高校绩效拨款模式下的二级学院财务管理——以上海大学为例

【 关键词】绩效拨款模式
二级 学院
财务管理
随着高等教育进入高速发展 阶段 ， 高校 的二级 学院规 模逐 步扩 大 ， 二 力 度 。 级 学院教育需求的增 长 与学校 下拨 经 费投入 力度 有 限的 矛盾 日渐 突 出。 高校二级 学院的经费主要来源于学校下拨经 费和学 院自主创收 ， 以往学校 效率。
院的全面预算管理。
一
（ 一） 强化内部管理 ， 健全财务管理体制 随着校级层面拨款体 系下 ， 二级 学院具有更 充分的办 学、 财务 自主权 ，
日常 的经 济 活 动 管 理 主要 靠 学 院 自行 把 关 ， 如何 加５ ３－ 级 学 院 内部 管 理 控
、
绩 效 拨 款 模 式 的 定 义 及 特 点
制 问题 更为突出。学院领 导应进 一步强化财务 管理控 制意 识 。 学院应 依照
２ ０ ０ ６年以来 ， 上海大学下达带给二级学院的经费所采 用的绩效拨款 模 相关政策法规 ， 制定适合本学 院特 色 的各项财 务规 章制 度 ， 包 括经济 责任 式， 主要是 引入 多参数 的拨款公式 ， 并 且引入绩效指 标 ， 建立 以内涵建设 绩 制度 、 财务预决 算制度、 日常财务 管理 制度 、 资产 管理制 度、 绩 效考核 制度 效 为导 向的拨款体 系。 拨款体 系主要分 为三层 。 第一层确 定年度校 总拨款额度 。第二层 参照 等， 保证 学院各 项收支规范有序。
２ ． 从 学 院 的实 际工 作 出发 ， 对预 算编制程序 、 重点资助项 目、 资 金 分 配
学校采用绩效拨款下拨经 费这 一模式 ， 对调 动二级 学 院工作 积极 性、 推动二级学院更好的发展尤 为重要 。总结起来 ， 有如下几方面作 用 ： 用， 以便加强学校经 费的使 用效率 。
的经费总额。最后 ， 每个二级学院按照各个参 数指标核算 出年度经 费下拨 能 实 施 。 总 金额 。
（ 二） 改进编 制流程 ， 建立预算管理体 系 二级学院应从“ 大收大支 、 全面预算” 出发 ， 改进预算 编制流程 。首 先 ，
ห้องสมุดไป่ตู้
上海大学采用绩效拨款模式下拨经费 ， 已经初步形 成“ 一级核 算 ， 两级
管理” 的预算 管理格 局。它依据 每年二级 学院的各项 工作考核结 果进行绩 年初各部门分别制定主要 工作计划 及年度 预算 科 目； 其次 ， 汇总各 部 门预 效拨款 ， 将 日常维持经费直接拨 到学 院； 并通 过预算 管理 工作对 院 长的 管 算后 ， 提 出学院预算草案并征 求各 部 门意 见 ； 再次， 学 院年 度预算 ， 经过 预 理水平进行考核和评定 ， 强化绩效 引导 ， 使 学校的预算 管理工作 更加科学 、 算委员会讨论修正 ； 最后 ， 向学校提交年度预算 。
合理。 二、 绩 效 拨 款 模 式 的 作 用
在各部 门的预算编制 中， 应本着 “ 量人 为出 ， 收支 平衡”的原则进 行预 算编制。主要包括 以下几 方面 内容 ： １ ． 分析上年度收入预算和支 出预算 完成情况 ， 通过实际和 预算对 比分 析， 在此基础上 以本年度工 作计划 为 目标 来确 定增 减基数 比例 ， 最终 确定
三、 绩 效 拨 款 模 式 下 二 级 学 院 财 务 管 理
随着财权逐步下放至二级学 院， 而各学 院经济活 动和经济 业务 日益复 财务人员的专业化等 问题 变得 日趋 突出。在这种形 势下 ， 健全 二级学 院财
经济运行总量也不断扩大 ， 相应 的财 务管理规章 制度 、 内部 控制制 度和 按 照二级学 院 师资 队 伍人 员数 来 确 定下 拨 经 费 ， 并 不注 重 资 金 的使 用 杂 ， 自从 ２ ０ ０ ６年 以来 ， 上海大学在原有 的预算管理模式基础上增加 了实施 务 管 理 尤 为 重 要 。 本 文从 以 下五 方 面 ， 对 绩 效 拨 款 模 式 下 二级 学 院 的 财 务 校、 院两级预算管理体制 ， 意 在调动 学院 管理层 对预 算管理 的主 动性。现 管 理 进 行 了探 讨 。 在学校直接从校级层面 出发 ， 建立一个集人 员规模和 工作绩效 为一体 的绩 效拨款模式 ， 使得二级学院预 算和年 度工作 计划相 一致 ， 逐步 实现 二级 学
◆ ◆ ◆ ◆
高 校 绩 效 拨 款 模 式 下 的 二 级 学 院 财 务 管 理
以 上 海 大 学 为例
◆ 宋晓颖 袁伟莲
（ 上海大学 经济学院 ； 上海 大学财务处 ）
【 摘要】高校 二级学院的经费来源于学校 下拨 经费和学院 自主创收 ， 以往二 级 学院从 学校 获得 的经 费主要是 由师资队伍人 员数 采确定 ，
同时 ， 学院应建立科学、 合理 、 完 善的财 务管 理体 系， 形成 主管领 导监
二级学 院的工作 内容来确定模 块设 置 ； 主要包括 师资 队伍 、 本 科教学 、 研究 督 和教师民主监督相结合的管理体制 。学 院在资金 、 资产 管理等 方面需 落 生教学 、 科学研究 、 国际交流 、 学 生活 动、 管理 工作 这几 个模块 。第三层 是 实岗位 责任 制 ， 由于 目前学院财 务工 作实行 院长 负责 制， 对于 学院 年度预 对每一个模块进 行参 数分解 。 按 照二级 学院教 学科 研高低 、 质量 评估 结果 算的上报、 大额资金的使用等 事项需 由学 院党政 联席会 研究 决定 ； 与学 院 和师资队伍建设 等设立 Ｎ个参数 ， 引入多参 数的拨款公 式 ， 得 出各 子模块 职 工 收 入分 配 相 关 的 方 案 、 制 度 等 事 项 需 经 过 学 院 教 职 工 代 表 大 会 通 过 才
这 种 模 式 并 不 注 重 资金 的使 用 效率 。本 文从 上 海 大 学 采 用 的绩 效拨 款模 式 为例 ， 提 出绩 效 拨 款 模 式 的 定 义 、 特点及 作用 ； 并 初 步 探 索 学 院 面 对 学校 采 用 绩 效拨 款 下拔 经 费这 一 模 式 如 何 进 行 二 级 财务 管理 。