公共管理学概论PPT(第 七章)

2．战略实施
(1)战略实施的内涵
战略实施是战略管理过程的第二个环节，是将战略规划的内容变成现实 的过程。没有战略规划，战略实施就无从谈起，而没有战略实施，战略
（这里需要强调，战略规划可以是一部分人的主要工 作，但战略实施必须是整个组织全部人员的通力合作， 规划也没有任何意义。因此战略规划与战略实施是两个联系十分密切的 不仅需要组织高层管理者坚决推动战略规划的执行， 环节。 并且还需要执行层面的相关人员不断的将最新的情况 反映上来，以便调整不合理的战略，因此战略实施也 战略实施是一个复杂的、动态的过程，需要实现资源合理调配，需要组 是检验一个组织各部门配合的最好环节。）
⑥战略实施步骤是紧跟着战略选择的
⑦战略规划是高层管理人员的事情,其他管理热人员或服务于这些 决策,或实施这些决策 ⑧战略规划是长时间跨度的计划
理性模式
主要操作方式：
①分析环境
②认识机会、问题与威胁
③根据组织的资源与能力制定目标 ④将组织目标分解到组织的各部门中去 ⑤制定实现目标的具体策略 ⑥制定评估业绩的标准
阐明组织任务和价值；
评估外界环境（机会和威胁）； 评估内部环境（优势和劣势） 确定组织面临的战略性问题； 制定处理问题的战略；
确定有效的组织未来愿景。
公共部门战略管理研究的主要拓展和创新
对战略概念的理解更加深入。战略由最初的军事领域逐渐扩展到私营部 门企业管理中，私营部门充分应用战略思维，注重长远和周边环境，取 得了巨大的利益，用休斯的描述是神奇的效果，正是这种效果激励了许 多学者将战略引入公共部门管理当中，并经历有战略计划到战略管理的 转变。 对战略管理的新认识。战略计划侧重于一些管理学的方法、手段，技术 性较强而整合性较差，而且许多私营部门的管理技术方法不适用于公共 部门。又由于战略计划发展于相对稳定的年代，在经济现象复杂、市场 灵活多变的年代里显露出极大的弊端，这时公共部门战略管理应运而生， 他强调组织与环境之间的协调作用，提倡增强公共部门战略的不断演进 和发展——从原先的关注战略计划转而注重战略执行。 对特殊战略的研究。对于一些普遍适用的特殊战略，比如公私合作战略、 政府间合作战略、顾客导向战略等，学者们从不同角度对这些战略的内 容、运作过程、方法、成效等进行了详细地研究，对于当时的经济现状 具有很大的指导意义。
行动模式
这种模式被许多具有创新精神的企业家所青睐，该模式倡导未来 是 不确定的，是难以预测的，任何预先制定的战略规划都无法完全 应对未来所发生的情况，因此应该需要更加重视行动过程中的一切情 况，并迅速加以应对。
优点： 提醒我们不要过多的依赖书本知识及以往的行动经验，要充分采 用权变的管理思想来应对日常管理。实际上这种方法更加适用于新兴 企业的发展，而对于成熟的企业来说这种创新精神的强调性往往相对 弱化。 缺点： 在许多企业将会依赖权变而不作详细周密的战略部署，因而将 会促使行动过程中的出现混乱，对于行动目标没有明确规划，使得整 个组织缺乏前进的凝聚力。
织内、外部环境的相互配合，在各因素发生变化的时候还需要及时调整 战略加以适应。布莱森指出，在战略实施过程中，应该根据有用的新信 息和环境变化来调整行为。因此要想实现战略规划并不是十分容易的事 情。
战略实施还是检验一个组织能力的重要过程。这些能力包括组织目标分
解能力，组织结构科学设臵能力，组织资源合理配备能力等，组织只有 具备较高的能力，才能有效的推进战略实施，相反地，如果它们的能力
Leabharlann Baidu
理自身与环境关系过程中实现其愿景的管理过程。战 略管理包括企业战略的制定、实施和评价。
（2）私营部门战略管理的兴起
原因：
企业面临的外部环境剧烈变化 市场权力的转移 企业竞争的加剧 企业结构的变化 企业社会责任大大提高
(3)公共部门引入战略管理的原因
就理论层面来看
就实践层面来看
①公众对公共部门的批评导致了公共部门战略管理
理性模式 优点： 能为整个企业的提供明确的战略指导，完善内部沟通 并且为组织绩效体统一个标准。
缺点：
①无法根据实际情况进行动态调整，仅能提供静态的
数据支持
②仅适用于管理比较成熟的企业，对于一些新兴的取 法管理经验的企业，这种模式下的战略规划将难以做到理性。
