公共管理理论研究第四讲公共部门绩效管理22页PPT
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《公共部门绩效管理》PPT课件
——确认并界定各个关键因素
——因素与目标之间内在联系
——特定目标的实现(shíxiàn)如何受制 约 ——化解内部风险的主要措施
第三十二页，共58页。
◆US DOC 外部因素描述（战略规划）
国外经济市场绩效：
国外市场的突然恶化(è huà)会对美国出口造成负面影响 美元增值会增加美国产品的出口难度
B. ITA帮助下企业获得首次顾客数
76,241
C. 第一次从事出口的美国企业数
66,187
D. 贸易促进活动实现的出口总值
74亿
E. 打开的出口市场的潜在值
24亿
F. 美国主要产品出口百分比的变化
第三十六页，共58页。
分类列出
跨部门合作 机制 (hézuò)
——跨部门关系确认 ——领导协调机制 ——信息(xìnxī)共享机制 ——合作的激励机制
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要（5）激发人们的工作热情（6）有效的 管理工具
第二页，共58页。
◈政府(zhèngfǔ)绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、 效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使 其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。 政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效率 和效益为目标的全新的管理行为，主要通过撤 裁政府机构和冗员、降低管理的成本、改革内 部管理系统、重塑政府组织文化、提高服务质 量和效率等途径实现。
领先者，以获得有助于该组织改善其自身绩效的信息。 ◈美国会计师学会财克特顾问协会：对组织、公司和行业 中相似的程序进行比较，以确定做出改善的机会。
——因素与目标之间内在联系
——特定目标的实现(shíxiàn)如何受制 约 ——化解内部风险的主要措施
第三十二页，共58页。
◆US DOC 外部因素描述（战略规划）
国外经济市场绩效：
国外市场的突然恶化(è huà)会对美国出口造成负面影响 美元增值会增加美国产品的出口难度
B. ITA帮助下企业获得首次顾客数
76,241
C. 第一次从事出口的美国企业数
66,187
D. 贸易促进活动实现的出口总值
74亿
E. 打开的出口市场的潜在值
24亿
F. 美国主要产品出口百分比的变化
第三十六页，共58页。
分类列出
跨部门合作 机制 (hézuò)
——跨部门关系确认 ——领导协调机制 ——信息(xìnxī)共享机制 ——合作的激励机制
◈绩效管理的功能：
（1）评估（2）衡量（3）追踪
◈绩效管理的作用：
（1）责任落实（2）利害关系人的期望（3）结 果导向的强调（4）个人绩效和组织绩效的双 重需要（5）激发人们的工作热情（6）有效的 管理工具
第二页，共58页。
◈政府(zhèngfǔ)绩效管理
——政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、 效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使 其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。 政府绩效管理是以实现政府管理的经济、效率 和效益为目标的全新的管理行为，主要通过撤 裁政府机构和冗员、降低管理的成本、改革内 部管理系统、重塑政府组织文化、提高服务质 量和效率等途径实现。
领先者，以获得有助于该组织改善其自身绩效的信息。 ◈美国会计师学会财克特顾问协会：对组织、公司和行业 中相似的程序进行比较，以确定做出改善的机会。
第九章 公共部门的绩效管理 《公共管理学》PPT课件
9.1.4公共部门绩效管理的特殊性
公共部门绩效管理保留了来自其母体——私人部门绩效管理的“效率中心主义” 原则，因此，对效率价值的追求一度被看作公共部门绩效管理的显著特性。
公共部门的“公共性” 公共部门的权威性 公共部门的目标难以量化
9.2.1公共部门绩效考评的功能与体系
价值导向功能
规划辅助功能
第九章 公共部门的绩效管理
重点问题
●绩效与绩效管理 ●绩效管理的基本流程 ●公共部门绩效管理 ●政府绩效管理 ●公共部门绩效考评 ●公共部门绩效管理的改进
9.1
绩效管理进入公共部门
9.2
公共部门的绩效考评
9.3
公共部门的绩效管理实践：以政 府绩效管理为例
9.ห้องสมุดไป่ตู้.1绩效与绩效管理
