西南地区近年特大干旱灾害的启示与对策_马建华

第41卷第24期
2010年12月
　人　民　长　江
Y a n g t z e R i v e r
V o l .41,N o .24
D e c .,2010
文章编号:1001-4179(2010)24-0007-06
西南地区近年特大干旱灾害的启示与对策
马建华
(水利部长江水利委员会,湖北武汉430010)
摘要:根据贵州、云南、广西、四川和重庆等西南5省(自治区、直辖市)的自然地理、社会经济、干旱灾害等基本情况,特别是近几年特大干旱暴露出的问题,全面分析了干旱灾害的成因及其所带来的启示,从加快水利基础设施建设、加强生态环境保护、完善抗旱非工程措施、强化水利管理等4个方面提出了对策措施,以提高抗御干旱灾害的能力,为经济社会可持续发展提供强有力的水利支撑和保障。

关　键　词:特大干旱灾害;成因分析;对策措施;水利工程;西南地区中图法分类号:P 426.616 文献标志码:A
收稿日期:2010-08-30
作者简介:马建华,男,长江水利委员会副主任,总工程师,教授级高级工程师,主要从事长江流域综合规划与管理工作。

1　区域概况1.1　自然地理
贵州省、云南省、广西壮族自治区、四川省和重庆市(以下简称西南5省(区、市))位于我国西南地区,
介于东经91°21′～112°04′、北纬20°54′～34°19′之间,总面积136.4万k m 2
,占全国总面积的14.2%。

区域内的云贵高原、四川盆地和重庆地区主要属于我国第二级阶梯,高程以1000～2000m 为主;广西盆地主要属于第三级阶梯,高程在1000m 以下。

区域内地形地貌复杂多样,以高原山地为主,谷、坝(盆地)镶嵌其中,其中山地、丘陵约占总面积的92%,谷地、盆地仅占总面积的8%左右。

区域内岩溶地貌分布广泛,其中贵州、广西岩溶面积分别占其总面积的73%和41%。

区域内河流众多,其中流域面积在10000k m 2
以上的主要河流有38条,主要分属长江、珠江和西南诸河,广西南部有部分小河流直接流入北部湾。

区域内河流具有河谷深切、比降大、水量丰富、含沙量低和岩溶地区地下伏流普遍发育的特点。

区域内水资源总量丰富,季节性变化大,当地水资源总量8347亿m 3,占全国的29.4%。

区域内水能资源富集,水能资源理论蕴藏量约3.1亿k W ,占全国的44%,可用于经济开发的装机容量约2.5亿k W ,年发电量约9.19万亿
k W·h ,分别占全国的61%和68%。

该地区是我国重
要的战略水资源储备地和水电基地。

区域内矿产资源丰富,140多种矿产中大部分具有储量大、分布广、品位好、利用价值高等特征。

西南5省(区、市)有我国“第二林区”和“绿色宝库”之称,现有森林蓄积量占全国的27.6%,是我国重要的林产基地。

该地区还是我国野生动植物资源的宝库,物种繁多、区系复杂,素有“植物王国”、“动物王国”、“生物基因库”之美誉,区域内脊椎动物和种子植物分别占全国的7/10和2/3,许多为特有或具世界保护意义的动植物。

1.2　社会经济
西南5省(区、市)辖地级行政区61个、县级行政区549个。

2008年区域内总人口25127万人,占全国总人口的18.9%,平均人口密度183人/k m 2
,城镇化率33.5%;地区生产总值33499亿元,占全国的10.7%,人均地区生产总值13332元,约为全国平均水平的60%;耕地面积约1850万h m 2
,其中农田有效
灌溉面积651.5万h m 2
,分别占全国的15.2%和11.2%;粮食产量8673万t ,占全国的16.4%。

2　干旱基本情况2.1　干旱季节性分布
干旱季节性是指在农作物生长季节里因降水量、
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前期土壤含水量等不能满足作物需水要求而造成作物缺水,出现季节性干旱的特性。