过程模式
过程模式也称适应性模式或渐进模式。
不足，则会阻碍战略实施。
(2)战略实施的环节
战略动员
①要全力发动组织内部成员。向他们清晰的 制定行动计划 解释战略规划的各个步骤，以使其明确自己 的主要任务，还要让他们了解组织面临的内 ①将总目标分解成为阶段性目标。一个合理的目标 外部环境，包括优势、劣势、机会和威胁， 组织保障 层次体系应该是由任务、组织总目标、组织分阶段 让成员清楚知道组织面临的实际情况。 目标、行动计划的具体目标、下属单位的具体目标、 资金的准备 ②要针对相关管理人员进行特殊培训，以便 组织结构的设臵 资源准备 个人目标依次递进组成，在制定行动计划环节需要 权力的准备 他们能够更好的胜任当前的任务，包括理论 组织人员的配备 首先明确各个层次和阶段的目标。 知识、技术和方法。 战略实验 组织规章的制定 ③要获取组织外部人员及团体的支持。 ①选择实验对象，实验对象应该是具有代表性的试点，在常 ②协调各阶段、各层次的目标关系，不能产生重复、 态下进行战略实施，这样才能看出可能出现的问题。 冲突，尤其是资源和权力的非合理性争夺。 全面实施 ②设计实验方案，方案设计要充分考虑各种影响因素，尽可 ③注意新旧战略的衔接，新旧战略之间可能会出现 能的模拟战略实施的实际情况。 某种程度的抵触甚至冲突，需要注意调节以减少战 ③分析实验结果，该环节是战略实验的最终环节，涉及到实 略实施过程中的阻力和压力。 验数据的收集、整理和分析。
2.管理性
(1)战略管理是一个全面管理过程，它不仅包括战略 的制定和规划，而且也包含着将制定出的战略付诸实 (1)在战略内容制定方面应当具备广泛性、统一性。 施的管理。 (2)公共部门战略管理的公共性要求战略信息对民众公 (2)战略管理是一个动态管理过程。 开。 (3)战略管理各阶段的整合能发挥更大功能。 (3)公共性要求战略制定要符合国家政策、法律，要考 虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情况，同时 就目前是全球一体化进程来看，国家战略的制定不仅 要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。
加拿大管理学家明茨伯格(H.Mintzberg)将“战略”进行五种界定，
分别是计划（Plan）、计谋（Ploy）、模式（Pattern）、定位 （Position）、与观念（Perspective）。
战略管理的概念
① 不同学者对于战略管理概念的界定
①费雷德· 大卫教授将战略管理定义为：一门着重制定、 ②“现代管理学之父”彼得 · 德鲁克认为，“战略管理 ④亨利 · 明茨伯格 的观点是：战略与组织、环境都有关 ③纳特和巴可夫 的《公共和第三部门组织的战略管理： 实施和评估管理决策和行动的具有综合功能的艺术和 不是一个魔术盒，也不是一组技术，战略管理是分析 系；战略的本质是复杂的；战略影响着组织的整体利 领导手册》一书中阐述战略管理是一种决策，是确定 科学，这样的管理决策和行动可以保证在一个相对稳 ②本教材对于战略管理概念的界定： 式思维，是对资源的有效配置，计划不是一堆数字， 益；战略包括内容和程序；战略不是完全深思熟虑的； 反映组织目标和意图的决策，是规定组织从事的业务 定的时间内达到一个机构所制定的目标。 战略管理中最重要的问题是根本不能被数量化的。” 战略存在于不同的层次；战略包括不同的思想过程。 或服务范围的一种决策；确定组织将要或想要成为何 战略管理是决定组织长期问题的一系列重大管理 种经济或人力组织的决策；关于组织将要为其股东或 托管人、雇员、顾客和社会所作的经济或非经济贡献 决策，通过制定和贯彻这种长期战略决策使组织在处 的决策。
公共管理学概论
公共管理学概论
第七章 公共部门战略管理
第一讲
主讲人:张创新
