方案-中国近代海关制度的确立
近十年来中国近代海关史研究综述_傅亮
一系列的海关资料，即 《中国近代经济史资料丛刊》 编辑委员会主编出版了 “帝国主义与中国海
瑠 至今仍是海关史研究参考的重要史料。改革开放以后，以陈诗启为首的 瑏 关资料丛编” 共 10 辑，
厦门大学成立了中国海关史研究中心，召开了三次海关史国际研讨会，逐渐推动了近代中国海关 史研究。此后，国内外一系列有关近代中国海关史研究的论文、著作不断出版。国内的主要代表
海关史
近十年来中国近代海关史研究综述
傅 亮
*
摘
要： 近十年来，中国近代海关史无论从研究论著及出版史料方面都取得许
多成果。通过梳理近十年来海关制度及行政、 贸易与税收等方面的研究成果， 我们认 为海关史研究者应该突破中国近代海关史研究的内容 、 时限、 资料三方面的限制， 特 别要注意与西方学术界展开对话 ，从而进一步拓展海关史研究。 关 键 词： 中国近代海关史； 近代海关制度； 近代海关管理
* 作者简介： 傅亮，华东师范大学历史系博士生。
①
： 《中国近代海关史研究述评》 ， 《厦门大学学报 》 1996 年第 3 期； 阮芳纪 ： 《近年来中 戴一峰 ， 吴伦霓霞、 何佩然主编 ： 国海关史研究述评 》 《中国海关史论文集 》 ， 香港中文大学历史系 《近 20 年来近代中国海关史研究述评 》 ， 1997 年版，第 3 － 24 页； 戴一峰 ： 《中国近代海关史研究的回顾与展望 》 ， 吴伦霓霞、 何佩然主 ： 《中国海关史论文集 》 ， 第 47 － 69 页； 佳宏伟 ： 编 《近代史研究》 2005 年第 6 期。
中国近代海关作为西方在中国扩张的产物，广泛涉及近代中国的政治、经济、外交、思想 文化等各个领域，是中国近代史的重要领域。随着中外学者的广泛关注，中国近代海关史研究 已经产生了为数众多的论著，此前已有相关学者对中国近代海关史的研究成果进行梳理。① 其 中，具有代表性意义的是戴一峰先生 1996 年发表的 《中国近代海关史研究述评 》 以及佳宏伟 先生发表的 《近 20 年来近代中国海关史研究述评 》 两文，这两篇文章基本上全面总结了 2005 年以前中国近代海关史的研究成果。因此，本文重点就 2005 年以来中国近代海关史研究的新成 果作一梳理，以期对进一步推动中国海关史研究有所帮助。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析1. 引言1.1 海关在中国近代的重要性中国近代海关在国家现代化进程中发挥着非常重要的作用。
海关作为国家边境的守卫者和经济交流的门户，承担着监管进出口货物、征收关税、统计贸易数据等多项重要职责。
在清朝时期，海关的建立和发展为国家财政提供了稳定的收入来源，也为外国商品的流入和国内商品的出口提供了便利。
随着洋务运动的兴起，海关成为了中国向西方学习和开放贸易的重要窗口，通过学习西方的海关管理经验和规定，中国海关得到了一定程度的提升和现代化。
在辛亥革命后，海关也经历了一系列的改革和变革，逐渐向现代化和规范化方向发展。
在中国的现代化进程中，海关的作用愈发凸显，通过监管贸易和征收关税，海关为国家经济的发展提供了重要支持。
中国加入WTO后，海关的改革也得到了进一步推动，更加透明和高效的海关管理体制为中国与世界各国的经济交流提供了更好的保障。
【海关在中国近代的重要性】不仅在经济方面得到体现，也在国家现代化进程中发挥着关键的作用，其重要性不可忽视。
1.2 海关在中国近代的作用1. 收税与贸易监管：海关作为国家税收的重要渠道，负责征收关税和其他进出口税款。
通过海关的税收功能，国家可以获取财政收入，支持国家建设和发展。
海关也承担着贸易监管的职责，保障国家的贸易安全，防止走私和其他违法行为的发生。
2. 加强国家防御：海关作为国家边防的一部分，负责监控国家的海关边境，防范外敌入侵。
海关在近代还承担着防潜能力的任务，保障国家海洋安全。
3. 推动现代化进程：海关作为国际贸易的桥梁，促进国内外经济交流与合作。
海关在中国的现代化进程中起到了重要作用，促进了中国对外开放，引进了国外先进技术和管理经验，推动了中国社会经济的发展和现代化进程。
海关在中国近代发展中扮演着至关重要的角色，不仅在经济方面发挥着重要作用，还在国家安全和现代化进程中起到了促进作用。
随着中国经济的不断发展和对外开放的加深，海关将继续发挥重要作用，推动中国的经济繁荣和现代化进程。
赫德与中国近代海关
赫德与中国近代海关摘要：英国人赫德从1861年到1908年担任中国海关总税务司近半个世纪之久,做出了一番对中国海关产生深远影响的事业。
从他上任的那一刻起就注定要扮演一个多元化的角色，史学界对他的评价褒贬不一、众说纷纭。
传统观点以贬意为主，把赫德定义为“帝国主义列强在华利益的代理人”。
我们暂且不去讨论赫德的是非功过，如果撇开赫德的国籍身份、行为动机，把他在任时的中国海关和传统中国海关相比，就可以明显的发现他在任时对中国海关体制进行一系类的革新，对中国海关制度近代化产生重要影响。
关键字：赫德中国近代海关海关制度革新赫德担任中国海关总税务司后就开始对中国海关体制进行大刀阔斧的改革，成为中国海关事业的一个传奇人物。
赫德在中国海关的所作所为,也被许多著名的学者记录下来,如汪敬虞著《赫德与近代中西关系》、卢汉超著《赫德传》等。
魏尔特在《赫德与中国海关》的序言中这样说道:“在他工作期间,中国海关历史基本上是赫德的传记”。
[1]那么赫德到底是个怎么样的人呢？我们先来简要了解下赫德的生平。
一、赫德的传奇人生赫德全名罗伯特·赫德(Sir Robert Hart)(1835—1911)，生于北爱尔兰亚马郡波泰荡城,1853年毕业于爱尔兰女王大学贝尔法斯特学院并获得文学学士学位,1854年春被英国外交部招收为赴华人员。
1854年秋年仅19岁的赫德第一次踏上中国这块神秘的土地,他绝对料想不到他今后大半生都会在这个异国他乡度过。
他先后在香港、宁波、上海、广州等地受训并任职翻译。
由于对中国这个神秘的东方国家充满向往，在此期间,他充分的利用剩余的时间努力学习中国汉语以便进一步了解中国。
经过几年的努力加上本身的语言天赋，他不但很快学会了中文，并且深谙中国的风土民情，逐渐成为一个名副其实的“中国通”。
这对他后来在华事业的发展奠定了重要的基础。