一般而言，管理实践中的绩效有以下五种解释：绩效是完成工作任务， 绩效是工作结果或产出，绩效是行为，绩效是结果与（过程）行为的 统一体，绩效是“做了什么”（实际收益）和“能做什么”（预期收 益）的综合。
根据评估主体的来源，可以把公共部门绩效评估分为内部评估和外 部评估。
根据评估指标的设计情况，可以把公共部门绩效评估分为通用指标 评估与业绩指标评估、综合指标评估与单项指标评估
根据评估方法或者技术的运用，公共部门绩效评估又可以分为基于 目标管理的绩效评估，基于关键绩效指标的绩效评估，基于平衡计 分卡的绩效评估，基于标杆管理的绩效评估和基于素质的绩效考核。
根据赫尔曼·阿吉斯的界定，绩效管理是指识别、衡量以及开发个人 和团队绩效并使这些绩效与组织的战略目标保持一致的一个持续过程。
9.1.2绩效管理的基本流程
绩效计 划与指 标体系
建构
绩效执 行
绩效评 估
【精品】PPT课件 《公共管理理论研究》第四讲：公共部门绩效管理共22页文档
【精品】PPT课件 《公共管理理论研 究》第四讲：公共部门绩效管理
21、静念园林好，人间良可辞。 22、步步寻往迹，有处特依依。 23、望云惭高鸟，临木愧游鱼。 24、结庐在人境，而无车马喧；问君 何能尔 ？心远 地自偏 。 、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
22
21、静念园林好，人间良可辞。 22、步步寻往迹，有处特依依。 23、望云惭高鸟，临木愧游鱼。 24、结庐在人境，而无车马喧；问君 何能尔 ？心远 地自偏 。 、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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公共管理的绩效教学课件PPT
公用设施
人均日生活用水量 用水普及率 人均日用电量 气化率
放水排洪
排水管道密度 防洪标准
城市环境
绿化覆盖率 建成区绿地率 人均公共绿地面积 污水处理率 垃圾无害化处理率
综合类
城市人口密度 城市化率 建成区比例 人均住房面积 人均拥有城市维护建设基金
单位 Km/km2 M2/人 标台 1
升/日人 ％ 度/日人 ％
Km/km2 1
％ ％ m2/人 ％ ％
人/km2 ％ ％ m2/人 元
选择依据
这四项指标反映交通便捷的程度和现代化水平，轨 道交通是城市交通高科技高效率的象征，也是招商 引资的基础条件 水电气是城市居民生活和工业生产、商贸业的重要 能源和资源，其普及程度和消费水平反映城市公用 设施的配套能力和现代化水平 提高城市的防洪和排水能力保障在遭遇洪水和暴 雨时居民的正常生活和安全生产 污染治理和环境保护是城市环境卫生建设的关键， 而一个城市绿化的好坏关系到气环境声环境和水 环境的优劣。这五个指标能较全面的反映城市生态 环境的质量 这五个方面反映一个城市的建设规模，居民住房条 件以及城建维护和投资的水平，综合评价城市的基 础设施的现代化水平
一些典型的社会指标
研究领域
健康和疾病 公共安全
教育 就业 收入 住房 休闲和娱乐 人口 政府和政治 公共价值取向和态度 社会流动感 自然环境 科学和技术
指标
州精神病院的人数 害怕夜间单独行走的人数 25岁及以上的高中毕业生
妇女就业比率 处于贫困线下的人口百分比 住房条件低于法定标准的家庭数 制造业职工年均带薪假期 计划人口数和实际人口数
第二节 公共部门绩效评估
一、公共部门绩效评估的类型 〔一〕内部评估和外部评估 1.内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。 优势：对组织有详尽的了解，在持续性的长期方案 评估中更有优势。 劣势：公共部门对自己的行为作出客观的评价实非 易事。 2.外部评估是由部门外部的评估者完成的评估。 优势：更为客观 劣势：获取资料困难
公共管理理论研究第四讲公共部门绩效管理PPT文档共22页
公共管理理论研究第四讲公共部门绩 效管理
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 ----即 明示道 理。— —爱·科 克
3、法律是最保险的头盔。——爱·科 克 4、一个国家如果纲纪不正，其国风一 定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
3.公民（顾客）导向 四种途径：顾客选择、资源控制、 质量保证、组织聆听
4.竞争机制 三个途径：公共服务市场化、政府与社会竞争 政府内部市场
5.激励机制： 可供选择的六个方法：绩效奖励、精神补偿、
资金增益分享、共享节约 绩效合同与协议、绩效预算
6.电子化政府： 优 势：提高知情权、改善参与权
第三节 政府绩效评价
一、政府业绩评价 1.提供服务的数量和质量 2.政府管理目标的实现情况 3.政策制定水平与实施效果 4.政府管理的社会效果
二、行政效率评价
1.行政效率 是指行政机关和行政人员从事行政管理