由于西南5省(区、市)水资源时空分布不均,农作物生长的季节性与降水年内分配不相适应,农业季节性干旱特征明显。

历史资料统计分析表明,本区域干旱类型主要是春旱、夏旱和秋旱,其中贵州干旱类型主要是夏旱,其次是春旱和秋旱;云南干旱类型主要是春旱,其次是夏旱、秋旱、冬旱和春夏连旱;广西干旱类型主要是春旱和秋旱,夏旱较少;四川干旱类型主要是春旱和夏旱;重庆干旱类型主要为夏旱和夏秋连旱。

2.2　历史干旱灾害情况
根据历史文献资料记载和建国后干旱灾害统计资料分析,干旱灾害从古至今都是西南5省(区、市)的主要自然灾害之一,对工农业生产和人民群众生活影响极其严重,尤其是对农业生产影响更为突出。

历史上本区域干旱总体呈现“每年有旱情,三至六年一中旱,七至十年一大旱”的特点。

建国后1950～2007年58a的干旱灾害统计资料显示,本区域几乎每年都有不同程度的干旱灾害发生,大范围、长时间的严重干旱5～10a就会出现一次。

据1990～2007年18a干旱灾害统计资料,本区域多年平均因旱减产粮食114万t,农业直接经济损失约19亿元。

2.3　近年特大干旱灾害情况
西南5省(区、市)近年来连续发生了2006～2007年和2009～2010年两次特大干旱,较大面积的旱灾给本区域工农业生产造成了巨大损失,同时也给城乡居民生活用水带来了极大困难。

2006～2007年,四川、重庆部分地区发生了严重干旱,受灾人口突破6800万人;因旱造成1537万人、1632万头大牲畜出现饮水困难;农作物因旱受灾面积400多万公顷,成灾面积超过233万h m2;造成较大的粮食减产和农业直接经济损失。

2009～2010年,西南5省(区、市)部分地区相继发生了秋、冬、春连旱,尤以贵州、云南和广西部分地区更为严重,干旱持续时间之长、涉及范围之广、影响程度之深,均为历史罕见。

据不完全统计,受灾人口5100万人;因旱造成2148万人、2773万头大牲畜出现饮水困难;农作物因旱受灾面积625万h m2;造成较大的粮食减产和工农业直接经济损失;由于干旱缺水,还造成经济林和天然植被大面积枯死,因旱发生多起森林火灾。

2.4　干旱灾害等级划分
根据全国抗旱规划的有关成果,可依据旱灾损失调整统计资料,按因旱粮食损失率和因旱饮水困难人口两个指标反映西南5省(区、市)各县级行政区的干旱灾害等级。

由于农业干旱损失在各类干旱损失中所占比重最大,影响最直接,因此可采用因旱粮食损失率L(%)(指因旱粮食损失量占正常年份粮食产量的百分比)指标来近似代替农业受旱严重程度,从而间接反映整个旱灾的严重程度。

因旱粮食损失率L≥5%的县为易旱县,其中L≥20%的县为严重旱灾县,L在10%～20%之间的县为中度旱灾县,L在5%～10%之间的县为轻度及以下旱灾县。

发生过一次以上因旱粮食损失率L≥40%的县为特旱县。

因旱饮水困难是指由于干旱造成城乡居民临时性的饮水困难(长期饮水困难的不属于此范围),可采用多年平均因旱饮水困难人口R(万人)来反映因旱饮水困难的严重程度。

多年平均因旱饮水困难人口R≥1万人的县为人饮困难县,其中R≥5万人的县为重度人饮困难县,R在1～5万人之间的县为中度人饮困难县。

根据上述方法和标准,综合西南5省(区、市)因旱粮食损失率、饮水困难人口和特大干旱典型年旱灾情况分析,本区域549个县级行政区中,中度旱灾和严重旱灾的易旱县有331个,占60.3%;特旱县有224个,占40.8%;人饮困难县348个,占63.4%,详见表1。

表1　西南5省(区、市)干旱灾害等级划分情况个
省份
县级
行政区
易旱县
严重
旱灾
中度
旱灾
小计
轻度及
以下旱灾
特旱县
人饮困难县
1～5
万人
5万人
以上
小计贵州88170711767443579
云南129296695341147921100
广西111044446534232750
四川1810105105576592988
重庆400161624392231
合计54930301331197224214134348
3　特大干旱灾害成因分析与启示
3.1　特大干旱灾害成因分析[1]
3.1.1　极端异常气候
从气候角度来讲,我国干旱分常年性干旱气候和季候性干旱气候。