1859年6月李泰国到广州筹建新关时,由于赏识赫德的才能在加上他对中国的了解就邀请他充任粤海关副税务司。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁是中国近代史上重要的组织变革之一，其对中国现代化进程的推动和中国经济的发展起到了重要的作用。
本文主要从海关的建立、发展和改革三个方面对中国近代海关的变迁进行简析。
一、海关的建立海关在中国的历史可以追溯到宋代，当时的海关主要是为了征收税收和控制海上贸易。
真正意义上的近代化海关始于1843年，这一年签订了《南京条约》。
根据条约的内容，中国同意在主要沿海港口设立海关，由西方国家派遣人员担任海关总监。
随后，欧美各国相继在中国建立了自己的海关机构，施行通商口岸制度，使得海关在中国的地位日益重要。
二、海关的发展从1843年至1948年，中国近代海关经历了近百年的发展。
在这一时期，海关机构逐渐壮大并扩展了其职能，成为了中国最重要的财政机构之一。
海关的主要职责是征收关税和管理外国人在华的贸易活动。
海关在税收方面起到了重要的作用，海关税收占当时中国财政收入的大部分。
海关还具备了出入境检查、船只登记、货物查验等职能。
海关通过确保贸易的顺利进行和税收的征收，为中国政府提供了重要的财政支持。
三、海关的改革中国近代海关的发展过程中，也经历了一系列的改革。
最早的一次改革是1885年的中外海关总税务司改革，该改革使得海关税制更加完善和规范，并确立了统一征收外国商船费用的制度。
随后，1901年的海关总税务司改革进一步完善了海关的组织结构和税务管理。
在中国革命和政权更迭的背景下，海关在1949年的新中国成立后进行了国有化的改革，将海关纳入国家财政体系。
中国近代海关的变迁是一个从建立到发展再到改革的过程。
海关的建立为中国的现代化进程奠定了基础，推动了中国的对外贸易和国家财政的发展。
海关的发展使得其在中国经济中扮演了重要的角色，海关税收的征收为中国政府提供了必要的财政支持。
海关的改革则是在历史条件和国家需要的基础上进行的，改革过程旨在进一步完善海关的组织结构和税务管理，使其更好地适应中国社会主义建设的需要。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析
近代中国海关最初的设立可以追溯到清朝咸丰年间，当时为了应对鸦片战争的大规模
打击，清政府于1854年创立了上海海关，主要负责关税征收和外贸监管。
此后，由于中国与外国贸易的增长，海关在其他地方也相继设立，而后逐步形成了全国性的海关网络。
依
靠海关的收入，清政府逐渐培养了一批专业化的海关人才，并且在管理制度和技术方面也
得到了一定的提升。
然而，中国在19世纪末到20世纪初这一段时间经历了一系列政治和军事上的动荡，
对于海关的管理和财政收入也造成了很大的影响。
由于清政府在抗日战争中的失败，中国
迫不得已签订了一系列不平等条约，其中一个重要的规定就是将海关管理权交由外国人掌控。
这一规定的引入极大地削弱了清政府的主权，也使得中国进一步沦落为半殖民地状态。
此后，清政府经过多方努力，试图争取回海关管理权，但众所周知，这些尝试都以失败告终。
到了中华民国时期，海关的管理和财政收入仍然被外国人所掌控，为了弥补财政上的
困难，民国政府广泛发行海关关税票，这些票证的税额可以抵扣进口物品的关税，吸引了
大量资本进入中国。
同时，海关也成为了外国政府和商人影响中国政治的重要工具，例如
外国驻华大使联合起诉蒋介石政府的上海淞沪会战等事件。
1949年后，海关的管理权重新回到了中国政府手中，但海关人员和技术设施等一些问题依然存在，中国政府在新中国成
立后的整改中逐步改进，形成了现代海关制度。
总的来说，近代中国海关的发展经历了不少波折和阻力，但也积累了许多宝贵的经验
和教训，为中国迈向现代化提供了一定的支撑。
海关概论
绪论海关是一个国家的进出境监督管理机关，是依据法律，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。
海关是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。
海关的发展1、奴隶社会：海关机构和海关制度都是不健全的，海关的主要任务是防止奴隶逃亡和外敌入侵，海关机关带有强烈的军事色彩。
2、封建社会：逐步健全海关机关，其主要任务是巩固封建制度，同时也为满足封建统治阶级的奢侈消费服务。
3、资本主义社会：建立起周密的进出境管理制度，主要执行保护关税政策，海关成为推动资本主义生产方式发展的有力工具。
4、社会主义社会：新生事物，结合具体情况，不断探索和改进。
第一章海关起源和古代海关机构●海关起源的实质是否具备海关本质特征。
包括国家机构、国境（边境）、货物与货主及管理职能的性质等基本要素。
●关于古代关税的征收征收关税始于春秋时期，古籍中出现了许多有关“关市之征”的记录。
关市指的是边境的“关”和国内的“市”。
●关于古代海关管理思想的萌芽关市之征关市省征最早主张并实施关市省征政策的是春秋初期齐国的管仲。
关市重征战国时期以秦国政治家商鞅为代表，信奉"法治"的新兴地主阶级以加重关税为经济手段，限制商贸活动，促进封建农业的思想主张及其施政措施。
●对先秦设关意义的评价先秦设关，虽然制度尚不健全，但已执行类似今天海关的某些任务。
在设关地点（境上为关）、重视检查（关讥而不征）、执行禁令（关执禁以讥）、轻税政策（关市省征）、监管进出关境的货物与人员以及和边防、军事机关关系密切等方面，对后代的陆地边关和沿海海关制度均有重大影响，是我国海关机关和海关制度的起源。
●关于宋辽夏金时期的榷场制度榷场是控制边境贸易、提供经济利益及安边绥远的场所。
榷场大多设在边境要地，榷场贸易主要在政府的严格控制和军事协助下进行。
中国近代海关史(精)
插手外交事务（业余外交）
