政府采购工作交流0912--中招师杉
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确定成交供应 商
归档 退保证金
发成交结果公告、 签合同
发成交通知书
7
一、政府采购非招标采购方式管理办法
流程3：公开招标后只有两家供应商
根据招标文件 编制谈判文件
采购人书面确 认谈判文件
向两家供应商 发出谈判文件
修改已发出 的谈判文件
确定成交候选人 （两家）、编写
评审报告
最后报价 （两家） 评审、谈判
16
一、政府采购非招标采购方式管理办法
签订合同（第十九条）
1
成交通知书 发出之日起 2003.13.1 0日内
17
一、政府采购非招标采购方式管理办法
采购活动终止（第三十七条）
谈判小组未确认谈判文件； 因情1 况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式 适用情形的； 出现影响采购公正的违法、违规行为的； 在采购过程中20符03.1合.1 竞争要求的供应商或者报价未超 过采购预算的供应商不足3家的，但公开招标后转 方式的除外。
13
一、政府采购非招标采购方式管理办法
最后报价（第三十三条、第三十四条）
能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后， 谈判1 小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间 内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。 不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供 应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判 小组应当按照少20数03.服1.1从多数的原则投票推荐3家以上供应 商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交 最后报价。 提交最后报价前，供应商可以根据谈判情况退出谈判。
14
一、政府采购非招标采购方式管理办法
确定成交候选人（第三十五条）
谈判小组应当从质量和服务均 1
能满足采购文件实质性响应要 求的供应商中，按照最后报价 由低到高2003的.1.1 顺序提出3名以上 成交候选人。
15
一、政府采购非招标采购方式管理办法
确定成交供应商（第三十六条）
采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评 审报1告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能 满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原 则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接 确定成交供应商。 采购人逾期未2确003定.1.1成交供应商且不提出异议的，视 为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成 交供应商。
递交首次 响应文件
确定成交供应 商
发成交结果公告、 发成交通知书
签合同
退保证金
归档
8
一、政府采购非招标采购方式管理办法
谈判文件编写（第十条、第十一条）
采购人书面同意。 不1得提高经费预算和资产配置等采购标准。 不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的 品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务 等条件。
2003.1.1
明确可能实质性变动的内容，包括采购需求中 的技术、服务要求以及合同草案条款。（资格 条件不能变动）
9
一、政府采购非招标采购方式管理办法
谈判文件发出（第二十九条）
谈1 判文件发出至提交首次 响应文件不得少于3个工作 日。 2003.1.1
10
一、政府采购非招标采购方式管理办法
谈判文件修改（第二十九条）
政府采购工作交流
二○一四年九月
中招国际招标有限公司 师杉
1
目录
一、政府采购非招标采购方式管理办法 二、采购文件的编制 三、代理机构与采购人配合的事项 四、案例分析
2
一、政府采购非招标采购方式管理办法
定义：（第二条） 非招标采购方式是指竞争性谈判、 单一来源采购和询价采购方式。
3
一、政府采购非招标采购方式管理办法
2003.1.1
技术复杂、专业性强，通过随机方式难以确定 合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可 以自行选定评审专家。应当包含1名法律专家 。
12
一、政府采购非招标采购方式管理办法
评审、谈判
• 确认谈判文件 确认 • 确定符合资格条件的供应商
• 1审查除资格条件之外的其它实质性条款，包括响应文件的有效性、 完整性和响应程度
18
一、政府采购非招标采购方式管理办法
2、询价
19
一、政府采购非招标采购方式管理办法
流程1：发布公告方式
编写询价 通百度文库书
采购人书面 确认询价通
知书
发布公告
发出询价 通知书
评审
递交响应文件， 一次报出不得更
审查 • 未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理，谈判小组应当告 知
• 不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容 澄清 • 书面形式，签字或盖章
2003.1.1
• 集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商 平等的谈判机会
• 可以实质性变动谈判文件，须经采购人代表确认 谈判 • 供应商应当按照变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件
适用条件：（第三条）
货物、服务
工程
未达到公 开招标数 额标准的
达到公开招 必须进行招标的工程
标数额标准、 建设项目以外的政府
经批准的
采购工程
• 不属于必须进行招标的工程建
• 申请非招标采购方式：中央预算单
设项目范围的政府采购工程 • 属于必须进行招标的工程建设
位仍按原规定（财库[2009]48号文） 项目范围，但依据招投标法及
• 询价采购方式适用于采购货物
其实施条例规定可以不招标的 政府采购工程
4
一、政府采购非招标采购方式管理办法
1、竞争性谈判
5
一、政府采购非招标采购方式管理办法
流程1：发布公告方式
编写谈判 文件
采购人书面 确认谈判文
件
发布公告
发出谈 判文件
评审、谈判
最后报价
递交首次 响应文件
组成谈判 小组
修改已发出 的谈判文件
在提交首次响应文件截止之日3 1
个工作日前，以书面形式通知所 有接收谈判文件的供应商，不足 3个工作2日003.1的.1 ，应当顺延提交首 次响应文件截止之日。
11
一、政府采购非招标采购方式管理办法
谈判小组组成（第七条）
共3人以上单数。 达1到公开招标数额标准的货物或者服务采购项 目，或者达到招标规模标准的政府采购工程， 由5人以上单数组成。 专家库中抽取。
确定成交候选人、 编写评审报告
归档
确定成交供应商 退保证金
发成交结果公告、 发成交通知书
签合同
6
一、政府采购非招标采购方式管理办法
流程2：推荐供应商方式
组成谈判 小组
编写谈判文件、 分别书面推荐
供应商
采购人书面 确认谈判文
件
发出谈 判文件
最后报价
评审、谈判
递交首次 响应文件
修改已发出 的谈判文件
确定成交候选人、 编写评审报告
归档 退保证金
发成交结果公告、 签合同
发成交通知书
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
流程3：公开招标后只有两家供应商
根据招标文件 编制谈判文件
采购人书面确 认谈判文件
向两家供应商 发出谈判文件
修改已发出 的谈判文件
确定成交候选人 （两家）、编写
评审报告
最后报价 （两家） 评审、谈判
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
