乡镇党校师资队伍建设对策研究

乡镇党校师资队伍建设对策研究

摘要：乡镇党校是党校系统的最基层，是农村党员能力素质提升、政治素养

提高、党性修养增强的主阵地，富源县乡镇党校承担着培训全县12000多名农村

党员的重任。我县农村党员培训质量的高低，对全面推动乡村振兴、强化基层治理、推动文化强国都具有深远意义。然而乡镇党校却面临师资队伍结构年龄老化、专业知识单一、提升渠道不畅及从事党校教学工作难度大等难题。本文通过分析

乡镇党校队伍建设的重要性，找准存在的问题，探索师资队伍建设的现实路径，

从而加强和推进新形式下乡镇党校工作。

关键词：乡镇党校；队伍建设；对策

一.富源县乡镇党校概况

富源地处云贵交界，素有云南东大门之称，是滇东门户城市的重要节点。全

县国土面积3348平方公里，辖9镇1乡2街道、161个村委会（社区）、1723

个自然村，总人口83万。截至2022年底，富源县共派出党工委7个，党组41

个，党总支182个，支部1954个，全县党员26168人，其中农村党员12000人。全县共有乡镇（街道）党校12所，专职教员32人，平均每个乡镇（街道）不到

3人，其中高级职称10人，中级职称14人，其余为初级职称。乡镇党校隶属乡

镇文化服务中心，仅仅32名乡镇党校教员，却承担了全县12000人的农村党员

培训的繁重任务。

2019年中共中央出台的《党校（行政学校）工作条例》指出：“人才队伍建

设是党校（行政学院）事业发展的关键。应当根据教学科研、行政管理、后勤服

务工作的需要，建立一支政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、适应新时

代干部教育培训要求的党校（行政学院）工作人员队伍”。《条例》对党校人才

队伍建设工作指明了方向，也为各级党校师资建设提供了基本遵循。乡镇党校如

何在教学、科研及咨政工作中发挥出应有的部门优势，防止乡镇出现“影子党校”、空壳化、边缘化等问题，既是各级党委应重点研究的的工作之一，也是作

为业务指导部门的县委党校重点研究的课题之一，这就要求各乡镇在师资队伍建

设上下足工夫。

二．乡镇党校师资存在的主要问题

（一）来源结构单一，年龄结构老化。从各乡镇党校教师的来源看，一般是

从本辖区中小学教师中调任而来，他们既没有党校教学需要的专业学习经历，也

无从事党校教学的经验，党课对他们来说完全是一个全新的领域。从年龄上看，

乡镇教师年龄结构老化，老中青比例失衡。全县32名乡镇教师，30-40岁10人，40-50岁13人，50岁以上9人，平均年龄高达43.52岁。且大部分教师，人生

的经历也是从“学校门”到“学校门”，人生阅历单一，这类教师优势在于敢上

讲台，讲课比较从容。他们生活在基层，虽有基层实践的深度，但很多人没有系

统学习马克思主义，理论水平不高，遇到复杂的社会难点热点问题，常常无所适从。

（二）专业参差不齐，培训效果欠佳。乡镇党校的教师来源于各乡镇中小学，这就决定了他们的专业集中在汉语言文学、数学、英语三大传统专业，欠缺党校

教学所需的哲学、心理学、经济学、科社等专业型人才。在互联网高度发达的今天，学员获取知识、信息的渠道非常广泛，要讲好党课，对乡镇党校教师是一种

严峻的考验。特别是乡镇党校教师，给农村党员讲党课，理论类知识讲得不深不透，学员听得也是“云里雾里”；专业类知识的讲授，只能照搬照抄加人的东西，人云亦云，理论水平不深、政治站位不高、解惑意义不强，导致培训效果不理想，无法做到为学员“解渴”的目的。

（三）专职教师缺乏，工作精力不足。一是专职教师缺乏。乡镇机构改革后，各乡镇党校隶属乡镇文化服务中心，乡镇工作千头万绪，各项工作也需兼顾开展，党校工作虽是其中一部分，乡镇党校教师往往身兼数职，长期无法从事干部教育

培训工作，能胜任培训所需专业要求的教师更是凤毛麟角。二是乡镇党校党员教

育弱化、虚化、“空壳化”现象严重。乡镇党校教师更多的时间精力大量花在研

究党委、政府的中心工作，如脱贫攻坚、疫情防控、创卫创文及安全生产等方面。工作时间和精力的相对不足，在其主责主业教学科研咨政等工作上只能疲于应付，

以会代训的形式成为常态，教师基本没有得到“练兵”的机会，长此以往，教师

素质能力没有得到提升。

（四）晋升渠道不畅，工作缺乏活力。自身价值的实现和待遇的提升是个人

发展空间的两大重要因素，有助于提升乡镇党校教师干事创业的积极性、主动性

和创造性。一是乡镇党校教师职务晋升机会较小。按照《中国共产党党校(行政

学院)工作条例》的规定，党校分管教学工作的副校长原则上应从党校教师队伍

中产生，乡镇提拔教师调任成副科级干部意味着从教师身份转变为公务员，条件

十分苛刻，提拔基本无望，全县可调任的干部寥寥无几。二是乡镇党校教师职称

晋升困难。乡镇党校教师从中小学调入乡镇党校后，人事关系和教育系统无关，

所以在晋升职称时，教育系统无相关依据帮助其申报晋升职称，也无相关规定乡

镇党校教师职称晋升管理部门，这样一来很多老师职称无法晋升，都保持在进入

党校之前的职称水平，大大降低了乡镇党校教师工作的积极性。三是缺乏完善的

人才培育机制。由于乡镇党校教师长期从事的业务与党校教育培训工作无关，既

没有从事教学工作，也没有从事科研咨政，导致乡镇党校教师缺乏学习培训的机

会和锻炼的平台，教学科研水平长期得不到提升，制约着乡镇党员教育事业的发展。

三．乡镇党校师资建设的对策建议

针对当前乡镇党校师资队伍存在的突出问题，通过大量的调查研究，走访全

县乡镇党政干部，借鉴其它地区乡镇党校师资建设的成功经验，提出如下对策建议。

（一）压实乡镇党委主体责任，强化队伍建设。党委要确实履行“建党校、

管党校”主体责任，把党校发展放在心上，把建党校管党校责任扛在肩上。一是

严把“选人关”。要结合本县各乡镇党校人员实际情况，严把进人关，进人方式

要以招录法律、心理学、经济等专业型人才为主，吸纳年轻人加入党校师资队伍，不能只考虑人情户关系户而忽视对人才的选拔，招录人才既有年龄优势又有专业

优势，逐步缓解专业及年龄结构不合理的问题。二是明确“专职岗”。乡镇党委

要明确专人负责乡镇党校培训、教学等业务，专职岗位坚持不参与乡镇中心工作

的原则。着力解决乡镇党校“空壳化”的问题。同时，要把贯彻落实《曲靖市乡