活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗 的人力、物力、财力和时间的比例关系 2.行政效ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的基础：质量
是指行政管理的每一项所必须达到的规 定和要求 3.行政效率的关键：速度
是指完成每一项工作所耗费的时间
三、政府效能评价
1.政府效能： 是指政府履行职能能力的强弱以及由
此产生的种种影响。 2.比较：
行政效率突出时效性，强调完成工作 的数量和时间成本。
政府效能强调结果性，重视工作的质 量和为公众提供服务的水平。
3.政府效能评价之一：政府行为 合理化水平
（1）决策的科学性 （2）监督的公开性 （3）执政的廉洁性 （4）政府的权威性 （5）立法的适用性 （6）政治体制的适应性
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 ----即 明示道 理。— —爱·科 克
3、法律是最保险的头盔。——爱·科 克 4、一个国家如果纲纪不正，其国风一 定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
3.公民（顾客）导向 四种途径：顾客选择、资源控制、 质量保证、组织聆听
4.竞争机制 三个途径：公共服务市场化、政府与社会竞争 政府内部市场
5.激励机制： 可供选择的六个方法：绩效奖励、精神补偿、
资金增益分享、共享节约 绩效合同与协议、绩效预算
6.电子化政府： 优 势：提高知情权、改善参与权
第三节 政府绩效评价
一、政府业绩评价 1.提供服务的数量和质量 2.政府管理目标的实现情况 3.政策制定水平与实施效果 4.政府管理的社会效果
二、行政效率评价
1.行政效率 是指行政机关和行政人员从事行政管理
活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗 的人力、物力、财力和时间的比例关系 2.行政效ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的基础：质量
是指行政管理的每一项所必须达到的规 定和要求 3.行政效率的关键：速度
是指完成每一项工作所耗费的时间
三、政府效能评价
1.政府效能： 是指政府履行职能能力的强弱以及由
此产生的种种影响。 2.比较：
行政效率突出时效性，强调完成工作 的数量和时间成本。
政府效能强调结果性，重视工作的质 量和为公众提供服务的水平。
3.政府效能评价之一：政府行为 合理化水平
（1）决策的科学性 （2）监督的公开性 （3）执政的廉洁性 （4）政府的权威性 （5）立法的适用性 （6）政治体制的适应性
公共部门战略管理与绩效管理PPT课件
地。 • 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。
8
第8页/共42页
*战略管理理论的发展
• 第一阶段：理性主义/致力于战略的制定 ^设计学派——“三思而后行”； ^计划学派——“及时处理，事半功倍”； ^定位学派——“让事实说话吧”。
• 第二阶段：非理性因素/战略制定过程中行为因素的研究 ^企业家学派——“带我们见你的头”； ^认识学派——“一旦我相信了就会看到” ^学习学派——“失败了，再来”； ^权力学派——“当心第一”； ^文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”； ^环境学派——“要看情况而定”；
各富特色：加拿大、丹麦、芬兰、挪威、德国、法 国、新西兰、荷兰、澳大利亚等国
24
第24页/共42页
帕金森定律:
行政机构如金字塔一样不断增高，各种人员总是 越来越多，结果势必组织效率越来越低。
1、当官的总喜欢以工作需要为名增加机构，扩充 编制，增加人员，以抬高自己的身份。
2、当官的多，但总得找点事情做，“无事忙”便 成了他们的一种嗜好。
＊后期管理的具体内容
• 项目研究计划管理 • 项目年度进展报告管理 • 项目总结报告管理 • 项目管理工作年度报告管理 • 基金资助项目实施中的执行情况、学术交流、阶段成果、人
才培养、经费使用、存在问题等情况的检查、协调管理
19
第19页/共42页
＊基金项目后期绩效管理内容
• 基金项目研究计划的绩效评估 • 年度进展的绩效评估 • 研究总结报告的绩效评估 －－评估的目的在于鼓励基金项目研究人员出创新性的研究成果
3、开会时间的长短与所讨论问题的重要性成反比。
4、越是趋于腐败的机构，越爱虚荣装饰。
5、年老迟钝而又久居领导地位的人，总是不肯承
8
第8页/共42页
*战略管理理论的发展
• 第一阶段：理性主义/致力于战略的制定 ^设计学派——“三思而后行”； ^计划学派——“及时处理，事半功倍”； ^定位学派——“让事实说话吧”。
