生态保护红线勘界定标与管控

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参考文献

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收稿日期:2019-8-17

生态保护红线勘界定标与管控

万勇(浙江省象山县环境保护监测站,浙江宁波315700)

【摘要】生态环境的保护问题一直是社会发展进步的重点问题,对于一些生态重点保护区域,国家设定了相应的生态保护红线作为保障国家生态安全的底线和生命线。本文通过对生态保护红线勘界定标和管控措施的论述,确保生态保护红线边界和勘界定标精准落地,解决生态保护红线管控问题,合法利用,清单管理,确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。

【关键词】生态保护红线;勘界定标;管控

【中图分类号】X321【文献标识码】A【文章编号】2095-2066(2019)09-0023-02

生态红线是国家生态安全的底线和生命线,通过近十年来的一系列文件和法规的论述规定,逐渐明确并形成。国家领导人习近平十分重视生态环境的问题,多次对生态红线的重要性、功能性进行定位表述,为我们国家生态红线的划定和管控奠定了基础。本文通过对本县红线的划定情况,以及管控面临问题和勘界定标工作的介绍,提出相对应的管控设想,以期更好的解决生态红线区域保护和发展的问题。

1象山县生态红线的划定

1.1生态红线的相关内容

生态红线指的是在人们的生活空间下,有着极为重要的生态功能的地区。现阶段,各个地区设置生态红线的目的是为了保证生态环境的可持续健康发展,保证生物的多样性。同时,生态红线还可以涵养水源,防治自然灾害。比如,抵御风沙,净化空气等等。因此,对于生态红线的范围如何划定的问题就是新时期相关工作人员需要解决的重点工作内容之一。

1.2本县的生态红线范围

全国各地对生态红线的划定基本在2018年完成,浙江省2017年开始划定工作,2018年由省政府发文批准施行。从象

山县生态红线的实际划定工作来看,目前,象山县共划定9个区块,16个红线斑块,面积210.092km2。随之而来,面临的问题就是对生态红线区块的管控问题。如何去管,依据什么管,区块面积范围可否调整,在红线区域什么样的活动可行,什么活动是禁止的。都是需要重点研究的问题,在这个环节当中,相关管理部门应当出台科学合理的管理制度,保证红线边界落地准确性,范围界定的可视性。此外,在具体的管控工作当中还涉及到一个重要的问题,就是如何让群众了解红线的功能的问题,通过提高群众对这项工作的重视度,引导群众积极主动的参与到保护工作中来,以此来推动本县生态红线管控工作的顺利开展。

2象山县生态保护红线的勘界定标试点生态保护红线的勘界定标,就是对边界进行实地勘查、测绘,核准拐点坐标,勘定精确界线,设立统一规范的界桩和标

识牌。让地图中的线落地在现实山水间,通过界桩和标示牌的

设立,让群众了解红线范围,通过标示牌的内容明白红线区块

的功能和特点,管控和管理单位,以及监管部门的联系方式。

一旦群众发现有不符合生态红线区块管理规定的,有破坏生

态功能行为的,应当及时向有关部门反映。

2.1勘界定标工作的启动

2018年7月28日,生态环境部印发了《关于开展生态保

护红线勘界定标试点工作的函》(环办生态函〔2018〕747号),

要求各省(区、市)选取典型县域开展生态保护红线勘界定标

试点工作。随着《生态保护红线勘界定标技术规程》试行的发

布,生态红线勘界定标在全国各地全面推开试点。

2.2象山县勘界定标工作试点

象山县作为浙江省的生态红线勘界定标工作试点之一,

按规程技术路线图制定了试点方案,进行内业的准备及规范

制作底图,标注坐标,然后通过外业勘界测绘,确定红线划定

的准确性,在人类活动频繁区块设定界桩和标示牌,同步对相

邻区域人类活动进行调查了解。在这个过程中,相关工作人员

应当制定勘界定标的技术操作方案,具体的工作还需要结合

当地的濒危生物物种的分布情况进行分析,明确工作的注意

事项。

2.3勘界定标试点经验

勘界定标工作所需高标准底图各地规划部门都有,不用

全新测绘,在底图标注坐标应在相邻点位增加标注,便于现场

勘界时删减调整。虽然高拍图清晰度极高,看似有路可达,但

勘界现场确是无路可行。勘界的测绘有必要委托本地测绘部

门来进行,这是由于本地的测绘部门在长期的工作过程中,掌

握了很多本地人文情况及地形情况的数据信息,且其对地形

特点相对较为了解,能够有效提高勘界测绘工作的效率和质

量。同时,工作人员应当意识到界桩的设置以人类活动密集区

为主,可以选择人类活动交集点。这样便于让群众了解红线范

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围等情况,提高生态红线管控工作的宣传效果。在实际进行界桩设置时,还有一些注意事项需要遵守:首先,间距适当不易过密,标示牌的设立以村为点,一块足够。其次,界桩的规格按规程标准制作,标示牌的内容依规程编制,规格尺寸以县为单位进行统一,编号与同位置界桩相同。同时,还需注意界桩登记表的填写和勘界现场拍照记录,有利于建立规范台账和形成勘界成果材料。