①它来源于希腊语“strategos”或演变出的 一、前瞻性的公共部门战略：公共管理持续发展动因 “stragia”，前者意思为“将军”，后者意为 “战役”、“谋略”，均指制定军事计划，进行 军队指挥的从而获得战争胜利的艺术和科学。 ②在中国，“战略”一词中的“战”与“略” 1. 公共部门战略管理兴起的背景 最初是分开的，“战”是战斗和战争，“略”是 谋划和策略。 (1)战略及战略管理的概念 ③现代汉语词典中，将“战略”解释为指导战 争全局的计划和策略与决定全局的策略。 ④在《牛津高阶英汉双解词典》中，战略 （strategy）不仅指军事上的战略决策，同样涉 及管理方面的内容，如指策略；谋略；计划或管 战略（strategy 理。）的概念
战略思想的产生 不同学者对于“战略”内涵的分析

美国哈佛商学院教授安德鲁斯（K.Andrews）认为，战略是要通过一 种模式，把企业的目的、方针、政策和经营活动有机地结合起来， 使企业形成自己的特殊战略属性和竞争优势，将不确定的环境具体 化，以便较容易地着手解决这些问题。同时指出对于企业战略来说， “战略”是一种决策模式，它决定和揭示企业的目的和目标，提出 实现目的的重大方针与计划，确定企业应该从事的经营业务，明确 企业的经济类型与人文组织类型，以及决定企业应对员工、顾客和 社会做出的经济与非经济的贡献。
的兴起。 ②全球化的进程促使战略管理迅速发展。 ③私人部门战略管理取得的效果促进公共部门加速 战略管理变革。
2．公共部门战略管理的发展历程 (1)“战略”引进公共部门
(2)战略计划开始成为人们关注的焦点
(3)从战略计划到战略管理的转变
布莱森的八步骤战略计划模式
开始制定战略计划过程并取得一致意见； 明确组织权限；
3.公共部门战略管理与私人部门战略管理的区别
(1)环境因素 市场环境因素 法律、制度和传统环境因素 政治因素 (2)交易因素 强制力 影响范围 公众审查 (3)程序因素 组织目标 权力限制 绩效期望 激励因素
二、公共部门战略管理的特性
1.战略性
(1)战略管理是未来的导向，着眼于长远的总体谋略。 (2)战略管理的战略性体现在对于全局的把握。 (3)战略管理的战略性还体现在战略设计的稳定性。
美国著名管理学家安索夫（H.I.Ansoff）在1965年发表了著名的
《企业战略》一书，提出了他自己的战略观。在书中，安索夫阐述 战略是指企业为了适应外部环境，对目前从事的和将来要从事的经 营活动进行的战略决策。同时指出战略的核心应该是：弄清你所处 的位臵，界定你的目标，明确为实现这些目标而必须采取的行动。 同时安索夫还认为企业生存是由环境、战略和组织三者构成，只有 当这三者协调一致、相互适应时，才能有效地提高企业的效益。
3.公共性
三、公共部门战略管理的过程及其内容
1.战略规划
(1)战略规划的内涵
战略规划是对当前决策的预测 战略规划是一个发展的过程 战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境 变化的主动权在组织 战略规划是‘决策——执行——衡量’的循环
(2)战略规划的模式
理性模式 过程模式 行动模式
要点： ①战略规划典型的按照逐步演变的步骤发啊占 ②问题开始很可能处于单个与定性的水平上，组织行为很可能发生在 相关问题的引发之后 ③问题的诊断典型的表现为非正式的、口头的、重复的、说明的并以 征求和商讨为特征 ④管理者有一种根据过去的事件和经验来诊断问题与寻找解决方法的 倾向 ⑤战略可以被看作是调和相冲突的权力集团竞争组织资源的折中结果 ⑥目标很可能是不清晰的、迷茫的和后合理化的 主要操作方式： ①按理性方法制定出战略规划 ②根据实践过程中所发生的新情况不断调整战略规划
过程模式
优点： 能够促使企业根据经营进程及外部条件的变化不断调整战略规划，调 整业绩评估标准 缺点： ①这种可能出现的经常性调整使得整个组织陷于混乱，即失去明确且 稳定的指导方针与评估标准。
②在这种模式下经常性的调整战略规划，将会不断的挑战管理者的管
理权威，这种情况对于建立管理威信及凝聚组织现有力量无疑带来一定 的消极影响。
理性模式
这种模式主要对外部环境的不确定性和资源的合理配置性进行分析。 要点：
①通过综合分析,不确定性与复杂性可以被减少
②这样的分析根据组织运行将产生因果关系的解释 ③可以建立清楚的目标—允许可计量的战略选择评价创建决策制定 与实施的组织单位 ④战略规划根据一系列战略选择而考虑得出 ⑤战略选择可通过分析确定组织目标的”事实”来评价