• 第二阶段：非理性因素/战略制定过程中行为因素的研究 ^企业家学派——“带我们见你的头”； ^认识学派——“一旦我相信了就会看到” ^学习学派——“失败了，再来”； ^权力学派——“当心第一”； ^文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”； ^环境学派——“要看情况而定”；
各富特色：加拿大、丹麦、芬兰、挪威、德国、法 国、新西兰、荷兰、澳大利亚等国
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帕金森定律:
行政机构如金字塔一样不断增高，各种人员总是 越来越多，结果势必组织效率越来越低。
1、当官的总喜欢以工作需要为名增加机构，扩充 编制，增加人员，以抬高自己的身份。
2、当官的多，但总得找点事情做，“无事忙”便 成了他们的一种嗜好。
＊后期管理的具体内容
• 项目研究计划管理 • 项目年度进展报告管理 • 项目总结报告管理 • 项目管理工作年度报告管理 • 基金资助项目实施中的执行情况、学术交流、阶段成果、人
才培养、经费使用、存在问题等情况的检查、协调管理
19
第19页/共42页
＊基金项目后期绩效管理内容
• 基金项目研究计划的绩效评估 • 年度进展的绩效评估 • 研究总结报告的绩效评估 －－评估的目的在于鼓励基金项目研究人员出创新性的研究成果
3、开会时间的长短与所讨论问题的重要性成反比。
4、越是趋于腐败的机构，越爱虚荣装饰。
5、年老迟钝而又久居领导地位的人，总是不肯承
公共部门的绩效管理PPT文档40页
公共部门的绩效管理
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
教学课件公共部门人员绩效管理
源；如上级的指导、设备、时间、预算等。 产出：指工作的绩效标准。 结果：指为了促使员工很好地完成工作而向他们
提供的激励。 反馈：员工在工作过程中得到的信息。
2）多维性
例如：一位部门经理的绩效不仅通过其所 在部门的经营指标反映出来，还包含他对 部下的指导、监控及他在工作中表现出来 的主动性和创造性等。 3）变动性——时效性
点评： 同样是经理，一位是累得分不开身，团队如同虚设；而另一位却是从
容有余，团队非常有活力和冲天的干劲儿。所以，绩效等于能力。 ——绩效是员工的实际工作能力
绩效等于工作态度：
三个工人在砌一面墙。有一个好管闲事的人过来问：“你们 在干什么？”
第一个工人爱理不理地说：“没看见吗？我在砌墙。” 第二个工人抬头看了一眼好管闲事的人，说：“我们在盖 一幢楼房。” 第三个工人真诚而又自信地说：“我们在建一座城市。” 十年后，第一个人在另一个工地上砌墙；第二个人坐在办 公室中画图纸，他成了工程师；第三个人成了一家房地产公司 的总裁，是前两个人的老板。 仅仅十年的时间，三个人的命运就发生了截然不同的变化， 是什么原因导致这样的结果？是态度！
• 组织大厅，业绩公告栏前。
• 业务员甲：“老张，你这个月又是销售第一，要请客！”
• 老张：“没问题！”
• 点评：
• 对于组织来说销售额是个结果，张先生销售额高，也就是说，
他的绩效相对于其他人而言最为突出。因此，对于员工来说，绩
效表现为员工个人的工作成果。
•
——绩效等于结果，绩效是最终的成果。
绩效等于能力：
坎贝尔：绩效是行为，应该与结果区分开，因为结 果会受到系统因素的影响
指员工在工作过程中所表现出来的与组织目 标相关的并且能够被评价的工作业绩、工作能 力和工作态度。
提供的激励。 反馈：员工在工作过程中得到的信息。
2）多维性
例如：一位部门经理的绩效不仅通过其所 在部门的经营指标反映出来，还包含他对 部下的指导、监控及他在工作中表现出来 的主动性和创造性等。 3）变动性——时效性
点评： 同样是经理，一位是累得分不开身，团队如同虚设；而另一位却是从
容有余，团队非常有活力和冲天的干劲儿。所以，绩效等于能力。 ——绩效是员工的实际工作能力
绩效等于工作态度：
三个工人在砌一面墙。有一个好管闲事的人过来问：“你们 在干什么？”
第一个工人爱理不理地说：“没看见吗？我在砌墙。” 第二个工人抬头看了一眼好管闲事的人，说：“我们在盖 一幢楼房。” 第三个工人真诚而又自信地说：“我们在建一座城市。” 十年后，第一个人在另一个工地上砌墙；第二个人坐在办 公室中画图纸，他成了工程师；第三个人成了一家房地产公司 的总裁，是前两个人的老板。 仅仅十年的时间，三个人的命运就发生了截然不同的变化， 是什么原因导致这样的结果？是态度！
• 组织大厅，业绩公告栏前。
• 业务员甲：“老张，你这个月又是销售第一，要请客！”
• 老张：“没问题！”
• 点评：
• 对于组织来说销售额是个结果，张先生销售额高，也就是说，
他的绩效相对于其他人而言最为突出。因此，对于员工来说，绩
效表现为员工个人的工作成果。
•
——绩效等于结果，绩效是最终的成果。
绩效等于能力：
坎贝尔：绩效是行为，应该与结果区分开，因为结 果会受到系统因素的影响