2.4勘定工作总结

在实际完成勘界定标工作之后,工作人员需要对形成的资料进行汇总核对,避免出现工作遗漏。然后将相关数据信息整理在一起,进行对比分析,并将拍摄的现场图片,整理在相关档案当中,形成台账。以便于在后续社会发展过程及乡镇建设工作的过程中,能够明确哪些地方可以进行建设,哪些地方不可以施工建设,为日常管理工作提供支撑。以此来达到人与自然和谐相处的目的。生态红线的勘界定标工作内容繁多复杂,工作人员通过不断总结工作经验,也可以从中研究出有效优化工作流程,提高工作效率的可行策略。此外,勘界定标完成后,还需要委托专业的第三方机构对界桩、指示牌的设置工作进行检查和验收。

3象山县生态保护红线现状和问题

3.1乡镇发展建设方面的问题

生态红线划定的区域往往自然条件优越,生态环境美好。各地都提出了全域旅游的发展规划,各乡镇和村集体以及资金充足的投资方,促进各种类型的民宿和游乐项目遍地开花,吸引了大量的游客,为当地经济发展提供了有利的平台。因此,工作中提出最多的就是生态红线区域能不能搞旅游项目,能不能建民宿,村级道路能不能建,保护的措施和依据是什么等等。

这些问题就是新时期工作人员正在讨论的主要问题,在本县实际进行生态红线的勘界定标工作初期阶段,相关村集体就曾因为村发展的规划,担心受到红线划定的限制,而反对界桩的落地。这些问题都非常现实,也很有必要尽快建立起明确的管控机制,让群众参于到生态红线的保护工作中来。3.2管理人员工作能力问题

任何工作的开展都对相关工作人员的专业工作能力有着较高的要求,这也是生态红线保护工作顺利开展的关键所在,需要相关管理部门引起高度重视。具体的内容包括有:工作是否按照规定的流程稳步运行,工作人员是否具有创新意识,能否结合国家新时期的发展方向制定科学合理的工作策略。此外,还涉及到对生态红线范围的精准测量工作。

4生态保护红线管控的设想

相关工作人员在具体进行生态保护红线的管控工作时,必须要明确工作的基本目标,确定工作的方向,制定科学合理的工作计划,从而确保各项管理工作的有序运行。具体的管控工作还需要进行优化研究,本文主要从以下几个方面来分析: 4.1建立、公布准入清单,明确生态保护红线的保护功能

生态红线保护的最大问题就是对不同区块的管控措施和依据不明确,通俗的说法就是没有明确规定出什么能做什么不能做,目前基层最保险的做法就是应当建立健全的监督管理机制,严格制定管理条例明确表示红线区域绝对不能碰。这就有必要尽快发布各类技术规范,实现对红线区块的本底调查、建立并公布准入清单,明确生态保护红线区块的生态功能,让管控有的放矢,让合法的开发利用有依据有规划的进行。4.2制定相关配套措施,加强管控的进一步落实

建议制定必要的常态化的巡查、详查和核查制度,及时发现破坏生态功能的行为,并依法予以处置;建立相应的生态补偿机制,让生态功能区不因为保护而落后,让保护区群众合理地得到补偿,有利于实现区域平衡,共同走向富裕;设立义务监督员制度,让群众主动参与到保护生态红线的工作中来。在实际加强管控工作时,相关工作人员需要意识到,生态环境的可持续发展不仅是为了维护生物多样性,更是为了给人们提供一个良好的生存环境。基于此,工作人员应当建立科学的管理结构体系,结合现阶段生态红线管控工作的基本目标,明确管理工作的侧重点,从而推动管控工作的有序运行。4.3加大宣传教育,提升群众对生态红线的理解和支持

生态红线的管控工作不能只依靠相关管理工作人员来完成,还需要获得群众的支持。在这个环节上,管理部门可以通过在人流密集的区域召开相关的宣传会议,宣传生态红线保护工作顺利开展的重要性。可以结合现阶段存在的一些自然气象灾害问题以及空气质量方面的问题展开讨论,从而让群众真正理解政府部门的工作,并给予相应的支持。此外,基于媒体行业在舆论导向方面的影响力。在具体开展宣传工作时,还可以通过传统的报纸、电视、广播等媒体渠道,以及微信、微博等网络新媒体渠道加强宣传教育。通过这种方法让红线所在乡镇村的居民了解红线范围,让地图上的线在现实中看得见,让一条线隔绝一切破坏红线生态功能的可能性;也可把相关违反生态红线的处置案例进行公示和宣传,进一步提升人民群众对生态红线的认知度。

4.4提升技术水平,推动生态红线管控工作的顺利开展

工作人员进行生态红线的管控工作需要制定技术的操作方案,明确需要使用的设备仪器、技术手法等多项内容,还需要关注于经济成本的投入问题。保证生态效益与经济效益的可持续发展。通常来说,要想提高技术操作水平,需要配备可读取高清底图的平板电脑设备,让管理人员方便的通过新技术了解所在区域红线性质、面积、功能、人类活动情况等。并对工作人员加强知识技能的培训,保证其工作能力满足新时期生态红线管控工作的基本需求。同时,还应当在勘界定标的工作当中加强与自然资源等相关部门的交流协作,准确核定生态保护红线,保证生态红线管控工作的质量和效率。此外,这里还涉及到对信息技术的应用问题,这是保证管控工作全面性的有效方法。

5结语

针对于现阶段生态红线设置工作出现的实际问题,工作人员在进行生态红线的管控工作时,应当意识到生态保护红线的设置目的。规范自身的工作行为,在完成划线和勘界定标工作的基础上,对群众进行宣传教育工作,通过这种方法让红线在现实中看得见摸得着,让群众了解生态保护红线的重要性,自觉维护这条生命线,从而造福于子孙后代。

收稿日期:2019-7-12

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