上海城市更新的问题及对策研究—以虹口区北外滩街道为例

上海城市更新的问题及对策研究—以虹口区北外滩街道为例

摘要

城市发展的不同阶段由城市更新串联，随着城市化进程的不断推进，从最初的异地搬迁到货币实物安置并举再到城市更新，推动城市更新的因素逐渐增加，其辐射范围也越来越广。目前，土地资源被框定在一定范围内，如何实现城市发展的新目标，是多数城市突破传统的增量模式，在有限土地资源中寻求发展过程中的一大难题。本文对城市更新项目进行探究，且以上海虹口区北外滩街道为例，探究城市更新中存在的问题，并提出相应的策略。

关键词：城市更新;城市规划;房屋改造;房屋征收;更新策略

Abstract

The different stages of urban development are connected by urban renewal. With the continuous advancement of urbanization, from the initial relocation to housing collection to urban renewal, the factors that promote urban renewal are gradually increasing, and the radiation range is also wider. At present, land resources are framed within a certain range. How to achieve the new goal of urban development is the incremental mode in which most cities break through the tradition and seek to find a major problem in the development process of limited land resources. This paper explores the issue of urban renewal, and takes the North Bund Street in Hongkou District of Shanghai as an example to explore the problems in urban renewal and propose corresponding strategies.

Key words：Urban renewal; urban planning;housing renovation;housing resettlement;renewal strategy

目录

一绪论 (1)

（一）研究背景、目的及意义 (1)

1、研究背景 (1)

2、研究目的 (2)

3、研究意义 (2)

4.研究方法 (3)

（三）研究特色 (3)

二上海市城市更新历程和政策演变 (3)

（一）房屋拆迁阶段 (4)

（三）城市更新阶段 (5)

（四）城市更新政策演变 (6)

5、城市更新改造政策 (8)

三虹口区北外滩街道城市更新现状 (9)

（一）虹口区北外滩街道概况 (9)

（二）虹口区北外滩街道房屋征收典型案例分析 (9)

“从房屋安置到货币安置”全市首个旧改新政调整的试点基地 (9)

——虹口区117街坊房屋征收案例 (9)

（三）房屋征收过程中存在的主要问题及原因 (11)

2、改造更新时间冗长 (12)

4、法律保障缺乏 (13)

四国内外城市更新经验借鉴 (13)

（一）国外城市更新经验借鉴 (13)

1、英国“社区建筑”城市更新研究 (13)

（二）国内城市更新经验借鉴 (14)

1、深圳市城市更新单元的制度创新 (14)

五上海城市更新对策建议 (16)

（一）合理制定城市更新总体规划 (16)

（二）加快整体更新改造推动进度 (17)

（三）积极推动相关法律法规规范 (17)

（三）加大推进社区规划师制度 (18)

结语 (19)

尾注 (20)

一绪论

（一）研究背景、目的及意义

1、研究背景

我国城市的历史悠长，城市建设也历经许久。在步入近代社会之后，在西方的资本主义社会的浸染下，我国近海地区和东北部地区正渐渐步入到现代化城市中，即使这样，多半城市的经济发展并不景气甚至出现经济下滑的趋势，城市面貌显得破烂不堪。直到新中国成立，我们国家大肆对工业进行扶持，使得发展出很多以工业为主的城市。但现如今计划经济的大环境下，高产量、减负生活，建设基础设施和住房的缺失逐渐成为城市发展的难题。到现代，许多城市的老城区的规划不足，工业区与住宅区混合在一起，已经成为了城市发展较为严重的问题，具体表现为城区内鱼龙混杂，住宅紧挨着工厂，市容环境差，工业废料排放造成住户供应不充足、房屋外观破败，缺失维护保养，周边超市、饭店等服务设施缺失，医院、学校等基础设施分布不均匀，绿化植被稀少，很难给城市的高速发展提供一个极大的空间等，所以目前在建设城市的研究范畴中最具有难度的问题就是对城市的更新。[1]

2011年10月19日《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（市政府令第71号）发布，对上海市的住房征用和相应的补偿做出了规定，不再由开发商进行征收，政府成为征收的主体，将住房征收与补偿升级到公共政策部分。2015年，上海市人民政府关于印发《上海市城市更新实施办法》的通知（沪府发〔2015〕20号）“城市更新”这个专有名词诞生了，并对其含义进行了说明。不同于一般的征收，城市更新已不再追求只满足市容需要和助推经济发展，单一的对市容改观，它着眼于更追求的是全面的城市配套服务和促进新兴血液的注入，尤其对于上海这种近代形成有着众多文化历史综合的城市来说，历史文化的保护更是重中之重，城市更新的脚步刻不容缓。[2]

2018年1月29日，沪府【2018】8号文件《上海市人民政府关于同意撤销虹口区提篮桥街道和调整四川北路街道管辖范围建立北外滩街道的批复》发布，北外滩街道的特殊历史性使其获得了位置优势。随着城市的不断发展，多年来北外滩街道近年进行了轮番的城市更新，从房屋拆迁到房屋征收再到城市更新。在这过程中，北外滩街道的虹口区117街坊成为全市首个旧改新政调整的成功征收