生产安全事故的应急救援与调查处理

生产安全事故的应急救援与调查处理

《安全生产法》第五章对生产安全事故的应急救援和调查处理作了规定，主要包括应急救援预案的制定、应急救援体系的建立、应急救援组织、应急救援人员和装备、事故抢救、事故报告、事故调查处理、事故责任追究等内容。正确理解本章的有产规定，对强化事故的应急救援，规范事故报告和调查处理，吸取事故教训具有重要意义。

生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。生产安全事故按事故发生的原因可分为：责任事故和非责任事故；按事故造成的后果可分为：人身伤亡事故和非人身伤亡事故。

一、生产安全事故的应急救援

1. 建立生产安全事故应急救援体系的必要

如何防止和减少生产安全事故，遏制生产安全事故的频繁发生，减少事故中的人员伤亡和财产损失，促进安全生产形势的稳定好转，生产安全事故应急救援体系的建立就显得十分迫切和必要。一是通过生产安全事故应急救援预案的制定，能总结以往本行政区安全生产工作的经验和教训，明确本行政区安全生产工作的重大问题和工作重点，提出预防事故的思路和办法，是全面贯彻“安全第一，预防为主”的需要；二是在生产安全事故发生后，事故应急救援体系能保证事故应急救援组织的及时出动，并有针对性地采取救援措施，对防止事故的进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失意义重大；三是专业化的应急救援组织是保证事故及时得到专业救援的前提条件，会有效避免事故施救过程中的盲目性，减少事故救援过程中的伤亡和损失，降低事故的救援成本。

2、应急救援预案

《安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案”，此规定是针对当前我国特大生产安全事故频繁发生的现状作出的，有很强的针对性和现实意义，这里的特大生产安全事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。

县级以上地方各级人民政府在制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案时的主要职责是做好组织工作，即组织有关部门具体制定。而生产经营单位的事故应急救援预案由生产经营单位的主要负责人组织制定和实施，此项要求在《安全生产法》第十七条中作出了规定。

这里的“有关部门”主要包括：经济贸易主管部门；安全生产监督管理机构、煤矿安全监察机构、公安消防主管部门；交通、运输主管部门；计划、财务主管部门；环境、卫生主管部门。对于其他有关主管部门由各地方人民政府自定。

3、应救援预案主要包括：

（1）应急救援预案的制定机构；

（2）应急救援预案的日常协调和指挥机构；

（3）相关部门在应急救援中的职责和分工；

（4）危险目标的确定和潜在危险性评估；

（5）应急救援组织状况和人员、装备情况；

（6）应急救援组织的训练和演习；

（7）特大生产安全事故的紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗急救措施；

（8）特大生产安全事故的社会支持和援助；

（9）特大生产安全事故的应急救援的经费保障；

（10）应急救援预案的其他内容。

4、应急救援体系和应急救援组织

生产安全事故的应急救援体系是保证生产安全事故应急救援工作顺利实施的组织保障，主要包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援信息系统、应急救援技术支持系统、应急救援组织及经费保障。

特大生产安全事故应急救援体系的建立由县级以上地方各级人民政府负责，这在《安全生产法》第六十八条中作了明确规定。建立省、市、县三级特大生产安全事故应急救援体系时，要统筹兼顾、合理规划、明确分工、相互协调，做到应急救援能力、资源的合理配置和有效使用。

《安全生产法》第六十九条对生产安全事故的应急救援组织、应急救援人员、应急救援器材和设备等作了规定。主要包括以下几层意思：

（1）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。

（2）当危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的生产经营规模较小时，如个体矿山等既可以建立应急救援组织，也可以不建立应急救援组织。不建立应急救援组织的应当指定兼职的应急救援人员，此处的兼职可以是内部人员兼职作应急救援人员，也可以是其他专业应急救援组织的兼职人员。

（3）所有危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位，不管其生产经营规模大小，均应当配备与生产经营活动相适应的必要的应急救援器材和设备。

（4）专职或兼职的应急救援人员应当进行专门的应急救援培训，具备相关的应急救援知识，适应应急救援工作的需要，熟练掌握应急救援器材和设备的使用并持证上岗。

（5）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位配备的所有应急救援器材和设备要进行经常性维修和保养，按要求及时废弃和更新，保证应急救援器材和设备的正常运转。

二、生产安全事故的抢救

生产安全事故的抢救要坚持及时、得当、有效的原则。因生产安全事故属突发事件，《安全生产法》要求在事故发生后，任何单位和个人都应当支持、配合事故的抢救工作，为事故抢救提供一切便利条件；同时明确了有关部门及其负责人在事故抢救中的职责。

1. 生产经营单位负责人在事故抢救中的职责。

生产经营单位负责人接到事故报告后，一是根据应急救援预案和事故的具体情况迅速采取有效措施，组织抢救；二是千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；三是严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，避免救护中的伤亡和财产损失；四是注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

2. 重大生产安全事故的抢救

生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救。有关地方人民政府的负责人接到重大生产安全事故报告后，要立即赶到事故现场，组织抢救。负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接