公共行政学期末复习1

公共行政学

第一章

1.行政与公共行政（掌握）

行政即公共行政，也称行政管理、公共管理。就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。公共行政是相对私人行政而言的，私人行政是私营部门的行政，公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共植物的管理。

2.公共行政的特点与作用（掌握）

特点：

第一，公共行政之首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。公共性是指公共行政以实现公共利益为目标，是现代公共行政的基本特点。离开了公共性，政府就从根本上失去了存在的必要性和合法性。

第二：公共行政的政治性。核仁一个国家都有政治统治职能，国家的政治统治职能只能由政府来承担。国家的政治统治目标必须具体转化为政府的行政目标才能变为现实。

第三：公共行政具有严格的法制性。依法行政是现代各国公共行政的特点之一。公共组织和私营部门虽然在管理层面上都必须依法处理事物，但是两者有很大的区别。公共组织是以宪法为基础的，受到立法机关和司法机关的有利制衡和严格限制，受到各种不同利益团体的影响和社会需求的压力，而私营部门则比公共组织有更大的权力，它可以根据市场需求自主地确定自己的活动。

第四：公共行政的民主性。民主是现代社会的最大特点，也是公共行政的最大特点。从理论上讲，社会主义国家应该是最民主的。没有民主就没有社会主义。公共行政是政府凭借人民赋予的权力为人民服务。所以，公共行政本质上是民众之事，秉民众之志，承民众之意，理民众之事。

第五：公共行政的公平性。公平作为公共行政的价值观是不可动摇的。社会不可能有自发的公平，市场经济只能使社会不公平，社会主义市场经济也不可能自然耳染地给社会带来公平。只有政府制定政策，通过必要的社会再分配，才能为社会提供公平的保障。

第六：公共行政的高效性。对政府来讲，效率具有永久的魅力，尽管各国政府不断为提高政府的效率煞费苦心，但是不可能找到一劳永逸的解决效率不高的办法，效率问题永远是缠绕政治家的政府首脑的难解之谜。现代的各国政府仍然是以效率为中心的政府。效率就是要求政府成本低，成果多。

作用：

第一：公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。

第二：公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。日本政府不能实现公共利益，那么，就必须缺乏存在的合法性。

第三：公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。政府处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，就不能健康有序的地发展。

第四：公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。没有一个高效、民主、公平的政府，社会旧部可能在各个方面的快速发展。学习和研究公共行政学是提高政府各方面能力的重要途径。

第五：公共行政是教育和配合一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学，在进行行政管理时就可以高物建瓴，用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公

共事务。不是盲目管理或经验管理，而是科学的管理。只有建立一支高素质、会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。这就是政府管理的巨大开发作用和推动作用。公共行政学的重要作为即在于此。

3.公共行政学的产生与发展（理解）

科学管理时期：公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。而行政管理具有悠久的历史，它几乎与人类的历史一样长，我们可以上溯至四五千年前，却没有使公共行政学作为一门独立的学科系统地发展起来。公共行政学的产生是时代的需要，历史的召唤，是工业发展、社会发展和理论发展的必然结果，而不是个别的思想闪光或创造。公共行政学的产生是工业社会高速发展要是加强行政管理的必然结果。工业取代农业在经济中占主导地位。社会经济的长足发展，使社会变得越来越负责，利益冲突越来越激烈。因此，政府管理社会事务的任务愈来愈繁重，社会需要政府进行管理和干预。为了满足政府管理社会事务的需要，美国十分重视对公共行政理论的研究。公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关科学发展的必然结果，于政治学的发展有直接联系。美国已经建立了“三权分立”的国家体制，行政已经作为独立的体系管理社会公共事务。由于垄断资本主义的形成，需要政府进行有效的管理。因此资产阶级加强了政治问题的研究。

代表人物：伍德罗威尔逊，开山之作《行政之研究》

马克斯韦伯，德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家。被成为“组织理论之父”

行为科学时期：这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法，拓宽了公共行政学的深层次领域的研究，研究是对行政人员的心理与行为的研究更值得称道。

梅奥和巴纳德的社会人力论推动了公共行政学的发展。西蒙、沃尔多从行为的角度对公共行政的研究1947年发表的《行政行为》是公共行政学发展史上的划时代著作。

行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。

新公共行政时期：相对于传统公共行政学而言的。它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根据改变官僚制的管理体制。

新公共管理时期：新公共管理运动的产生决非偶然，他是西方发达国家政治、经济、文化的必然产物。仍然是以效率为中心的改革，过分地强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系等问题的研究有所不足。

新公共服务时期：美国学者登哈特夫妇发表了论文《新公共服务：服务而非掌舵》，提出了既有别于新公共行政，又有别新公共管理的新的公共行政理论。新公共服务是建立在新公共行政的理论基础之上，拼盘地吸取了新公共管理的某些主张，形象与新公共行政的公共行政理论。

4.公共行政学的含义（掌握）

公共行政学研究的是公共组织对公共事务的管理，研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

5.公共行政学的特点（掌握）

①公共行政学是一门交叉性科学和边缘性科学

②公共新政学是应用性的学科

③公共行政学是政治性较强的学科

④公共行政学研究的广泛性

⑤公共行政学的发展性

6.公共行政学的研究对象（了解）

①公共行政研究政府能够管什么。

②公共行政学研究政府应该管什么。

③公共行政学研究政府管理由谁来管，也就是指政府管理的主体是谁。

④公共行政学研究政府管理怎么管。

⑤公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。