西南5省(区、市)大部分地区属季候性干旱气候区,正常年份不会造成严重干旱,但如果气候异常就会造成严重干旱,且干旱范围、时间和程度会随着气候异常程度加重而严重,时段降雨量越少、气温越高,干旱越严重。

2009年9月至2010年4月,云南、贵州大部分地区和广西、四川、重庆的部分地区降
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雨量较多年同期总体偏少5成以上,一些地区偏少7至9成,其中云南和贵州时段平均降雨量为有实测资料以来同期最少;而同期该区域气温较多年同期总体偏高,其中云南时段平均气温较多年同期偏高1.5℃以上,是1950年以来同期最高,贵州时段平均气温是1950年以来同期的第3高值。

因此,2009年9月至2010年4月,该区域降雨量之少、气温之高均为有实测资料以来的前几位,实属极端异常气候事件,是特大干旱灾害形成的直接原因。

3.1.2　社会经济环境脆弱
西南5省(区、市)多年平均年水资源总量为8347亿m3,人均水资源占有量为3322m3/人,是全国人均水资源占有量的1.57倍,单位国土面积水资源量61万m3/k m2,是全国单位国土面积水资源量的2.03倍,均远高于全国平均水平,属水资源相对丰沛地区。

这样的地区发生特大干旱灾害,除出现极端异常气候这一直接原因外,其社会经济环境脆弱是根本原因,主要表现在以下方面。

(1)河谷深切、坡耕地多、居住分散,抵御特大干旱灾害的能力天生不足。

西南5省(区、市)大部分河流河谷深切、田高水低,且大部分耕地为坡耕地,绝大部分无条件灌溉,基本为“望天田”;人高水低,且居住分散,广大山区农村居民人畜饮水主要依赖山泉、小河沟和集雨小山塘、小水窖,供水保证程度极低。

因此,农业生产和人畜饮水在面对极端异常气候发生时显得十分脆弱。

(2)降雨时空分布不均、山高坡陡、岩溶地貌广布,水资源开发利用难度较大。

西南5省(区、市)多年平均年降雨量为1198m m,但由于从东到西跨越不同的气候带,加之地域辽阔、地势高亢、山峦重叠,气候的区域变化和垂直变化均十分显著,降雨量的地区分布极不均匀,总的趋势是从东南向西北逐渐减少,黔中、滇中、滇东高原和川东盆地降雨量相对较少;受季风影响,该区域降雨量的年内分配也极不均匀,大部分地区年降雨量的70%～90%都集中在5～10月,其余月份降雨很少。

由于该区域位于我国第二级阶梯和第二级阶梯向第三级阶梯过渡地带,山地、丘陵约占总面积的92%,地面高程由1000～2000m左右快速下降至1000m以下,地形坡度很大,由此造成大部分河流比降较大,加之岩溶地貌广布,地表很难留住水,水渗透到地下,也很容易流走。

因此,水资源开发利用面临较大困难。

(3)生态环境破坏、水土流失严重、水污染突出,水资源供需矛盾进一步加剧。

西南5省(区、市)部分地区由于历史上长期存在滥砍滥伐的现象,破环了天然森林植被,有的原始森林被砍伐,有的将天然林砍伐后改造为大面积的人工橡胶林和桉树林,造成水土流失、局地气候变化(气温升高)和石漠化等生态环境问题,很多地区出现地下水位下降、泉水断流等情况,天然森林植被对水的涵养能力下降。

随着本区域经济社会的快速发展,部分地区大量未经处理的工业废水和城市生活污水直接排入河道或渗入地下,加之农业生产大量施用农药和化肥造成的面源污染,使得河湖水体和地下水受到严重污染。

因此进一步加剧了本区域水资源的供需矛盾。

(4)水资源调控能力不足,城乡居民用水保障程度不高,农田水利建设滞后,水利基础设施非常薄弱。

目前西南5省(区、市)现状人均供水能力除广西高于全国平均值外,其他省(市)现状人均供水能力在255～337m3/人之间,远低于全国平均水平,且具有调节性能的大中型骨干蓄水工程较少,其供水能力仅占总供水能力的24.9%,水资源调控能力严重不足。