• 1885金登干（Campbell, J.D.）中法《巴黎草约》龙州关、蒙自关（1889） • 1885中英《烟台条约续增专条》鸦片税厘并征 “ 洋药运入中国者，应由海关验明……必俟按照每百斤箱向海关完纳正税三十两 并纳厘金不过八十两之后，方许搬出。” • 1886《香港鸦片贸易协定》 九龙关（1887） • 金登干1887《中葡里斯本草约》澳门——拱北关（1887） “定准由中国坚准，葡国永驻、管理澳门以及属澳之地，与葡国治理他处无异。” 赫德：“我们给澳门的，对中国不算什么，而对葡萄牙却所获甚大。” 赫德：“我们业已胜利。现在我已将各通商口岸往来香港和澳门的民船贸易，从粤海关 监督的掌握中抢了过来，置于税务司们的管辖之下。” 赫德：“这是一次不小的扩大权势。看上去早晚可以管理通商口岸以外的事情了。” • 1890赫政（Hart, J.H.）《藏印条约》哲孟雄（锡金） “我所提协定草案……英国取得实利，让出虚名……虚名无损于实利，而实利能 左右虚名。”“我给你的方案是，你可试作中间人，将事权掌握在自己手里。” • 1893《藏印条款》亚东关（1895） • 朝中海关联合方案——朝鲜海关（汉阳、元山、釜山、仁川）总税务司署
中国近代海关史
History of the Modern Chinese Maritime Customs
主讲：连心豪 厦门大学历史学系
第一讲 外籍税务司制度的建立
定义
海关 关境 工关 钞关（户关）
粤海关公行保商制度
十三行、洋行、洋货行、公行
外籍税务司制度的建立
江海关外籍税务监督制度 外籍税务司制度
列强的拥护支持
• 调节列强争夺中国海关的矛盾 • 极力庇护各国外商的在华权益 • 谋取战争与谈判桌之外的特权
四川省凉山州2021届高三下学期第二次诊断性检测文科综合历史试题 含答案
凉山州2021届高中毕业班第二次诊断性检测文科综合历史24.《管仲·轻重甲》强调:“为人君而不能谨守其山林、菹泽、草莱,不可以立为天下王。
”与此理念相符合的是①不违农时,谷不可胜食也②竭泽而渔,焚薮而田③草木荣华滋硕之时,则斧斤不入山林④饥者得食,寒者得衣、A.①②B/①③ C. ②④\ D.③④25.唐朝四品官张衡,加一级合入三品,“因退朝见路旁蒸饼新熟,遂市其一，马上食之，被御史弹奏.则乃降流外出身,不许入三品”。
“刘仆射晏,五鼓入朝。
时寒,中路见卖蒸胡之处,热气腾辉,以袍袖包裙帽底啖之”。
“刑部侍郎从伯刍尝言,某所居安邑里口,有鬻饼者,早过户未尝不闻讴歌,而当垆兴甚早”。
根据以上材料可以推知唐朝A坊市制度被打破 B.出现了专门为官员服务的早市C.唐都长安有流动商贩存在D.商业活动不再受到官吏的直接监管26.汉唐时期，官方通过乡里制度全面控制基层社会管理体系，但从宋代以来,士大夫们自觉地、义务地开展思想教化,汉至唐被官方控制的三老教化由民间组织执行，“乡约”等民间组织日渐发展。
宋代的乡里教化A.表明中央集权遭到削弱;B.体现了基层民主政治的发展C.有利于理学在民间的传播D.削弱了宗族的凝聚力27.《论语》里孔子弟子子贡讲了一段话。
他说:“文武之道;未坠于地,在人。
贤者识其大者,不贤者识其小者,莫不有文武之道焉。
夫子焉不学,而亦何常师之有。
”下面哪种说法与子贡所讲的涵义相一致A良知之在人心,不但圣贤,虽常人亦无不如此B为学之道,莫先于穷理，穷理之要,必先于读书C.正其义不谋其利，明其道不计其功D.耳限于所闻，则夺其天聪:目限于所见,则夺其天明28.“戊戌年间由亲政的光绪帝主持的变法运动曾使举国上下一致欢呼,庚子之后由恢复“听政”的慈禧主持的“新政”却使国人普遍持观望和怀疑态度”……据宣统二年编制的预算统计, 清政府于1899年的财政赤字即达1,300余万两，1910年却增至8,000万两左右”。
浅谈近代中国海关缉私制度的确立
论近代中国海关缉私制度的确立[摘要]鸦片战争后,中国逐渐沦为西方列强的半殖民地,海关行政管理权也落入代表外国侵略势力的外籍税务司手中,致使海关不能独立自主地行使缉私权。
20世纪20年代,随着民族民主革命运动蓬勃发展,南京国民政府为了增加财政收入,趁机收回部分海关主权,整顿加强海关缉私工作,逐步确立了近代中国的海关缉私制度。
[关键词]近代中国;海关;缉私制度一、晚清海关缉私体制概述1·晚清海关管理的腐败局面鸦片战争之前中国就有海关管理对外贸易。
[1]但自海关创设以来,由于缉私事务“多由各关分任其责,向无特别组织”。
[2](P15~16)封建落后的清朝海关,虽有查缉走私的办法,但由于组织管理散漫松弛,规章制度形同具文,没有建立基本的海关缉私制度,加上海关员役经不起走私贩的腐蚀,受贿纵私,互相串通,共同舞弊,引狼入室,真是腐朽不堪。
[3](P4)从参与反鸦片走私斗争的缉私官员队伍来看,由于一部分缉私官员监守自盗,贪赃枉法,徇私舞弊,把查禁鸦片当成了一种发财致富的手段。
[4](P42)由于清王朝的对外贸易政策以及在海关管理体制方面存在着严重的漏卮,鸦片走私在地方官府的受贿纵容下公开进行,成了一项“缴费”的走私贸易。
“海关由于没有建立合理的经费和管理制度,将纳贿私放作为官吏收入的主要来源,使关税的实征数额远低于税章应征数额。
”[5]这种腐败局面的形成,在很大程度上也是外国领事和商人对海关的干扰和腐蚀的结果。
[6](P398)2·晚清海关缉私主权的丧失鸦片战争后,中国丧失了关税自主权和领事裁判权,但中国仍拥有缉私和违章处分的权力。
《中英五口通商章程》明确规定:“凡应严防偷漏之法,悉听中国各口收税官从便处理。
”[7](P259~261)1858年,中英、中法、中美《通商章程善后条约》分别重申:“通商各口收税如何严防偷漏,自应由中国设法办理。
”[7](P118)英国领事在晚清闭关时代的保商制度取消后,成为来华英国商人的“保人”,因而有协助缉私的义务。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁可以追溯到19世纪中叶，随着西方列强的入侵和中国经济的改革开放，中国的海关制度也发生了巨大的变化。
本文将从海关的起源及发展、近代海关的变革以及对中国社会经济的影响等方面对中国近代海关的变迁进行简要的分析。
一、近代海关的起源及发展中国的海关制度最早可以追溯到唐朝时期，当时的海关主要起到收取关税和监管贸易等职能。
真正意义上的现代海关制度的建立要追溯到清朝末年。
1861年，清政府在上海设立了第一座中国近代海关，该海关由英国人罗伯特·哈特（Robert Hart）担任海关总税务司。
这是中国第一座受到西方列强管理的海关，也被称为“杜的口岸”。
清政府在海关的设立和管理上主要受到了西方列强的影响。
