乡村振兴的金融政策体系构建

农村金融

当代农村财经2019年第8期

习近平总书记指出，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。长期以来，制约我国农业现代化建设的一个重要瓶颈是农村金融供给不足，亟需加大金融支持力度，建立健全多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的金融政策体系，通过构建“五位一体”的金融政策体系，更好地服务乡村振兴战略。

一、健全金融扶贫政策，满足乡村振兴底线要求

广大农村是脱贫攻坚的主阵地，只有如期实现区域性整体脱贫，乡村振兴才有底气。金融扶贫作为最重要的扶贫方式之一，要更加聚焦贫困地区，坚持新增金融资金优先满足贫困地区、新增金融服务优先布设贫困地区。

（一）突出重点，推进金融

资源与扶贫项目的精准对接

以扶贫中期票据、短期融资券、专项公司债、社会效应债、PPP 等多种形式，推动建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的扶贫开发，着力增强贫困地区自我发展能力。

（二）找准切点，发挥人民银行定向调控作用

加强贫困地区扶贫再贷款管理，加大扶贫再贷款倾斜力度，力争每年扶贫再贷款占比高于上年同期水平，再贷款增速高于所在地区贷款平均增速。对贫困地区和扶贫工作突出的金融机构，试行定向降准、考核倾斜等政策。

（三）加大试点，实行差别化信贷管理

在风险可控的前提下，针对

贫困地区群众，适当延长贷款期限，在脱贫攻坚期内稳妥办理无还本续贷业务；区别对待逾期和不良贷款，适当提高不良贷款容忍度；实行差异化的贷款利率，适度提高创业担保贷款贴息额度、取消反担保要求。

（四）打造亮点，创新发展保险产品

大力推行扶贫小额保险、农房保险、疾病保险等保险产品，重点服务贫困地区因病、因残致贫的突出困难群体；加大建档立卡贫困户投保保费补贴力度，适度降低保险费率；创新发展农产品价格保险和收入保险，提高贫困地区农业风险保障水平。

二、完善金融稳粮政策，奠定乡村振兴基础保障

实施乡村振兴战略，一个重要方面是确保国家粮食安全，把

摘要：长期以来，制约我国农业现代化建设的一个重要瓶颈是农村金融供给不足，亟需加大金融支持力度，建立健全多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的金融政策体系。本文提出了构建“五位一体”的金融政策体系思路，为实施乡村振兴战略进行了有益探索。

关键词：乡村振兴；金融政策；“五位一体”乡村振兴的金融政策体系构建

*

□曹雅涵

*基金项目：国家社科基金专项课题“新时代乡村振兴战略研究”(项目批准号18VSJ019)

62

农村金融

当代农村财经2019年第8期

中国人的饭碗牢牢端在自己手中。粮食安全既包括由于农村劳动力加速转移、新型职业农民面临短缺引起“无人种粮”的稳产问题，又体现在粮食金融化产生储存、流通、加工领域的大企业操纵问题。这就要求金融政策除了对粮食生产精准发力外，还要建立粮食金融战略。

（一）创新粮食生产的金融支持模式

充分借助“政府搭台、金融机构唱戏、粮农受益”的多方联动机制，积极推行“银行+保险+种粮农户”“政府+公司+银行+种粮农户”“政府+种粮大户+银行”等多种金融支持模式，转移和分散粮农风险，增强粮食生产抗风险能力。

（二）因地制宜创新金融支粮产品

积极开展“金满仓”仓单质押贷款、农地预期收益保证贷款、粮食直补资金担保贷款等支持农户粮食生产的试点工作，以土地经营权质押、林权抵押等方式支持专业化农场发展，探索开展大型农田水利设备、大型农机具等的融资租赁业务，为小微型农田基础设施设计特色贷款。

（三）建立粮食金融政策结合我国粮食生产、储存、流动、加工等环节，由政府牵头成立粮食产业发展基金，推广粮食投资和储备银行模式，大力发展粮食期货与期权市场，加强国际粮食金融合作，增强我国在国际粮食市场的金融定价权和话语权，维护粮食一级和二级市场稳定安全。

三、优化金融支农政策，凸显乡村振兴农民主体

乡村发展本质是人的发展，实施乡村振兴战略，应坚持以农民为主体地位不动摇，这是由乡村的独特属性和农业农村发展实际需要所决定。因而，金融支农政策也要进一步优化调整，凸显以农民为主体的政策架构与体系设计。

（一）试行农户贷款考核制度，确保信贷资金流入农户

应将银保监会等主管部门制定的涉农贷款考核制度，修改为对农户贷款的考核，规避因统计口径不明、做大农企贷款等导致涉农贷款规模虚增而农户贷款实减的问题，确保信贷资金流向符合政策设计初衷。

（二）构建面向小农户生产经营的金融服务体系，创新普惠金融支持模式

我国小农户比例高达97%，但面向小农户生产经营的金融服务还很不健全。金融机构可围绕小农户接入社会化服务，开展信贷支持、融资租赁等金融服务定制。借助农业大数据和互联网，全程扶持，形成“农户+银行+农业大数据”的普惠金融支持模式。

（三）优化金融生态，创新支农金融产品

全面推行信用村创建，加快实现信用体系建设全覆盖，加大农村金融综合服务点建设，改善农村支付环境。全面推行“政银担”“政银保”“银行+风险保障金”等多种金融支农产品，为种养大户、家庭农场、农民合作

社、农村电商等新型经营主体提供优惠金融服务。

四、创新产业金融政策，激活乡村振兴发展动力

发展和繁荣农村经济是实施乡村振兴战略的核心任务，而积极培育现代农业产业体系则是关键一环。因此，要加快制定农村一二三产业交叉融合发展的金融支持政策。

（一）围绕农产品产业体系，试点农业产业链金融

在粮食生产功能区、特色农产品优势区等，试点“银行+合作社+公司+农户”的农业产业链金融，以及“农业园区+核心企业+农户+银行”的农业园区主导型产业链金融等新模式。

（二）围绕多功能产业体系，发挥政策性金融的独特作用

要按照《关于政策性金融支持农村一二三产业融合发展的通知》精神，以项目制形式加大政策性金融对特色旅游产业、绿色生态产业的支持力度，推动农业多功能开发。

（三）围绕现代农业支撑产业体系，发展农业科技金融、农产品物流金融

要为农业科技创新创业提供知识产权质押贷款、技术入股、技术担保、产权交易、股权交易、代办股份转让、信用保险等一系列农业科技金融服务；为农产品物流全程提供存款、贷款、信托、投资、抵押、租赁、保险、贴现、有价证券发行与交易，以及融资结算、风险分散、理财服务等业务。

63