第四章社会消费性支出政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)
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行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关 的结构及其职能。我国行政管理支出包括行政 支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支 出和外交支出。 其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务 费、干部训练费及其他行政费等；公安支出包 括各级公安机关经费、公安业务费、警察学院 和公安干部训练学校经费及其他公安经费等； 国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经 费等；司法检察支出包括司法检察机关经费、 司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训 练经费及其他司法检察费等；外交支出包括驻 外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织 会议费等。
636.72
1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96
15.6
12.2 19.4 18.4 11.7 15.3 12.5
9.3
7.6 7.6 7.7 7.7 7.7 7.3
1.04
1.22 1.32 1.42 1.4 1.38 1.36
12
六、国防支出的影响因素
17
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。
第四章 社会消费性支出—— 政府购买性支出之一
1
第一节 社会消费性支出 一、社会消费性支出的性质 （一）社会消费性支出与投资性支出的异同 社会消费性支出与投资性支出均属于购买性 支出，但两者之间存在着明显差异，最大的区别 在于前者是非生产的消费性支出，它的使用并不 形成任何资产。然而，两者又有共同点，即在必 要的限度内，它们都是社会再生产的正常运行所 必需的。
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（2）教育是科技的源泉和基础。首先，前人积 累起来的科技成果唯有通过教育才能一代一代 继承下来，新的科学知识也唯有通过教育才能 传播开来。其次，教育是劳动力再生产的重要 条件。在现代生产条件下，劳动者的科学文化 知识、劳动技能和管理技能，主要是通过教育 获得的。劳动者的素质主要取决于其受教育的 程度，而劳动者的素质又会直接关系到劳动生 产率的高低。此外，教育还是解决经济发展过 程中因结构变化而导致的结构性失业问题的最 主要手段。
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（二）社会消费性支出的性质与特征 从本质上讲，社会消费性支出满足的是纯社会 共同需要。社会消费性支出既然是社会的，它 所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有 明显的外部效应，因此，满足社会共同需要的 提供以及为此而支出的资金的筹措，就要遵循 与一般的商品交换有所不同的另外的一种原则。 在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必 要的开支，是财政工作的基本职责。
（1）政治因素 （2）经济因素 （3）兵员制度 （4）经费使用效率因素 （5）地域因素
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第三节 科教文卫支出
一、 文教科卫支出的性质和意义 （一）定义
科教文卫支出 ：是指财政用于科学、教育、文化、
卫生等事业单位的经费支出。 （二）性质 从文教科卫支出的用途上看，仅指财政用于文化、教 育、科学、卫生等部门的经常性支出，即用于支付这 些单位工作人员的工资和公用经费，因此，其属于社 会消费性支出；从其使用部门来看，因使用此项支出 的部门是非物质生产部门，因此其属于非生产性支出。 然而，这并不意味着文教科卫支出不重要，与社会再 生产活动没有任何关系。
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（三）意义
各国政府都十分重视科学、文化、教育、卫生 等事业的发展，逐渐增加这方面的支出。 （1）科学技术是经济发展的重要推动力量。纵 观世界经济发展的历史，可以发现，人类社会 发生巨大变革的直接动因是生产技术的变革， 而生产技术的变革则以科技进步为基础。据估 计，美国、日本等经济发达国家，科技进步对 经济发展的贡献已达到80％以上。
11
我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出Hale Waihona Puke Baidu增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
290.31
6
15.4
9.6
9.4
2.12
1.56
1995
2000 2001 2002 2003 2004 2005
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（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
20
9
四、国防费的性质和内容 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的 费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事 业费和防空经费等。从和生产的关系来看，国 防支出属于非生产性的支出；从其最终用途来 看，是社会消费性的支出。因此，对于这方面 的资金使用应控制在一个合理的限度内，并注 意资金使用结构的合理性和有效性。
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从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出 包括两大类，即人员经费和公用经费，前者包括工资、 福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮 费、设备购置费和业务费。 二、行政管理费规模变化的一般规律 随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做 的公共事务必然日益增多，行政管理支出的不断增加 有其合理性。但是，由于行政管理支出是一种纯消费 性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此不能增长得 过快，占财政支出的比重也不能过高。我国在改革开 放前，行政管理支出比重很低，平均只有5.3％。目 前行政管理支出比重之所以这么高，主要原因是行政 管理支出的增长速度比较快。