指员工在工作过程中所表现出来的与组织目 标相关的并且能够被评价的工作业绩、工作能 力和工作态度。
公共部门人力资源与绩效管理课件
•18
•公共部门人力资源与绩效管理
•19
•公共部门人力资源与绩效管理
•20
•公共部门人力资源与绩效管理
•21
•公共部门人力资源与绩效管理
•22
•公共部门人力资源与绩效管理
•23
•公共部门人力资源与绩效管理
•24
•公共部门人力资源与绩效管理
•25
•公共部门人力资源与绩效管理
•26
•公共部门人力资源与绩效管理
•9
•公共部门人力资源与绩效管理
•10
•公共部门人力资源与绩效管理
•11
•公共部门人力资源与绩效管理
•12
•公共部门人力资源与绩效管理
•13
•公共部门人力资源与绩效管理
•14
•公共部门人力资源与绩效管理
•15
•公共部门人力资源与绩效管理
•16
•公共部门人力资源与绩效管理
•17
•公共部门人力资源与绩效管理
•27
•公共部门人力资源与绩效管理
Hale Waihona Puke •28•公共部门人力资源与绩效管理
•29
•公共部门人力资源与绩效管理
•30
•公共部门人力资源与绩效管理
•31
•公共部门人力资源与绩效管理
•32
•公共部门人力资源与绩效管理
•1
•公共部门人力资源与绩效管理
•2
•公共部门人力资源与绩效管理
•3
•公共部门人力资源与绩效管理
•4
•公共部门人力资源与绩效管理
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•公共部门人力资源与绩效管理
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•公共部门人力资源与绩效管理
•7
•公共部门人力资源与绩效管理
•8
•公共部门人力资源与绩效管理
《公共管理导论》公共部门绩效管理
西方国家公共部门绩效管理的兴起与发展
• 提高行政效率从来就是行政管理的重要目标。100多年前美国学者威尔逊开创行政学 研究这片 新领域时，就宣称他关心的是政府如何能以最高的行政效率和最低的成本做好恰 当的事情。
• 100年后，20世纪90年代西方国家兴起的政府再造运动的核心目标仍是提高 政府的效率.。 • 第二次世界大战期间，学术界开始研究公共部门绩效评估。学者克来伦斯·雷德和赫 伯特·西蒙
全面质量管理
• 全面质量管理是以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和组织 所有成 员及社会受益而达到长期成功的管理途径。
• 全面质量管理的核心概念可以概括 为三大要素： • 与供应方协作 • 工作人员要对工作过程进 行持续不断的分析 • 与客户协作
• 全面质量管理概念建立在一系列质量原则的基础上，包括顾客至上、目标恒久、全员 参与 、根据事实采取行动、以过程为导向、重视持续改进等，表9-4对这些原则进行了说明。
• 标杆管理法是一种面向实践与过程的管理方式，也是一种直接的、中断式的渐进管理 方法，其 基本思想就是所有的业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化，要求组织进行 系统优化、不断 完善和持续改进。
• 标杆管理是一个甄别最佳实践，对其进行调整并实行这种做法以提高绩效的过程。标杆管理不是 业绩评估。
标杆管理方面的 准备
化。 • 20世纪90年代，除美国和英国外，公共部门绩效评估在加拿 大、丹麦、荷兰、芬兰、挪威等国
都得到广泛应用。因此，有西方学者认为 “评估国”正 在西方出现。
我国公共部门绩效管理的探索与实践
• 我国自改革开放以来，一直非常重视政府的行政效率问题。早在1980年，邓小平在 题为 《党和国 家领导制度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、 办事拖拉、不讲效率 等弊端。
公共管理绩效评估概述PPT(共 39张)
一个组织的绩效是由组织的外部决定的 即由组织的服务对象tes和Holton (1995)
“绩效是多维建构，测量因素不同，其结果也会不同”
目标或职能
一种结果
一组行为
胜任特征
组织的宗旨、目标 、规划、战略等
Bernadin（1995） 英国财政部3E
公共管理绩效评估
福建医科大学公共卫生学院 卫生管理学系 李跃平
主要内容
公共管理绩效的内涵 公共管理绩效评估的指标体系 公共管理绩效评估的程序与方法
案例
澳洲移民的故事 1770年，库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政
府宣布澳洲为它的领地。开发澳洲的事业开始了。当 地的土著居民人数不多，且尚未开化，只有靠移民。 于是政府就把判了刑的罪犯向澳洲运送。
•
15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!