随着香港、上海等一些沿海城市的发展，中国对外贸易逐渐增加，清政府开始意识到海关的重要性。
为了吸引西方技术和资本，清政府采取了开放政策，逐步改革海关制度，以此促进对外贸易的发展。
二、近代海关的变革过程中国近代海关的变革经历了几个重要的阶段。
最初的阶段是1876年至1901年，这一时期海关逐渐由西方列强管理和控制。
海关的管理权主要由英国、法国、德国等国家拥有，而中国仅仅提供地方行政的支持。
这一时期的海关在中国社会经济发展中起到了重要作用，促进了现代化工业的发展，并为中国经济的改革开放提供了支持。
1901年至1912年是近代中国海关变革的另一个重要阶段，这一时期，中国开始努力恢复对海关的主权。
清政府将一些外籍海关员工换成中国人，海关的管理逐渐由外国人向中国人转移。
这一时期的中国海关开始探索建立现代化管理制度，加强海关的监管功能。
1912年中国爆发了辛亥革命，清朝的统治被推翻，中华民国成立。
这一时期，中国海关经历了从殖民化向国家化的转变。
海关的管理权由外国人转交给了中国政府，海关人员的选拔和培训也开始国有化。
这一时期的中国海关逐渐获得了独立和自主的地位，成为中国政府的重要组成部分。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析1. 引言1.1 中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁是随着历史的变迁而不断发展演变的。
从清朝海关体制的建立与发展，到洋务运动对海关的影响，再到民国时期海关的改革与发展，抗日战争时期海关的状况，以及中华人民共和国成立后海关的变迁，中国海关在近代历史中扮演着至关重要的角色。
这些变迁不仅影响着中国的经济发展，也反映了中国社会政治风云的变化。
清朝海关体制的建立与发展是中国近代海关变迁的起点。
随着第一次鸦片战争的爆发，清政府被迫签订《南京条约》，开放通商口岸。
为了加强海关管理，清政府于1854年设立了海关总税务司，标志着中国海关体制的正式建立。
随后，海关总税务司逐步完善，成为中国最重要的税收机构之一。
洋务运动对海关的影响体现在海关现代化建设上。
洋务运动是在晚清兴起的一场现代化改革运动，其中包括了改革海关的方案。
洋务派推动了海关现代化建设，引进了西方的管理经验和技术，提升了海关的效率和规模。
民国时期海关的改革与发展主要体现在政治和制度上的变革。
民国成立后，中国海关经历了一系列改革，包括整合海关机构、制定新的税收法规和加强海关人员素质培训等。
这些改革为海关的现代化发展奠定了基础。
抗日战争时期海关的状况是中国海关历史上的一个转折点。
在抗日战争期间，中国海关受到了严重破坏和损失，但在民族抗争中仍发挥了重要作用。
抗战胜利后，中国海关迅速恢复重建，并积极参与了国家经济重建工作。
中华人民共和国成立后海关的变迁是中国海关历史上的新一页。
新中国海关在继承传统基础上进行了一系列改革，包括简政放权、信息化建设和国际合作等，提升了海关的管理水平和服务质量。
中国近代海关的变迁对国家经济发展起到了重要作用，海关在现代国家体系中的地位仍然重要。
未来海关将面临新的挑战和机遇，需要不断适应国际经济形势的变化，推动海关现代化建设，为中国经济的持续发展做出更大贡献。
2. 正文2.1 清朝海关体制的建立与发展清朝海关体制的建立与发展始于19世纪初，当时清政府面临外资倾入和贸易失衡等问题，急需建立统一的海关机构加强海关管理。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁可以分为两个阶段：第一个阶段为1843年至1911年，第二个阶
段为1912年至1949年。
第一阶段：1843年至1911年
1843年，清朝签署《南京条约》和《黄埔条约》，开放广州、福州、厦门等港口，并允许外国商人在这些港口设立海关。
1854年，清朝政府正式设立海关总税务司，开始在全国范围内设立海关。
1865年，英国籍的亚当斯（Robert Hart）接替原海关司长马君实，担任海关总税务司长，成为中国近代海关的创始人之一。
亚当斯改革海关的机构、管理制度和收税方式，从而使其成为清朝政府最重要的财政
机构之一。
他提出“一揽子”政策，即不论是进口还是出口，统一使用一种税率，而不是
以前的各种杂费。
此外，亚当斯还引入了西方人员和技术，加强了海关的现代化管理和科技建设。
比如，海关为了更好地审查和监管进出口商品，开始使用称量器具和计量器具。
辛亥革命后，1912年，中华民国政府成立，海关成为官方政府机构。
1919年，中国政府向国际社会宣布废除不平等条约，从而在德国莱茵河畔的海克著名关口也退出。
1927年，蒋介石政府建立后，又进行了一系列的改革。
它将原来的海关总税务司改组为海关总署，将地方海关和海关总署分离，实现了集中管理。
同时，蒋介石政府还推行了一些现代化的管理措施，如制定了海关法、海关条例和海
关章程，进一步加强了海关的法制建设和管理标准。
1949年，中华人民共和国成立后，中国近代海关的历史结束了。
在此期间，海关不仅收取税费，还发挥了重要的运输和监管作用，成为一个不可缺少的现代化机构。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁是指自19世纪中叶以来中国海关制度的演进和发展。
从中国近代历史的角度来看，海关的变迁具有重要的历史意义和影响。
本文将从以下几个方面对中国近代海关的变迁进行简要分析。
清朝海关的建立。
19世纪初，清朝政府面临着外国势力的侵略和贸易不平衡的困境。
为了改变这种局面，清政府于1854年在广州设立了中国历史上第一个海关机构——广州海关，随后又在大连、汉口、天津等地相继设立了其他海关。
这些海关由外国人管理，负责征收关税，监管海关工作。
清政府希望通过设置海关来管理贸易并提高国家收入，从而提高国家实力。
海关制度的扩张与演变。
自1854年广州海关的设立以来，海关制度在中国全境逐渐扩张。
1881年，北洋政府成立了三口通商海关总局，对全国的海关进行整合和统一管理。
1902年，清政府签署了《中美通商条约》，并由此成立了道光海关，此后日本、英国等国家也相继签订类似的条约并设立了对应的海关。
这些海关的设立与管理，为中国近代海关制度的建立奠定了基础。
海关管理思想与技术的引入。