签订合同（第十九条）
1
成交通知书 发出之日起 2003.13.1 0日内
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
采购活动终止（第三十七条）
谈判小组未确认谈判文件； 因情1 况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式 适用情形的； 出现影响采购公正的违法、违规行为的； 在采购过程中20符03.1合.1 竞争要求的供应商或者报价未超 过采购预算的供应商不足3家的，但公开招标后转 方式的除外。
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
最后报价（第三十三条、第三十四条）
能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后， 谈判1 小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间 内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。 不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供 应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判 小组应当按照少20数03.服1.1从多数的原则投票推荐3家以上供应 商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交 最后报价。 提交最后报价前，供应商可以根据谈判情况退出谈判。
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
确定成交候选人（第三十五条）
谈判小组应当从质量和服务均 1
能满足采购文件实质性响应要 求的供应商中，按照最后报价 由低到高2003的.1.1 顺序提出3名以上 成交候选人。
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
确定成交供应商（第三十六条）
采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评 审报1告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能 满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原 则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接 确定成交供应商。 采购人逾期未2确003定.1.1成交供应商且不提出异议的，视 为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成 交供应商。
递交首次 响应文件
确定成交供应 商
发成交结果公告、 发成交通知书
签合同
退保证金
归档
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
谈判文件编写（第十条、第十一条）
采购人书面同意。 不1得提高经费预算和资产配置等采购标准。 不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的 品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务 等条件。
2003.1.1
明确可能实质性变动的内容，包括采购需求中 的技术、服务要求以及合同草案条款。（资格 条件不能变动）
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
谈判文件发出（第二十九条）
谈1 判文件发出至提交首次 响应文件不得少于3个工作 日。 2003.1.1
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
谈判文件修改（第二十九条）
政府采购工作交流
二○一四年九月
中招国际招标有限公司 师杉
1
目录
一、政府采购非招标采购方式管理办法 二、采购文件的编制 三、代理机构与采购人配合的事项 四、案例分析
2
一、政府采购非招标采购方式管理办法
定义：（第二条） 非招标采购方式是指竞争性谈判、 单一来源采购和询价采购方式。
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
2003.1.1
技术复杂、专业性强，通过随机方式难以确定 合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可 以自行选定评审专家。应当包含1名法律专家 。
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
评审、谈判
• 确认谈判文件 确认 • 确定符合资格条件的供应商
• 1审查除资格条件之外的其它实质性条款，包括响应文件的有效性、 完整性和响应程度
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
2、询价
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
流程1：发布公告方式
编写询价 通百度文库书
采购人书面 确认询价通
知书
发布公告
发出询价 通知书
评审
递交响应文件， 一次报出不得更
审查 • 未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理，谈判小组应当告 知
• 不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容 澄清 • 书面形式，签字或盖章
2003.1.1
• 集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商 平等的谈判机会
• 可以实质性变动谈判文件，须经采购人代表确认 谈判 • 供应商应当按照变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件
适用条件：（第三条）
货物、服务
工程
未达到公 开招标数 额标准的
达到公开招 必须进行招标的工程
标数额标准、 建设项目以外的政府
经批准的
采购工程
• 不属于必须进行招标的工程建
• 申请非招标采购方式：中央预算单
设项目范围的政府采购工程 • 属于必须进行招标的工程建设
位仍按原规定（财库[2009]48号文） 项目范围，但依据招投标法及
• 询价采购方式适用于采购货物
其实施条例规定可以不招标的 政府采购工程
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
1、竞争性谈判
5
一、政府采购非招标采购方式管理办法
流程1：发布公告方式
编写谈判 文件
采购人书面 确认谈判文
件
发布公告
发出谈 判文件
评审、谈判
最后报价
递交首次 响应文件
组成谈判 小组
修改已发出 的谈判文件
在提交首次响应文件截止之日3 1
个工作日前，以书面形式通知所 有接收谈判文件的供应商，不足 3个工作2日003.1的.1 ，应当顺延提交首 次响应文件截止之日。
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一、政府采购非招标采购方式管理办法
谈判小组组成（第七条）
共3人以上单数。 达1到公开招标数额标准的货物或者服务采购项 目，或者达到招标规模标准的政府采购工程， 由5人以上单数组成。 专家库中抽取。
确定成交候选人、 编写评审报告
归档
确定成交供应商 退保证金
发成交结果公告、 发成交通知书
签合同
6
一、政府采购非招标采购方式管理办法
流程2：推荐供应商方式
组成谈判 小组
编写谈判文件、 分别书面推荐
供应商
采购人书面 确认谈判文
件
发出谈 判文件
最后报价
评审、谈判
递交首次 响应文件
修改已发出 的谈判文件
确定成交候选人、 编写评审报告