•
16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。
重视非财务指标，
以公众满意度作为 评价重心
将组织发展与个人
财务：
发展有机结合起来。 如何增加税收收入
并控制税收成本
顾客：
纳税人需要什么？ 我们能为其带来什么？
战略目标：
在纳税人满意的 前提下提高税收效率
内部过程：
流程创新及管理过程 提高
学习和成长：
如何保持和加强创新和 持续发展能力
中国方法
绩效包括行为和结果，对绩效进行管理时，既
“绩效是多维建构，测量因素不同，其结果也会不同”
目标或职能
一种结果
一组行为
胜任特征
组织的宗旨、目标 、规划、战略等
Bernadin（1995） 英国财政部3E
公共管理绩效评估
福建医科大学公共卫生学院 卫生管理学系 李跃平
主要内容
公共管理绩效的内涵 公共管理绩效评估的指标体系 公共管理绩效评估的程序与方法
案例
澳洲移民的故事 1770年，库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政
府宣布澳洲为它的领地。开发澳洲的事业开始了。当 地的土著居民人数不多，且尚未开化，只有靠移民。 于是政府就把判了刑的罪犯向澳洲运送。
•
15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!
•
16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。
重视非财务指标，
以公众满意度作为 评价重心
将组织发展与个人
财务：
发展有机结合起来。 如何增加税收收入
并控制税收成本
顾客：
纳税人需要什么？ 我们能为其带来什么？
战略目标：
在纳税人满意的 前提下提高税收效率
内部过程：
流程创新及管理过程 提高
学习和成长：
如何保持和加强创新和 持续发展能力
中国方法
绩效包括行为和结果，对绩效进行管理时，既
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公共部门人力资源管理
第九章
“绩效是员工在实现组织或部门目标的过程 中，对于组织和部门的贡献度，以及在过程 中表现出来的行为。” “所谓绩效，简单地讲就是事物运作过程（ 狭义上：业务运作过程）中所表现出的状态 或结果，它包含质和量两方面的规定，可以 通过定性和定量两种方式进行描述和反映， 最终通过客观的考核和主观的评估等评价方 式表现出来。”
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公共部门人力资源管理
第九章
(2)特征
是用于评估和管理被评估者绩效的定量化 或行为化的标准体系。 对组织目标有增值作用，是连接个体绩效 与组织目标的桥梁。 通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工 与管理者可以就工作期望、工作表现和未 来发展等方面的内容进行沟通；是进行绩 效沟通的基石。
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优点
依据工作态度和工作质量的等级进行评定。测量标 准比较客观统一
劣势
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适用于体力劳动为主的工作，脑力劳动不适用
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第九章
3.结果导向的评价方法
工作结果
销售额、生产水平、生产质量、浪费、事故、设 备修理、服务的客户数量、客户的满意程度
优点
吸纳雇员参与管理； 引导员工行为
企业绩效形态：可见性、终端性 公共部门绩效形态：服务性的，产品无形的，单个绩 效部门提供的绩效处于“中间状态”
公共部门ห้องสมุดไป่ตู้效难以考评和评定
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公共部门人力资源管理
第九章
三、绩效评估和绩效管理
1.绩效评估
“绩效评估是指人力资源部门以及直线业务主管依据特定的
公共部门绩效管理课件
第十二章 公共部门绩效管理
学习要点：
公共部门绩效管理的理论基础 公共部门绩效指标体系的设计 公共部门绩效管理系统过程及方法
案例：政府和船主的博弈
18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。
由一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英 国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些 运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简 陋，没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽 可能地多装人，导致船上条件十分恶劣。一旦船只离开了岸， 船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否远涉重洋活着到 达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水 断食。３年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死 亡率达１２﹪，其中最严重的一艘船上４２４个犯人死了１５ ８个，死亡率高达３７﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达 到大批移民的目的。
4．从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具 有从投入——到获得中期结果——再获得最终结果 的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。
（二）公共部门的绩效