在中国近代海关的发展过程中，许多外国专家被聘为海关官员，为海关管理带来了新的观念和技术。
他们引进了现代商检设备、先进的管理制度和先进的海关运作模式。
海关进口税的征收方式由原来的“定额税”逐步改为“特许税”，从而提高了税收效率。
海关还改善了通关程序、加强了商检工作，提高了对商品的质量监管，为中国贸易发展提供了保障。
近代海关的发展对中国近代化进程产生了深远的影响。
海关以其集中的资金、技术和管理经验，对中国的经济、贸易和现代化进程起到了积极的推动作用。
海关的设立为中国的现代工业化奠定了基础，使中国能够更好地与外国进行贸易往来，引进外国技术和资金，促进了中国的工业发展。
海关的贡献也使中国在国际经济舞台上获得了更多的话语权和地位。
中国近代海关的变迁是一个复杂的历史过程。
从海关的建立到发展和变革，都是中国近代历史中的重要组成部分。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁可以追溯到1842年《南京条约》签订后，中国开始了对外贸易，而近代海关制度便正式启动。
海关在中国现代化过程中扮演着重要的角色，其变迁也代表着中国对外开放和现代化进程的历史变迁。
中国海关的变迁可以分为几个重要阶段。
首先是外国租界开埠后的海关体系。
1842年《南京条约》签订后，中国被迫开放了五个港口用于对外贸易，附近设立了海关，这些海关主要由英国和其他外国提供人员和监督。
1858年《天津条约》签订后，中国又开放了11个新港口，这些港口同样设立了外国主导的海关。
这些海关对中国的领土主权和经济利益造成了极大的损害，成为中国近代化进程中的一大隐患。
其次是清政府设立海关总税务司。
1861年，清政府开始设立海关总税务司，以逐渐取代外国主导的海关，增强对海关的控制。
1874年，《海关总税务司章程》颁布，确立了中国现代海关的基本框架，规定了海关的职责、组织结构和管理制度。
海关总税务司不断强化管理和监督职能，逐渐摆脱了外国势力对海关的控制，成为中国自主的海关机构。
接着是清政府开始进行海关现代化改革。
自总税务司成立后，清政府开始进行了一系列现代化改革，包括调整税则、优化海关管理制度、加强人员培训等。
清政府还积极引进西方现代海关制度和技术，在招聘海关官员、编制海关管理办法、制定现代关务条例等方面进行了一系列改革。
这些改革为中国海关的现代化打下了基础，使得中国的海关逐渐步入现代化轨道。
随后是民国时期的海关改革。
1911年辛亥革命后，清帝国被推翻，中华民国成立，海关也随之进行了一系列改革。
民国政府致力于建立自主的海关机构，削弱外国势力的控制。
1914年，《海关总税务司组织条例》正式颁布，确立了海关总税务司的组织架构和管理制度。
民国政府还积极招聘国内的专业人才，加强对海关的管理和监督，使得海关逐渐获得了自主权，成为国家独立的财政和经济管理机构。
最后是中华人民共和国时期的海关改革和发展。
中国近代海关的变迁简析—— 兼评赫德和中国近代海关
41海外文摘鸦片战争后，清政府被迫同西方列强签订了一系列不平等条约，从而摧毁了清王朝的旧海关体制，代之以领事监督为主导的新的管理征税体制，这是西方列强强行染指海关行政管理权的开端。
随着外国资本主义势力的侵入和清朝海关的腐朽无能，中国近代社会出现了一种前所未有的特殊的海关制度，即海关在形式上是由清政府统辖，实际管理者是外国人。
1 中国近代海关制度的确立1854年，英、美、法三国驻上海领事利用小刀会起义，江海关行政停顿的机会，强制上海官员任命他们各自提名的税务监督接管江海关，这是中国海关由外国人管理之肇始。
同年6月，两江总督怡良派遣上海道吴建彰和英、美、法三国领事于29日举行会议，“这是一次关系今后整个近代中国海关制度问题的重要会议，也是中国海关幕用洋员制度的一次探本溯源的会议。
”[1]参会者包括：吴建章，英国领事阿礼国，美国领事马辉，法国领事伊坦。
会议规定：各领事均需遴选和提名一位税务监督，清政府方面必须按照领事的提名加以任用；这些税务监督在履行职务时接受中国管辖，但在违法违纪和疏忽职守方面，只对道台和三国领事组成的混合法庭负责，此协议把海关和官员置于各有约国的领事管辖之下。
据此协议，三国领事各提名一人，经吴建章委派“帮办”上海海关的税务，这些提名的洋员当时叫税务监督。
1854年7月，在这三国管辖下的海关开办了。
这是中国第一个由外国人管理的海关，亦是中国近代海关制度的源起。
外籍税务监督制度当时仅实行于上海一口，但在第二次鸦片战争结束后，《天津条约》附约《通商章程善后条约》第十款规定：“关于海关任用洋员一事，各口划一办理；任凭总理大臣邀请英、法、美人帮办税务，毋庸英美官员指荐干预。
”[2]此条规定以正式条约的形式确定了外籍税务司制度。
1859年两江总督兼任通商各口钦差大臣何贵清开始执行这一条款，并于5月23日任命李泰国担任“总税务司”一职，规定各口海关都要任用洋员，而且各口洋员都归总税务司选幕。
总税务司俨然成为全国海关洋员的首脑。
【中国近现代史纲要】-1810-[简答题汇总]
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中国近现代史纲要简答题重点汇总第一章1.列强对中国的政治控制【答案】——内外海、真人才（1）控制中国内政（2）操纵中国外交（3）把持中国海关（4）镇压中国反抗（5）领事裁判权（6）扶植收买代理人2.列强对中国的经济掠夺【答案】——内外海、真人才(1)控制通商口岸(2)剥夺关税自主权(3)对华倾销商品(4)对华资本输出(5)操纵经济命脉3.中国半殖民地半封建社会的特点【答案】(1)控制：资本--帝国主义不但逐步操纵了中国的财政和经济命脉，而且逐步控制了中国的政治，日益成为支配中国的决定性力量。
(2)勾结：中国的封建势力同外国侵略势力相勾结，成为外国列强压迫、奴役中国人民的社会基础和统治支柱。
(3)地主：中国自然经济的基础虽然遭到破坏，但是封建土地所有制依然保持。
(4)民资：受帝国主义和封建主义压迫，民族资本主义虽有所发展，但发展缓慢，力量很软弱。
(5)不均：近代中国各地区经济政治文化发展极不平衡。
后来列强还分别支持不同政治势力以分裂中国，使中国处于不统一状态。
(6)压迫：在列强和封建主义的双重压迫下，中国人民过着饥寒交迫和毫无政治权利的生活。