如贵州目前仅有28个县(市、区)建有中型以上水库;云南目前还有37个县(市、区)无中型以上水库;广西有26个县(市、区)无中型以上水库。

由于已建水源工程不足,且多以引提水和小型蓄水工程为主,加之已建工程老化、损坏严重,且配套不足,遇干旱年份许多县城、乡镇不能正常供水,在保证率P=95%的情况下,本区域约有2/3的县级行政区缺水率大于20%,缺水严重,城镇居民生活和工业供水保障能力低。

由于农村人口较多且居住分散,人畜饮水以“五小”水利工程供水为主,“五小”水利工程建设范围不足、标准不高,加之受山高坡陡、岩溶发育、降雨时空分布不均等因素影响,遇干旱年份农村人畜饮水极其困难,农村人畜饮水保障程度很低。

由于特殊的地形地貌条件限制,加之本区域经济社会发展相对滞后,地方财力与群众自筹能力均十分有限,投入不足,耕地灌溉率偏低,仅为35%左右,且已建灌溉设施老化失修、配套不足,抗御自然灾害能力弱。

总之,由于本区域水利基础设施非常薄弱,造成抗御干旱灾害的能力极低。

(5)社会抗灾减灾意识薄弱,旱情测报应急能力不足,水利管理水平较低,抗旱非工程措施体系不完善。

由于西南5省(区、市)水资源相对丰沛,其社会抗灾减灾意识淡薄,缺乏应对抗大旱、抗长旱的充分准备。

目前本区域大部分地区还没有开展土壤墒情测报,中小河流、小水库等水利工程缺少水文测报设施,科学抗旱手段不足。

同时,抗旱减灾体系不完善,基层抗旱物资装备、服务组织等保障体系不健全,抗旱政策法规体系不完善,协调联动机制未建立,应急抗旱能力较低。

本区域水管体制改革还很不深入,还不同程度
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存在“重建轻管”、“重规模轻效益”、“重骨干轻配套”、“重经济轻生态”等问题;水利投融资体制改革、水利工程产权制度改革、水价改革等还不到位;工程运行管理和维修养护经费不足、管理设施陈旧落后、职工队伍不稳,水利管理水平仍较低。

因此,抗旱非工程措施体系仍很不完善。

3.2　特大干旱灾害带给我们的启示
近几年的西南5省(区、市)特大干旱灾害给本区域工农业生产造成了巨大损失,给城乡居民生活用水和大牲畜饮水带来极大困难,同时也全方位考验了本区域的水利工作,虽然西南5省(区、市)特大干旱已经过去,但它已给我们敲响了警钟,带来了许多深刻启示。

(1)必须牢固树立水的忧患意识,切实做到未雨绸缪。

我国陆域广阔,降水和水资源时空分布不均,是自然灾害最为严重的国家之一,洪涝干旱灾害更是中华民族长期以来的心腹之患。

近年来,随着全球气候变暖,极端天气气候事件趋多、增强,区域降水和河川径流变化波动明显增大,再加上降水时空分布不均的影响,直接导致洪涝干旱灾害发生频率升高,发生特大洪涝干旱灾害的年份增多。

这种特殊的国情和水情,时刻警醒我们必须牢固树立水的忧患意识和危机意识,应把解决水安全问题上升为国家战略,并将其做为一项长期战略任务,切实抓紧抓好。

(2)必须大力加强水利基础设施建设,努力增强抗御干旱灾害能力。

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。

水利(水害防治、水资源开发利用和水资源保护)工作是社会经济可持续发展的重要支撑和保障,是民生工作的主要内容,是关系国泰民安的重中之重。

近几年的西南5省(区、市)特大干旱灾害充分暴露了水利基础设施薄弱的问题,如已建工程老化严重,配套设施不完善,大中型骨干水源工程不足,农田水利建设滞后,城乡供水安全保障体系不完善,抗旱非工程措施不足等。