（1）经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，不 仅在量上有扩张，而且在结构合理的前提下还应有质 的提升。考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、 就业率、利率和汇率作为重要衡量指标。
行政学者夏夫里茨和卢塞尔就认为，绩效管理是组 织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管 理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统 的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织 所有方面的绩效。
（四）公共部门绩效管理 1.公共部门绩效管理的发展背景
知识经济
官僚制
全球化
信息 化
方法
技技术 术 理论
绩效管理
学习要点：
公共部门绩效管理的理论基础 公共部门绩效指标体系的设计 公共部门绩效管理系统过程及方法
案例：政府和船主的博弈
18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。
由一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英 国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些 运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简 陋，没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽 可能地多装人，导致船上条件十分恶劣。一旦船只离开了岸， 船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否远涉重洋活着到 达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水 断食。３年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死 亡率达１２﹪，其中最严重的一艘船上４２４个犯人死了１５ ８个，死亡率高达３７﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达 到大批移民的目的。
4．从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具 有从投入——到获得中期结果——再获得最终结果 的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。
（二）公共部门的绩效
（1）经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上，不 仅在量上有扩张，而且在结构合理的前提下还应有质 的提升。考察经济绩效要以经济增长率、通货膨胀率、 就业率、利率和汇率作为重要衡量指标。
行政学者夏夫里茨和卢塞尔就认为，绩效管理是组 织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管 理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统 的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织 所有方面的绩效。
（四）公共部门绩效管理 1.公共部门绩效管理的发展背景
知识经济
官僚制
全球化
信息 化
方法
技技术 术 理论
绩效管理
《公共管理的理论》课件
公共医疗卫生服务管理案例
总结词
公共医疗卫生服务管理案例是公共管理实践 中的重要领域，通过案例分析可以了解医疗 卫生服务体系的管理和运营。
详细描述
公共医疗卫生服务管理案例可以包括公立医 院、社区卫生服务中心等医疗机构的管理和 运营。这些案例可以涉及医疗资源配置、医 疗服务质量、医疗费用控制等方面，通过案 例分析可以深入了解医疗卫生服务体系的管 理和运营，为提高医疗卫生服务水平提供思 路和方法。
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现组织目标，按照法律规定对其所属人力资 源进行规划、录用、任用、激励、保障等管理活动和过程。
人力资源管理的重要性
公共部门人力资源管理对于提高组织效率、促进社会公平、提升公共服务质量等方面具 有重要意义。
人力资源管理的发展趋势
随着社会发展和技术进步，公共部门人力资源管理呈现出多元化、专业化、信息化等发 展趋势。
。
2023
PART 03
公共管理的主要职能
REPORTING
规划职能
规划职能
确定组织的目标和战略，制定实现这些目标 和战略的计划和方案。
规划职能的目标
确保组织的目标和战略与外部环境相协调， 实现可持续发展。
规划职能的方法
包括SWOT分析、PEST分析、五力模型等。
组织职能
组织职能
建立组织的结构和流程，明确各部门的职责和权 力，确保组织的高效运作。
治理理论
总结词
治理理论强调多元主体参与公共事务的管理和合作，通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的效率和质量。
详细描述
治理理论认为公共事务的管理不应仅由政府承担，而应鼓励多元主体参与，包括 非政府组织、企业、社区等。它主张建立伙伴关系和网络，通过合作和协商来提 高公共服务的效率和质量，实现公共利益的最大化。
公共部门人力资源绩效管理(标准版)ppt资料
11.1 公共部门绩效管理概述
绩效的涵义
什么是绩效？一般可以从组织、团体、个体三个层面上给绩效下 定义，层面不同，绩效所包含的内容、影响因素及其测量方法也 不同。
