；粤北（山区）：清远、韶关、梅州、河源、云浮五市；珠三角：广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门、肇庆九市。各区域经济发展各有不同，具体情况如表1所示。

表广东省内各区域生产总值

区域2007 2008 2009 2010 2011

珠三角25759.83 29945.66 32147.00 37673.26 43720.86

东翼2076.99 2460.70 2722.18 3242.81 3699.38

西翼2326.78 2757.74 2915.19 3536.99 4212.36

山区2055.58 2405.99 2563.18 3041.86 3588.03

从上表可知，广东全省的经济发展情况较不均衡，珠江三角洲各市经济发展良好，粤北山区五市、东西两翼发展较缓。

1.2.广东高速公路基本概况

广东省经济繁荣交通发达，截至2012年底全省通车高速公路里程达5500余公里，通车里程位居全国各省前3。全省高速公路建设基本以政府下属机构（委托）或国有公路集团企业为投资主体进行筹资建设，建设的高速公路以经营性公路为主。省内一般每条高速公路单独成立运营（建设）公司，除中央及地方投入建设的高速外，经营性公路建设资金来源一般为25%~35%自筹，65%~75%贷款的形式组成。

省内高速公路基本采取“贷款修路，收费还贷”的收费运营模式。收费标准全省统一费率按四车道0.45元/车公里、六车道以上0.60元/车公里执行，一至五类车收费系数分别为1、1.5、2、3、3.5，收费金额以1元为最小计费单位，四舍五入取整。该水平基本与全国高速收费基准相近。

1.3.广东收费高速公路运营现状

广东省高速公路经营现况基本呈现为三分之一盈利，三分之一保本，三分之一亏损的格局。虽然广东省的高速收费标准（六车道以上部分）略高于全国平均水平，且广东省整体经济发展水平也远高于全国平均水平，但仍有三分之二的线路无法盈利甚至亏损，造成以上情况的原因大致有以下几点：1.广东高速公路建设成本远高于全国平均水平，由于省内高速公路发展较早省内各地区维权意识相对较高，致使省内各地征地难度较大、征地成本较高，直接导致高速建设成本水涨船高；2.广东省内车流量分布不均，广东省内车流主要集中在珠三角地区、部

分出省干线及经济发展较快的部分城市内部高速路段，其他地区流量相对较小；

3.近年来由于经济危机等国际大环境原因导致区域经济发展放缓以致实际车流量远低于原评估数量，造成赤字；

4.部分特殊用途的路段不具备较强的盈利能力。

1.4.收费期届满后可能存在的问题

目前依照《收费公路管理条例》及《收费公路权益转让办法》的相关规定，政府还贷公路的收费期经营限最长不超过15年、中西部地区不超过20年，经营性公路的收费期限最长不超过25年、中西部地区不超过30年。按照这两项法规的要求收费公路收费期限满后应拆除收费设施并将路权交还给地方政府。以广东省为例由于省内各高速开通时间各有先后，各路段的盈利能力及建设成本又参差不齐，区域内各市、县的经济发展水平也不尽相同。虽然收费期届满后各路段会遇到的问题各异，但是归结起来大概有如下几个方面：

1、未偿还债务处理问题

省内收费高速公路基本采取一路一公司的模式建立，其资金65%~75%来源于银行贷款，考虑到高速公路对区内经济增长的直接贡献和对区内经济的间接拉动作用，省内大量建设高速公路，间接促使短期内高速公路供给超前甚至过剩。据统计省内仅有1/3的路段具有盈利能力，大部分的路段在收费期届满后仍有大量贷款未偿还。该情况将给政府或企业、银行系统带来巨额的损失，特别是进入高速公路收费到期的高峰期，累计的还贷违约风险可能导致区内金融系统瘫痪。

2、取消收费后的大修及扩建资金来源问题

根据《收费公路管理条例》相关规定，收费公路收费期满后移交给交通主管部门前应当对收费公路进行鉴定和验收，满足取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的方可按国家有关规定向交通主管部门办理公路移交手续。这就面临两

个问题：第一，一般高速公路第一次大修在开通约10年时进行，第二次大修约在收费期满的时候，对于长期亏损，特别是到期无法偿还完贷款的路段，移交前路面大修的资金难以解决。第二，取消收费后导致车流量急剧上升，为维持较好的服务水平，势必需要改扩建原有高速公路，但由于高速公路建成多年，有效带动了周边的发展，以致公路周边构造物较多，征地拆迁成本必定远高于建设初期，省内各区域的财政状况又不尽相同，若由各地方财政或交通主管部门经费承担这笔费用存在一定的困难，该费用如何筹措同时又该由谁来负担成了难以回避的问题。

3、省内高速统一管理问题

广东省高速为保证快车辆运行速度，提高区域通行能力及服务水平，目前全省除部分省界、高速路终点及计重收费区域起点（全省计重后将取消）外均未设置主线收费站，并在各大中型收费站设置ETC（Electronic Toll Collection）电子不停车收费系统，大区域内实现电子联网结算，基本能达到省内单次通行单次缴费的服务水平。但由于省内各高速建设时间不尽相同，收费期限也各有长短，要在短时间内实现区域免费有一定的困难。若单独路段实施免费，将会导致现有路网不能闭合，且某区域内由于免费而突然被激发出来的出行需求也可能会进一步给路网带更大的运行压力。

2.国外高速公路运营概况

上文简要说明了广东省高速公路的运营状况和一些收费期届满后会出现的问题，下面本文尝试通过分析国外同类型高速公路的运营情况，以期得到有益的启示。

2.1.各国收费情况概况