从水利工作的重要地位和水利基础设施薄弱的现实情况出发,要求我们必须更加坚定地把“兴水利、除水害”作为一项基本国策,加大资金筹措和投入力度,加强西南5省(区、市)的水利基础设施建设,着力加强重点水源及配套工程建设,大力加强农田水利建设,全力加快城镇供水和农村饮水安全保障体系建设,从根本上全面提高西南5省(区、市)抗御干旱灾害的能力。

(3)必须高度重视生态环境保护,有效缓解水资源供需矛盾。

良好的森林植被对水的涵养有重要作用,石漠化和水土流失治理可起到“保土保水”的作用,防治污染可以改善水环境。

因此,通过生态环境保护和建设可以“保水改水”,有效增加水资源的可利用量。

近几年西南5省(区、市)特大干旱灾害的发生与生态环境遭受破坏有一定的关系,这就要求我们必须高度重视生态环境保护与建设,强化森林植被保护,加强石漠化和水土流失治理,加快水污染防治,建设生态家园,有效缓解水资源供需矛盾。

(4)必须全面加强水利管理,尽快完善抗旱非工程措施体系。

现代化的水利管理和完善的抗旱非工程措施体系是应对特大干旱灾害的有效措施。

近几年西南5省(区、市)特大干旱灾害已充分暴露出水资源管理和水利工程管理水平低以及抗旱非工程措施体系不完善的问题,这就要求我们必须实行最严格的水资源管理,全面加强水利工程管理,完善抗旱非工程措施体系,以提高遇特大干旱时的应急保障能力。

4　对策与措施
针对西南5省(区、市)特大干旱灾害暴露出来的突出问题,应根据区域社会经济环境的特点,立足经济社会发展的要求,顺应人民群众的期待,从而加快水利基础设施建设,强化生态环境保护,完善抗旱非工程措施,强化水利管理,从根本上增强抗御干旱灾害的能力,为经济社会又好又快发展提供坚实可靠的水利支撑和保障。

4.1　加快水利基础设施建设
(1)着力加强重点水源及配套工程建设。

按照“大中小并举,蓄引提结合”的原则,加快重点水源工程建设,尽快构建较为完善的骨干水源工程体系。

根据西南5省(区、市)重点水源工程近期建设规划,尽快建设一批以大、中型水库为骨干,小型水库、引(提)水工程、连通工程及打井工程为重点的骨干水源工程;根据有关跨流域调水工程规划,积极推进滇中引水、引大济岷等大型跨流域调水工程前期论证工作;抓紧实施牛栏江-滇池应急补水工程、黔中引水工程;结合各河流梯级水电站建设,充分挖掘和发挥其综合利用效益,使之合理承担供水和灌溉任务,以有效提高西南5省(区、市)的水资源调控能力和供水保障能力。

按照“主体配套并重”的原则,同步进行配套设施建设,及时并充分发挥工程效益。

已建水源工程中配套设施不完善、损坏严重的,应安排专项资金尽快配套、修复,以充分发挥已建水源工程的供水能力和潜力;新建水源工程的骨干配套工程应纳入水源工程同步立项、同步实施,以及时发挥新建水源工程的效益。

(2)大力加强农田水利建设。

按照“塘窖堰泵渠并举”的原则,加快小型农田水利设施建设,提高山丘
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区抗旱减灾能力。

根据西南5省(区、市)小型水利设施建设规划,抓紧建设一批以小塘坝、小水窖(池、柜)、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”水利工程为重点的小型水利设施,大幅度提高农村分散居民和农田的供水保障能力。

按照“两结合”的原则,加快建设高产稳产农田,发展节水灌溉农业,以提高农田的产出效益和用水效率。

把农田水利建设与基本农田整理、中低产田改造结合起来,加强建设高产稳产农田;把农田水利建设与发展节水灌溉结合起来,大幅度增加节水灌溉投入,用好优惠政策,加快节水灌溉推广和普及步伐。

(3)全力加快城镇供水和农村饮水安全保障体系建设。

按照“节约治污开源并举”和“正常应急结合”的原则,加快城镇供水安全保障体系建设,以确保城镇居民生活用水安全,满足经济社会发展及生态环境用水要求。

节水是缓解资源型缺水城镇水资源总量不足以及水质型缺水、工程型缺水城镇水资源供需矛盾突出的有效措施,应加快工业节水改造,积极推广城市生活节水器具,全面建设节水型社会,有效提高水的使用效率,降低用水需求,减少污水排放。