4.中国工人阶级的特点【答案】(1)穷苦：受帝、封、资三重压迫，革命性更强(2)集中：工人阶级人数虽少却相对集中易于组织并形成革命的力量（地域上集中在沿海沿江的通商口岸城市、行业上主要集中在纺织、采矿、铁路、航运等行业）(3)工农：他们大多来自破产农民，与农民有天然联系，便于结成工农联盟5.中国半殖民地半封建社会的主要矛盾及其相互关系是什么?【答案】（1）两大主要矛盾：帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾（2）关系：1)外国列强发动侵略战争时国仇居于首位，要反抗列强侵略2)封建统治镇压人民革命时家恨居于首位，要反抗封建统治3)西方列强封建阶级勾结时两者统一战线，要反帝反封建6.中国半殖民地半封建社会的主要任务及其相互关系是什么?【答案】（1）两大主要任务：求得民族独立和人民解放、实现国家富强和人民共同富裕（2）关系：既相互区别，又相互联系1)区别：前者解决生产关系问题，后者解决生产力。
《中国近代海关史》海关-历史-中国-近代
中国近代海关史简介中国近代海关史是指中国在近代历史时期的海关发展与演变情况。
近代海关主要是指自1842年《南京条约》签订后，西方列强在中国开设的关税机关。
这些海关在中国进行贸易往来，承担着收取关税和监督贸易的职责，对中国的经济发展有着重要影响。
本文将从海关的历史背景、重要事件以及对中国近代经济发展的影响等方面进行详细探讨。
历史背景在中国近代史上，海关一直是外国势力干涉中国经济的一个重要手段。
1842年，随着《南京条约》的签订，中国首次被迫开放一系列港口，并成立了外国海关。
随后，西方列强相继在中国其他城市建立了海关机构。
这些海关的首要任务是收取关税，并执行列强强加给中国的不平等条约。
重要事件翰林学士郑观应领导的海关改革19世纪末，中国内外形势发生重大变化，中国开始了自强运动。
在这一时期，翰林学士郑观应领导的海关改革成为了一项重要举措。
这次改革以充实海关财政、加强海关管理为目标，通过优化海关组织结构和提高工作效率，使海关成为了中国现代化的桥梁。
黄海海战1894年至1895年，中日甲午战争爆发。
中日两国在黄海爆发的海战中，中国海军一败涂地。
这场战争使中国陷入更加不利的境地，外国列强加强了对中国的影响力。
国民党政权时期的海关管理1912年辛亥革命后，国民党建立了中国的临时政府。
在这一时期，海关成为了国民党政权的贡献来源之一。
海关的管理也出现了一系列的调整和改革。
对中国近代经济发展的影响近代海关对中国的经济发展产生了深远的影响。
首先，海关的开设使得中国与世界各国进行贸易往来成为可能，为中国带来了大量的外汇和新的商业机会。
其次，海关的运作使得中国贸易能够规范化和正规化，为中国的商业发展奠定了基础。
此外，海关还为中国提供了一个更加开放和国际化的贸易环境，为中国引入新技术和理念提供了机会。
然而，近代海关也带来了一系列负面影响。
由于外国势力对中国海关的控制，中国的贸易收入大部分都流向了外国。
同时，海关也成为了西方列强干涉中国内政的一个重要手段，进一步削弱了中国的国家主权。
海关法制发展史简述
海关法制发展史简述海关作为国家的边境管理系统中至关重要的部分，其法制发展史也是中国法制史和中国海关发展史的重要组成部分。
自清代海关总税务司成立以来，中国海关的法制建设经历了一个从无到有的过程，也是与中国近代历史的进程密不可分的。
本文将从清朝海关制度的诞生、近代海关法制的建设、新中国海关法制建设三个方面简要谈谈中国海关法制的发展史。
一、清朝海关制度的诞生清朝初期，由于国际贸易限制导致海关在中国没有大的作用。
但随着中国经济的不断发展，贸易额逐渐增加，清王朝开始重视对海关的管理——1847年，广州以及其他10个中国城市设立的海关局正式成立。
随后，1861年，《约定关税章程》颁布，首次明确了海关的职责和地位，后来的1887年和1897年，海关总税务司和中国海关总局相继成立，形成了“总税务司——海关署——海关”的三级管理体系。
清朝时期的海关制度不仅明确了海关的职能和管理权限，还规定了关税、查验、封存等具体事项，奠定了海关法制建设的基础。
二、近代海关法制的建设清末民初期间，中国逐渐步入了近代化的进程，同时国际贸易也随着国内的政治和经济变革而不断增长。
为了提高海关的效率，保护国家海关利益，近代海关法制逐渐完善。
其中，比较重要的法律和制度有：1.《海关章程》：1904年，这个章程对海关的组织架构和职务等方面详细规定，并重点规定了海关在税收、检验、封存等具体工作中操作的程序。
2.《关税统计章程》：1915年，这个章程规定了海关关税与贸易统计的具体程序，包括关税统计、进口货物的查验和评估、关税缴纳等。
3.《闪言条约》：1938年，中、美两国签订了此条约，其中涉及了海关章程、关税统计章程等方面的规定，规范了中美贸易的行为。
以上法律和制度使得海关管理不仅更加规范化，也更为高效且透明化。
三、新中国海关法制建设1949年新中国成立后，海关体系也迎来了一次空前的机遇和挑战。
随着对外贸易的快速发展，新中国海关体制不断完善，法制建设也逐渐加强。
中国海关史的发展历程
中国海关史的发展历程一、古代中国的海关制度古代中国的海关制度起源于秦朝，当时的海关主要负责对外贸易的监管和征收税收。
随着时间的推移，海关制度逐渐完善，成为中国国家治理的重要组成部分。
二、海关在明清时期的发展明朝时期，海关逐渐发展成为国家税收的主要来源之一。
明朝政府设立了各地的海关，实行了统一的税收政策，以及对外贸易的管理制度。
清朝时期，海关进一步得到了发展和重视。
1843年，英国与清朝签订了《南京条约》，规定中国必须开放一些口岸供外国商人贸易。
为了有效管理这些口岸的贸易活动，清政府成立了海关总税务司，由英国人擔任司长。
海关总税务司在中国的各个主要口岸设立了海关，负责对外贸易的税收征收和管理。
三、近代中国海关的发展在近代中国，海关的发展取得了重大突破。
1901年，清政府颁布了《海关条例》，正式确立了海关的法定地位。
根据这部条例，海关的职责包括征收关税、监督对外贸易、打击走私等。
此后，海关的管理逐渐规范化，成为中国国家治理的重要机构之一。
1927年，中华民国政府成立了海关总署，负责全国范围内海关的管理工作。
