对余姚—慈溪水权交易的几点思考

产权 主体 ，应由国家将水资源初次 分配给资源利用的主体 ，
同时赋予 相应 的水 资源产 权 ，各主 体对水 资源 具有 使用 、 支配 、买卖的权利。国家对 于资源利 用主体对 水资源 的使
用水权的协议正式实施 。至 ２０ ０５年底 ，余 姚市已 累计 向慈 溪市供水 ６１０万 ｍ ，双方都取 得了显著 的经济 效益 和社 ６ ３
唐 金强
（ 余姚 市水利局 ，浙 江
摘
余姚
３５０ ） １４ ０
要 ：通过余姚一 慈溪水权交易的成 功典 型，阐述 了交 易所 产生 的效益 ，分析 案例所 带来的启示 ，并提
出 了今 后 需 进 一 步探 索 实 施 的 若 干课 题 。
关键词 ：水权 ；水价 ；水市场 ；水资源 中图分类号 ：Ｐ３ ３８ 文献标识码 ：Ｂ 文章编号 ：１０．０ Ｘ（０ １０．０８ ２ ０ ８ １ ２ １） １ ２ ． ７ ０ ０
为 可能 。
２ 余 姚一 慈溪水 权交 易产 生 的动 因与 交 易
方式
宁波 市所辖的余姚 市与慈溪市相 毗邻 ，但 ２市的水资
源状况却 大相径庭 。余姚市多 年平 均降水量为 １ ４ ． ｍｌ ７ １ ｉ， ５ ｌ
水资 源总量 为 １． 】３亿 ｆ ，平 均水 资源 产 出量达 ７ ｎ ３ ２刀 ｍ ， ３ ｋ２ ｍ 。而且该市地处姚江 中游 ，从邻县进人并 经过余 姚的水 资源总量达 ４ ２８ Ｉ ，水资 源相对 丰富。慈溪市水 资源 ．６ 亿 ｎ ３
政府 ，是水权交 易市场 中的一级 市场 ，二级水权 市场是指 由地方政府分配到各水用 户 ，他 们之 问可 以进行水 权转让
交 易 。
地方政府是地方各 种经济组 织和与水 有关 的利 益相关
者的主要代表 ，因此 可以把地 方政府作 为水权制 度的主体
收稿 日期 ：２ １ ２ ｏ０昕．５
水权交易是对 于水资源 产权 的买 卖 ，也就 是在 国家宏 观配置的初 次分配 的基 础上 ，允许 水 资源 的利用 主体 间 ，
进行合理 的水权转 让和交 易 ，实 现水资源 配置的进 一步优
化 。水权交易可以促进水 资源利用 效率低 的主体改善水 资 源的利用手段 、方法 、技术 等，提高资源 的利用 效率 ，从
第 １ 期
总 第 １３ ７ 期
２ １年 １ ０１ 月
浙 江 水 利 科 技 ＺｅａｇＨ ｄｏ ｅｎ ｓ ｈｊｎ ｙｒｔ ｈｉ ｉ ｅ ｅ
Ｎｏ． １ Ｔ ｔｌＮｏ． １ ０ａ ７３
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对 余 姚 一 慈溪 水 权 交 易 的 几 点 思 考
３ 余姚一慈溪水权交易的效益分析
虽然余姚一慈溪的水权交 易 历时不久 ，但 ２市都 取得
作者简介：唐金强 （９ 。余姚一 慈溪 的水权交易 是近年来 水权 交易的成 功
典型 。
用行为具有 监督 、调控 的权利 。完善 的水权交 易市场应 由
一
级市场和二级市场 组成 。初 始分 配即国家配 置到地方 Ｊ
余姚一 慈溪的水权交 易是 ２市地 方政府 出于 自身需要
而进行水资源优 化配置 的结 果 ，实际上 应属 于二级水权市 场 。余姚向慈溪转让的水库水是 “ 工程水 ” ，其 使用权属 于 余姚市。因此 ，余姚 市有权 转让 这部 分 水资 源 的使用 权 ， 交易 中所涉及的水资源产权是明晰 的。
为稀缺的买 者 ，实 现双赢 ，进 而增加 社会总 财富＿ 。进 行 １ ］ 水权交易的基础是 明晰水资 源的所有权 、使 用权和初 始分
配 ，并 赋 予 这 些 权 利 明 确 的 主 体 。只 有 权 属 明 确 ，权 利 人
才能依照 自己的意 愿对 水资 源行使 利用 或不 利用 的权利 ， 才能确认权利人在开发 使用 中行 为的合法 性 ，并赋予行 为 人排除他人干涉的权 利 Ｊ 。 《 中华人 民共和 国水 法》规定 ，水资源 属于 国家所有 ， 水资源的所有权 由国务 院代表 国家行使 。国家是水资源 的
供水 ２００万 ｍ ，。慈溪市 向余姚市一次性支付补偿水库工 ０ ３ ａ 程折 旧费 ３５０ ０ 万元 ，供水输 水管道 由慈溪 市铺设 。同时， 慈溪市向余姚市提供 １ 无息借款 ２００万元用于开挖引水 ５ａ ０
隧道 工 程 。２０ 年 ７月 １日 ，浙 江 省 余 姚 市 向 慈 溪 市 转 让 ０１
１ 水权交易
随着经 济 的迅 速 发 展 与 人 口 的 急 剧 增 长 ，水 资 源 已经
和水权的代表者 ，通过流域级 的管理单 位对水资 源进行 总
体规划 ，在不 同的地 区之间通过 水权交 易实现水 资源的优
化配置－。 ５ Ｊ
越来越稀缺。它不仅影 响了人们 的生活 ，而且还 制约 了经 济的进一步发展 。在 可利用 的水资源 总量不能增 加的情况 下 ，要实现社 会总财富 的可持续性增 长 ，水资源 的优化配 置是必须要解 决 的重要 问题 之一 。水 是一 种特殊 的商 品 ， 它的商品属性使利用经 济杠杆 实现水资 源的最有效 配置成
相对 缺 乏 ，多 年平 均 水 资源 量 为 ５０ １亿 ｍ ，每 年缺 水 ．３ ３ ２０ ０万 ～ ０ ０ ４００万 ｍ 。随着 经济 的发 展特别 是城市化进 程 ３ 的加快 ，水资源紧 缺的形势越来 越严 峻 ，已成 为慈溪 市经 济社会发展的 重要 瓶颈 因素 。只有 引进邻 市 的 “ 来水 ” 外 才能解决慈溪 的水 资源 紧缺问题。经过 ２市政府 、水利 等
相关部 门的调研 、评 价、分析和协 商之后 ，终 于在 １９ ９８年 ７月 ２ ８日达成了转 让水资源 的协 议。余 姚市从 梁辉水 库向 慈溪市供水 ，供水期 ｌ 。前 ３ａ ５ａ 供水 １ ０ ０万 ｍ ，，后１ ０ ］ａ ２ａ
而将相对剩余的水 资源能够 投入交 易市场 ，卖给水 资源更