治污是改善城镇水环境,提高供水水质,增加有效供水水量的根本措施,应加大工业废水和城镇生活污水的处理力度,逐步将入河污染物负荷控制在水功能区纳污能力允许的范围内,确保城镇供水水质,增加有效供水水量。

在强化节约与保护的同时,加快城镇供水水源工程建设步伐,优先考虑通过对现有水源工程改扩建和配套工程建设,提高城镇供水能力;结合缺水状况、新增供水要求和应急备用要求建设新水源工程,尤其是调节性能好的水源工程;同步实施城镇供水配套工程,以满足城镇供水要求,提高城镇供水保障率。

按照“量质兼顾”的原则,加快农村饮水安全保障体系建设,以保障农村居民饮水安全。

对已纳入全国农村人饮建设规划且已实施的农村居民,应进行复核评估,如不满足供水水量要求,应提高标准续建,并全面追加水质净化设施;对纳入规划未实施以及新增的农村居民,应统筹考虑水量水质要求,并加快实施建设。

4.2　加强生态环境保护
按照“人与自然和谐共处的原则”,强化森林植被的保护,加强石漠化和水土流失治理,加快水污染防治,逐步实现建设生态家园的发展目标。

严禁滥砍滥伐森林植被,做好退耕还林、封山育林、人工造林工作,做好死亡天然林地的清理补栽工作,加快农村小水电开发,加大沼气设施建设力度,解决好农村居民生活用能问题,保护好森林植被,提高其对水的涵养能力;工程、生物和耕作措施并举,加强石漠化和水土流失治理,建设基本农田,提高保水保土能力;实现入河污染物总量控制,强化点源、面源、内源等污染物治理,不断改善水环境状况,提高供水水质,增加供水水量。

4.3　完善抗旱非工程措施
按照“工程措施与非工程措施相结合”的原则,在加强工程措施建设的同时,进一步强化政策法规、监测预警、抗旱保障、公众防灾避灾等抗旱非工程措施,提高抗旱工作的现代化、科学化、规范化水平。

创新水利投融资体制,加大中央财政支持力度,完善地方资金配套政策,调动农村居民参与水利建设的积极性,逐步建立起以各级政府财政投入为主,市场融资和个人投入为辅的投入机制,大幅度增加西南5省(区、市)水利资金投入。

加强中小河流水雨情和重点旱区土壤墒情监测站网建设,构建区域信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅速的抗旱信息平台,及时掌握旱情发展动态;加强中长期天气、水雨情和旱情的预测预报工作,提高灾害预报的超前性、准确性;加强旱情预警系统建设和设施改造,尽快建立旱情监测预警和决策支持系统,进一步提高抗旱工作的现代化、科学化水平。

制定并完善抗旱预案,加大对基层抗旱服务组织的投入和支持力度,建立抗旱责任制、多方协调联动机制等抗旱工作机制,进一步提高抗旱工作的规范化水平。

深入开展防灾减灾避灾知识、政策、法规宣传,增强社会公众特别是农村居民的防灾减灾意识,提高防灾避险、应急自救、抗灾减损的能力。

4.4　强化水利管理
按照“总量控制和定额管理相结合”的原则,逐步建立最严格的水资源管理制度。

实行用水总量控制,优化配置水资源;建设节水型社会,强化行业用水定额管理,加大农业、工业和城市生活用水重点行业和关键环节的节水力度,提高用水效率和效益;强化水功能区达标管理,有效保护水资源,加强饮用水水源地保护和监测,保障饮用水安全。

以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

按照“建管并重”的原则,加强水利工程管理。

加快水管体制改革,保障基层公益性水利管理单位的正常运转;加快水价改革步伐,确保工程良性运行;深化小型水利设施产权改革,充分发挥广大农民、个体或民营经济实体建好、管好、用好农田水利设施的积极性和作用;积极支持农村用水者协会发展,通过协会调动广大农户在工程建设、使用维护、水费计收等方面的积极性;健全基层水管服务体系,提高基层水管单位服务能力;完善水利工程监管体系,做好建设项目前期工作,
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