海关总署的成立标志着中国海关制度的进一步完善和发展。
在海关总署的领导下，中国的海关逐渐实现了现代化管理，建立了一套完善的海关监管体系。
1949年，中华人民共和国成立后，海关总署改为海关总局，继续负责全国范围内海关的管理工作。
新中国成立后，海关总局根据国家的需要，不断进行改革和调整，提高海关的管理水平和效率。
四、改革开放以来的海关发展改革开放以来，中国的海关经历了更加深刻的变革和发展。
1978年，中国开始实行对外开放政策，对外贸易得到了快速的增长。
为了适应新形势下的对外贸易需求，中国海关进行了一系列的改革和创新。
海关采用了现代化的技术手段，提高了通关效率和贸易便利化水平。
中国海关积极参与国际海关合作，加入世界海关组织，与世界各国的海关保持紧密的联系与合作。
中国海关与其他国家的海关之间建立了信息交换机制和合作机制，共同打击跨国走私和非法贸易活动，维护了国家的经济安全和社会稳定。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁可以分为清朝末期、民国时期和现代时期三个阶段。
这三个时期
的海关变迁受到国内政治、社会和经济变化的影响，表现出各自的特点。
清朝末期，中国的海关是由洋务派提出的设立在沿海城市的商税局改组而成的。
这些
海关主要是向洋商征收税收的机构，对中国国内贸易的监管程度并不高。
随着鸦片战争的
爆发以及对外贸易的增长，清政府开始意识到海关的重要性，于是1843年在上海设立了第一个真正意义上的海关——上海海关。
在这一时期，海关管理逐渐形成了一定的制度和体系，并开始承担起对中国贸易的监管和税收征收的任务。
民国时期，中国海关发生了较大变革。
1911年辛亥革命后，中国开始了近代化的改革，海关也面临了新的挑战和变化。
1912年，民国政府成立了海关总税务司，正式建立了中国的海关总署，由此标志着中国海关管理的现代化开始。
在此后的几十年里，中国的海关总
署不断完善海关管理制度，提高了对贸易的监管程度，增加了税收征收的规范性和透明度。
中国的海关总署逐渐与国际接轨，加强了与外国海关的合作，提高了对外贸易的管理和监
控水平。
中国近代海关的变迁经历了清末、民国和现代三个时期，受到了国内外政治、经济和
社会变化的影响，表现出了其逐步现代化和国际化的特点。
随着中国海关总署不断完善管
理制度和技术手段，提高了对贸易的监管水平，加强了与国际海关的合作，中国的海关管
理水平得到了显著提升，成为了国际上的一流海关管理机构。
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中国近代海关制度的确立' 中国近代海关制度的核心是外籍税务司制度。
这个制度的形成和确立既反映了清政府的衰弱和无能，又反映了西方资本主义列强通过武力对中国主权的干预和践踏。
中国近代海关史的研究始于民国初年。
杨德森先生著有《中国海关制度沿革》。
新中国成立初期，陈翰笙、范文澜等一批著名学者编译了一套题为《帝国主义与中国海关》的海关档案资料丛书，共10辑。
80年代以来，中国近代海关史研究有所突破，厦门大学与海关学会合作成立了专门的学术研究机构，一批海关史陆续。
陈诗启先生更是海关史问题的专家。
他著有《中国近代海关史》晚清部分、民国部分，《中国近代海关问题初探》等书。
而国外也留有许多近代海关方面的资料，有英国外交部档案，曾任总税务司的李泰国著有《我们在中国的利益》。
近年，中国翻译出版了曾在海关办事的魏尔特著《赫德与中国海关》，此书史料丰富。
但从中国研究方面看，海关外籍税务司制度的形成和确立过程的研究仍是一个薄弱环节，故我想对其作进一步的研究。
一、领事代征制度鸦片战争后，1842年8月29日的中英《南京条约》废除了保商公行垄断制度。
行商作为外商向中国海关纳税的保证人的资格因此不再存在。
《中英五口通商章程》中有专门一条："英商货船担保一款向例英国商船进口，投行认保，所有出、入口货税均由保商代纳。
现经裁撤保商，则进口货船即由英官担保"。
1英国领事不仅起着他们的同胞与中国当局之间的交流中介作用，而且负责英国女王陛下的臣民合法交纳今后中国政府的公正的征税和其它税捐事项。
但是这种新秩序却引起一部分中国商人和一部分外国商人的愤慨。
因此在同样不喜欢这种秩序的官员的帮助下，商人们尽可能使新秩序无效，以获得更大的利益，走私活动依旧猖獗。
《北华捷报》说道："在这个口岸，走私方面的情况越来越糟，与最近缴纳关税体制的变化所想象的截然不同--这种新体制是想有利于诚实的商人--新体制使他成为了恬不知耻和精心设计行为的牺牲品。
不能允许在某洋行只缴纳20％的合法税捐，在另一个洋行缴纳50％，在第三个洋行缴纳70％，而老实人却一直缴纳条约规定的全部关税"。
2而中国政府也没有打算重新调整其海关，以保证有效地、公正地执行条约贸易规定和条约税则。
最终英国政府也放弃了通过干预中国海关的征税活动来监督海关，履行不平等条约关于关税方面的打算。
海关腐败又持续了10年。
在这段时间内上海作为五个通商口岸之一，也由于长江上游的太平天国运动而愈来愈受到外商的关注。
1853年初，太平军势力进一步扩展，占领南京。
上海也为之震撼，贸易停滞，钱庄拒绝作寻常的通融，外商无法从中国商号获得缴付进出口税的现金。
3月初，英国商人向阿礼国领事求助，要求制定延期交付关税的办法。
阿礼国建议由上海道台临时发给出港证，由领事担保将来一定缴付所有关税和费用。
道台考虑到当时的困难，允许商船自离开之日起，延迟一个月缴纳关税。
阿礼国就此制定了一个临时的保税方法，准许英商船舶在缴存足够抵偿合法关税的有价证券之后，可以结关出口。
这种办法虽然在一定程度上缓和了贸易困难，但却缓和不了银根吃紧的局面，而且这种破坏海关主权的做法连英国全权公使兼商务监督文翰也不赞同。
他认为阿礼国的行为违反巴麦尊1851年7月的指示，即英国领事再也不应该为了保护中国的而进行干涉。
3因此这个方法实行五个星期后就被取消了。
上海的贸易每况愈下，1853年9月7月，上海小刀会一举占领了上海县城，外滩的海关也被捣毁。
小刀会在上海这个"外商贸易的唯一寄托所在"4的地方爆发，让外国方面倍加关注。
英、美、法三国领事看到有机可乘，立即宣布："租界严守中立"，清朝海关不得在外滩办公。
上海的海关行政被迫停顿。
