浅析我国安全社区建设发展现状-问题及对策

浅析我国安全社区建设发展现状\问题及对策摘要：安全社区建设，作为创新社会管理的有效载体，作为加强事故伤害预防与控制的有效途径，在我国内地历经十余年的推广和发展，已经进入蓬勃发展阶段。本文从我国安全社区建设的主体、客体以及标准入手，简要概述我国安全社区建设的发展现状，分析现阶段所存在的主要问题及原因，探析如何保持安全社区建设的健康发展态势。

关键词：安全社区现状问题对策

abstract: the construction of safe communities, as the innovation of social management is an effective carrier to strengthen, as injury prevention and control in an effective way, in the mainland of china after more than 10 years of promotion and development, has entered a period of rapid development. this text is from the our country safe community construction main body, object and standard proceed with, brief overview of china’s construction of safe community development present situation, the analysis present stage existence main question and reason analysis of the construction of safe communities, how to keep healthy development trend.

key words: safe community, status, problem, countermeasure

中图分类号：s972.7+7 文献标识码：a 文章编号：

近年来，全国安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势；这其中，安全社区建设的作用开始逐步显现。2011年，中国职业安全健康协会随机抽取了178个已命名的全国安全社区，对他们近两年的各类事故与伤害进行了调查统计。结果显示：2010年与2008年相比，生产事故、道路交通事故、火灾事故和社会治安死亡人数分别下降39%、40%、45%和38%；受伤人数分别下降34%、21%、47%和30%。其中，68%的街道、乡镇连续3年没有发生生产死亡事故；29%的街道、乡镇连续3年没有发生交通死亡事故；85%的街道、乡镇连续3年没有发生火灾死亡事故；73%的街道、乡镇连续3年没有发生社会治安死亡事故[ 张宝明在2011年全国安全社区建设工作会议上的讲话]。四川省成都市锦江区通过2年多的安全社区建设，辖区生产安全事故、家居伤害、老年人伤害、体育运动伤害、残疾人伤害也分别下降12%、21%、50%、68%和84%。实践证明，安全社区建设已经成为减少各类事故与伤害，保障安全生产形势持续稳定好转，促进安全事业健康发展的重要措施。

1.安全社区建设发展现状

1.1安全社区建设单位

2002年3月，国家安全生产监督管理局在上海举办“建设安全社区”研讨会，正式引入并推广“安全社区”理念。在国家安全监管总局和中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）（以下

简称全国安全社区促进中心）的大力推进下，我国安全社区建设经历了长足发展（图1）。据不完全统计，截至2011年底，在全国安全社区促进中心备案的全国安全社区建设单位累计达到1394个，涉及北京、上海、重庆、天津、山东、辽宁、河北、山西、江苏、广东、浙江、四川、云南、宁夏、陕西、湖南、甘肃、河南、福建等19个省区，占省级行政区的59.4%，覆盖人口约1.2亿人，占全国总人口的8.6%；全国已有289个创建单位被国家安全监管总局命名为“全国安全社区”，46个创建单位成为国际安全社区网络成员。

图12007-2011年全国安全社区建设每年递增趋势

图2 全国安全社区覆盖率

1.2安全社区建设主导部门和支持机构

2003年，为促进国内安全社区建设的深入开展，国家安全生产监督管理局委托中国职业安全健康协会（cosha），负责在国内推广世界卫生组织的安全社区理念，并为积极开展安全社区建设的创建单位提供咨询、培训、指导等技术支持工作。随着我国安全社区建设发展对于技术支持需求的逐步增加，截止2011年底，中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）依据《全国安全社区地区支持中心管理办法（暂行）》的相关要求，又相继在全国建立了6

个地区支持中心（表1）。地区支持中心受中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）委托，推进当地安全社区发展。各地各级安全监管部门以及社会治安综合治理委员会（主要以北京为主），也在国家安全监管总局的的督促、指导下，稳步推进当地安全社区建

设。

表1全国安全社区地区支持中心

1.3安全社区建设标准及指标

国家安全监管总局发布的《安全社区建设基本要求》（aq/t 9001—2006）和中国职业安全健康协会关于印发的《全国安全社区现场评定指标》（中安健协文字〔2010〕12号），是我国现阶段开展安全社区建设的规范性指导文件。《评定指标》是在《基本要求》基础上，对其的诠释和细化。该指标自2007年首次印发以来，历经3次修订，最终形成目前现行的12项一级指标，50项二级指标。它不仅是各创建单位开展全国安全社区建设工作的参照依据，也是中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心）进行现场评定的基本准则。

2.现阶段的主要问题

我国安全社区建设经过10余年的持续发展，已在全国范围内初步形成共建氛围。由于全国范围的安全社区创建工作发展迅速，原有工作机制以及相关配套措施与安全社区建设发展不相适宜的矛盾逐步凸显。

2.1全国安全社区促进中心职能职责缺乏转变

在我国安全社区建设的试点探索和逐步推广阶段，“安全社区”作为舶来品，并不被社会广泛接受和认可。这一时期，中国职业安