在绩效管理的具体实践中，应采用较为宽泛的绩效概念，其包括 行为和结果两个方面，行为是达到绩效结果的条件之一。这一观 点在Brumbrach(1998)给绩效下的定义中得到很好的体现，即 “绩效指行为和结果。行为由从事工作的人表现出来，将工作任 务付诸实施。(行为)不仅仅是结果的工具，行为本身也是结果， 是为完成工作任务所付出的脑力和体力的结果，并且能与结果分 开进行判断”。这一定义告诉我们，当对个体的绩效进行管理时 ，既要考虑投入(行为)，也要考虑产出(结果)；绩效应该包括“ 应该做什么”和“如何做好”两个方面。
【引导案例】山东不断完善公务员考核机制（续）
山东省不断拓宽考核结果使用范围，加大考核结果使用力度。考核结果 与职务晋升挂钩；在竞争上岗时，适当加分；考核结果与表彰奖励挂钩 ；考核结果与福利待遇挂钩；优秀等次人员优先提供培训、学习、疗养 的机会。
据介绍，为确保考核工作的公正性，山东省不断完善考核监督机制，各 市考核工作不断探索出新。青岛将企业中实行的绩效管理方法引入公务 员考核工作中，推出了在全国具有较大反响的公务员绩效目标考核模式 ；济南、枣庄建立了目标责任制考核；威海出台了平时考核办法。
将使绩效管理大打折扣。 青岛将企业中实行的绩效管理方法引入公务员考核工作中，推出了在全国具有较大反响的公务员绩效目标考核模式；
1 公共部门绩效管理概述
绩效管理是一个动态循环的过程。
11.2 公共部门人力资源绩效考核的理论基础
理论基础
马克思主义 观点
西方学者的 观点
11.3公共部门人力资源绩效考核的作 用和原则
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四、绩效管理的制度安排
1.分权化管理： 三种途径：组织授权、雇员授权、社区授权
2.责任机制： 核心思想：对谁负责、怎样负责
3.公民（顾客）导向 四种途径：顾客选择、资源控制、 质量保证、组织聆听
4.竞争机制 三个途径：公共服务市场化、政府与社会竞争 政府内部市场
5.激励机制： 可供选择的六个方法：绩效奖励、精神补偿、
政府效能强调结果性，重视工作的质 量和为公众提供服务的水平。
3.政府效能评价之一：政府行为 合理化水平
（1）决策的科学性 （2）监督的公开性 （3）执政的廉洁性 （4）政府的权威性 （5）立法的适用性 （6）政治体制的适应性
4.政府效能评价之二：政府机关 效能
（1）是否有完善的效能考量制度 （2）能否依法行政 （3）是否政务公开 （4）能否提高办事效率 （5）是否开展优质服务
公共管理理论研究第四讲公共部门绩效 管理
幽默来自智慧，恶语来自无能
《公共管理理论研究》第四讲： 公共部门绩效管理
主讲人：中央党校经济学部 李鹏 教授
第一节 公共部门绩效管理概述
一、传统官僚制的特征及困境 （1） 特征：规则性、专业性、层级性、中立性 （2）困境：“铁的牢笼”
*机制僵化 *效率低下 *成本高昂 （3）解决途径有二个： 提高绩效、 合同购进
1.绩效管理的评估指标“软硬结合”： 硬指标：可量化指标， 软指标：难以量化指标，社会评价
为主要内容 2.评估方向的多向性：
自评和系统内：机构内部、同级、 上下级、领导与普遍人员
系统外：公众与政府、规范 的评估传统
2.建立系统、科学的政府管理绩 效评估制度
活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗 的人力、物力、财力和时间的比例关系 2.行政效率的基础：质量
是指行政管理的每一项所必须达到的规 定和要求 3.行政效率的关键：速度
是指完成每一项工作所耗费的时间
三、政府效能评价
1.政府效能： 是指政府履行职能能力的强弱以及由
此产生的种种影响。 2.比较：
行政效率突出时效性，强调完成工作 的数量和时间成本。
3.培养绩效管理评估的文化 4.建立高素质的政府绩效管理评
估队伍
再见
46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
二、绩效管理及其意义
绩效管理： 将过程管理和结果管理结合的一种管理方式
绩效管理的意义： 1.保障管理工作的根本措施 2.政府公共管理绩效的动力和制约力量 3.设立外部监督标准，控制政府行为过程权力客观
化 4.建立高效政府，满足市场经济的效率要求 5.预先设定政府行为方向，保证政策制定的科学性 6.纠正政府执行偏差，保证政策实施的正确性
四、政府行为的成本控制
1.政府行为成本： 是政府管理行为所占用和耗费的资源
及其程度 2.政府行为成本的类型：
（1）维持政府运转产生的费用 （2）履行职能产生的投入 3.控制政府行为成本的主要手段：绩效 预算
第四节 公共部门绩效管理的困 境与出路
一、公共部门绩效管理的困境 1.产出难以量化 2.目标缺乏准确 3.标准难以确定 4.组织存在障碍 5.信息系统不完善
资金增益分享、共享节约 绩效合同与协议、绩效预算
6.电子化政府： 优 势：提高知情权、改善参与权
第三节 政府绩效评价
一、政府业绩评价 1.提供服务的数量和质量 2.政府管理目标的实现情况 3.政策制定水平与实施效果 4.政府管理的社会效果
二、行政效率评价
1.行政效率 是指行政机关和行政人员从事行政管理
个人公平、分部化公平、集团性公平、 机会公平、世代间公平
二、评估指标
1.工作量完成指标 2.实际的单位成本与工作量的比率指标 3.效率衡量和效果质量相结合的指标 4.资源利用指标 5.生产力指标 6.成本－－收益比率指标 7.综合性绩效指标
三、评估步骤
1.确定评估对象 2.取得预期目标 3.收集信息资料 4.确定衡量指标 5.实施评估并编制评估报告
第二节 公共部门绩效评价体系
一、评价标准：“4E” 1.经济（economy）：“成本与资源” 2.效率（efficiency）：“资源与产出”
生产效率 ＋ 配置效率 3.效益（effectiveness）： “产出与效果”
现状改变程度＋行为改变程度 4.公平（equity）：“社会公平与公共利益”
二、改进公共部门绩效管理的途径
1.引入公共参与机制 2.高层的支持与承诺 3.加强绩效管理的制度化和法制化 4.建立灵活多样的指标体系 5.发展和优化组织 6.健全绩效管理信息系统
三、我国政府绩效管理的障碍
1.体制障碍：计划体制 2.观念障碍之一：官本位 3.观念障碍之二：理性经济人意识淡漠
四、我国政府绩效管理的内容