小刀会占领县城两天后，英国领事阿礼国借口"在本埠海关机构及合法当局尚付缺如的状态之?quot;，为了履行"庄严条约"，"保障中国关税的征收"，伙同美国副领事金能享公布了《海关行政停顿期间船舶结关暂行条例》。
这个条例袭取了先前的临时保税的办法，规定英美船货出口的结关手续由英美领事馆办理；准许货运承办人、进口商和航运商使用票据担保，取代条约规定现银完税的办法；所出票据于40天内在上海向中国海关监督凭票付款；只要办完这样的手续，船舶就得离口。
5条例中所用的"票据担保"方式的确适应当时银根吃紧的形势。
但这个条例事实上绝不是什么为了履行条约，保护中国的关税。
这种"领事代征制度"实际上起了外国方面劫夺中国海关的桥梁作用，也成为阻碍中国本身重建海关的手段，为外籍税务监督制度作了准备。
尽管如此，在江海关行政停顿之际，这个条例若能切实实行，对中国的税收还是有利的。
但是美国商人坚决反对，而后美国公使马沙利借口英国有夺取上海，进而控制也许是世界上最富庶地区的扬子江流域的野心，决定与之分道扬镳。
而实际上发生的事让马沙利相信，由美英领事代收关税使美英商人处于不利的地位。
10月28日，美国副领事自行宣布《暂行条例》失效。
美国首先破坏《条例》，英国亦不愿吃亏。
英国全权公使文翰一开始就对《暂行条例》不热心。
他写道："我仍然认为，不应将关税和港口税交给目前占领上海的各方"6。
而英国商人对此办法也很愤慨。
他们认为，其他国籍的船只来来往往都不需交税，处罚他们是不公平的。
最终阿礼国于1854年1月30日声明："我不能无限期地为中国海关继续征税，条约上我也找不到这样的责任"。
因而声称：除非其他国家的贸易同样课税，英商就不必缴纳异常应付的关税。
7至此上海口已成为一个自由港。
二、中国政府的临时海关小刀会占领县城后，身兼江海关监督职务而"亡命"租界的上海道台吴健彰在县城失陷一个多月后，被清政府正式委派为苏松太兵备道和江海关监督。
由于海关监督官印章丢失，他发出通告说，将?quot;常州漕运使"官印代替江海关监督官印，仍按旧制办理关税征收事宜（10月10日）8。
针对这一通告,英国领事阿礼国竟然声称:"须俟大清军收复上海县城，阁下到江海关视事之日"，才准备和他商谈征收关税事宜9。
吴健彰既身为海关监督，便于10月底带着一支军队，企图进入"租界"在海关原址恢复办公，但被英国军舰斯巴达号的士兵拦阻。
而后吴健彰只好在陆家嘴附近的两只老兵船上设立临时海关。
这个临时海关并未被帝国主义国家腥稀Ｓ⒐\ue310焓掳⒗窆\ue31a担?quot;我已奉命声明，我方不承认这种水上海关"。
10法国领事的态度更加蛮横："当我没有看到上海确实已有可以承认的正常机关，足以保证两大帝国间的现行条约的履行，尤其对于我国人民的贸易、生命和财产权力得到保护的时候，本领事认为有权准许我国船只自由地进出本港，而无须缴纳任何关税"11。
美国领事馆勉强"承认"了浮动海关，但美商却不以承认并且致函美国副领事："对于你承认一个流动的水上海关，也就是随时可能被赶跑的海关，我们和我们的同行认为这是严重危害美国利益的行为，我们不得不对此提出严重的抗议"12.其它国家代表也都拒绝承认。
这样吴健彰的水上海关只得以失败告终。
觉察到"水上海关"不能发挥任何职能的吴健彰继续寻求新的方法，打算在陆上重建海关。
可是，在租界外滩重建海关一事遭到英国领事的反对而无法实现。
于是他又决定在苏州河北岸建立临时海关，通知英美法三国领事说，将从1854年2月9日起在该处开始办理海关事务。
对此，三国领事联名签署了回复，以海关监督"不论对于缔约国或非缔约国的任何船只，均一律行使监督权"为条件，将苏州河北岸的海关作为"直至县城收复在原址重设为止"的临时海关而加以"承认"（2月6日）13。
但事实上这只是在形式上对江海关问题作了一个了结，外国资产阶级对于这个脆弱无能的海关视若无睹，申报的船舶寥寥无几。
吴健彰为了取缔外商们的偷税和漏税，在上海通往内地的两条主要通道上的两个地点，即白鹤渚和闵行镇设置两个关卡，抽征华商货物的出口税，避免和外商接触，省去和外国官员纠缠。
担心关税征收完全摆脱领事控制的三国领事借口海关设在"內地"，而不设在通商口岸，"显系违反条约"，并联合宣布：三国船舶只要出具未缴纳关税即已开出的证明文件就得离口。
由此可见，外国资本主义多方干预中国的海关事务，致使江海关收不到关税，吴健彰的海关只能以失败告终，上海港口完全变为走私者的乐土。
三、三国税务监督的设立阿礼国看到江海关无法进行,他又重提自己于1850年表示过的看法,认为只要征税能以任何方式置于三个条约国的有效管理之下,就像是置于(中国)海关行政当局管辖之下一样,海关问题是可以解决的14。
英国副领事威妥玛提出一个由上海官员"募用外国人帮办税务"的备忘录。
6月中旬，阿礼国抛出了一个"诚实与精干的外国成员和中国当局相结合"的上海半殖民地海关的具体组织方案15。
可见英美法的目的是掌握江海关的行政管理权。
此时美国新任公使麦莲到华，他奉到皮尔司政府关于和其他有约国合作的训令，趁要求清政府十年修约的机会，承担起胁逼上海官员改变江海关制度的任务，当面要求清政府两江总督怡良撤消内地关卡。
他还以偿还《暂行条约》实行期间商人的欠税作为诱饵。
这对当时面临军费竭绌困境的清政府无疑是一大诱惑。
这个诱惑促成了昆山会议。
1854年6月29日吴健彰、阿礼国、马辉（美国领事）和伊担（法国代领事）参加了昆山会议。
这是一次关系今后整个近代中国海关制度问题的重要会议，也是中国海关募用洋员制度的一次探本溯源的会议。
最后吴健彰同英、美、法三国领事之间签订了中国海关聘用外国人的《协定》。
这个《协定》使中国的一个通商口岸的海关行政完全控制在外国势力手中。
领事对海关事务的干涉也大大加强：第一、各领事都得选择和提名一个委员，而上海道只能按提名加以委任；第二、在弹劾税务监督的不法行为或玩忽职守的"混合法庭"上，三国领事较之拥有两个表决权的道台占有绝对的优势；第三、各领事还拥有查阅海关一切档案册籍和公文的权利。
而海关监督职权只不过是任命领事所选派的外国人为税务监督，并不能按其个人意见解聘他们。
更甚之，若没有税务监督的"副署和签章"，监督所签发的正式文件也不能生效，中国海关俨然成了英、美、法三国驻沪领事馆的附属机构。
根据协议三国领事各提名一人，经吴健彰委派"帮办"上海海关税务。