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五、我国国防费的规模与构成
20世纪80年代，我国以经济建设为中心， 国防建设处于低投入和维持状态。 20世纪90年代，在经济建设发展的基础上， 为维护国空主权和安全统一，适应世界新军 事变革的发展，保持了国防支出的逐步增长。 1979-1989年，国防费年均增长为1.23%，与 同期居民消费价格总指数年均上涨7.49%，实 际为年均负增长5.83%。 1990-2005年，国防费实际年均增长9.64%。
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（三）社会消费性支出的作用 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职 能的保障，一国政府不仅要为公民提供国家防 务和社会安定，还要通过法律、行政和社会管 理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常 的社会关系以及商务关系。此外，随着经济的 不断增长，政府还必须保证各项社会事业的相 应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社 会发展空间，不断提高居民的生活质量。 （四）社会消费性支出的内容 行政管理支出、国防支出、科教文卫支出等。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
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三、科学研究支出 （一）把提高自主创新摆在突出位置 （二）国家的科技投入政策 投入机制，税收激励，政府采购 （三）财政的科学研究支出范围 投入到外部效应较强的科学研究活动， 主要是基础性、公益性以及高新科技 的科研经费。 （四）国际比较
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四、卫生支出
（一）政府介入医疗卫生事业的理论依据 减少贫困 公共物品 疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷 （二）医疗卫生领域中的公共服务范围 提供医疗卫生领域的纯公共物品和部分准公共物品 纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾公平与效 率 补助贫困人群 （三）我国的卫生投入情况与国际比较 （四）我国医疗卫生体系的缺陷及改革思路
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行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主 要原因是人员经费的增长很快。据统计，1991 年～1995年，人员经费中的工资、补贴和其他 费用，年平均增长率分别为24.8％，25％和 26.1％，分别比行政管理支出增长率高出4～6 个百分点。特别是离退休人员的费用增长更快， 致使离退休费用占行政管理支出的比重由 1990 年的8％上升到1995年的13％。行政人员数量 增加和报酬提高是导致人员经费快速增长的主 要原因。
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三、行政管理支出的影响因素 行政管理支出的规模是由多种因素决定的，而 且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经 济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、 机构设置、行政效率和管理费本身的使用效率， 因此，控制行政管理支出的规模和加强管理必 须从多方面着手 。 根据《中国统计年鉴2009》，我国大陆的省以 下行政区划数为：省级31个，地市级333个， 县级2859个，乡镇级40828个。
行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关 的结构及其职能。我国行政管理支出包括行政 支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支 出和外交支出。 其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务 费、干部训练费及其他行政费等；公安支出包 括各级公安机关经费、公安业务费、警察学院 和公安干部训练学校经费及其他公安经费等； 国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经 费等；司法检察支出包括司法检察机关经费、 司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训 练经费及其他司法检察费等；外交支出包括驻 外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织 会议费等。
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1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96
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12.2 19.4 18.4 11.7 15.3 12.5
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7.6 7.6 7.7 7.7 7.7 7.3
1.04
1.22 1.32 1.42 1.4 1.38 1.36
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六、国防支出的影响因素
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二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。
第四章 社会消费性支出—— 政府购买性支出之一
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第一节 社会消费性支出 一、社会消费性支出的性质 （一）社会消费性支出与投资性支出的异同 社会消费性支出与投资性支出均属于购买性 支出，但两者之间存在着明显差异，最大的区别 在于前者是非生产的消费性支出，它的使用并不 形成任何资产。然而，两者又有共同点，即在必 要的限度内，它们都是社会再生产的正常运行所 必需的。
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（2）教育是科技的源泉和基础。首先，前人积 累起来的科技成果唯有通过教育才能一代一代 继承下来，新的科学知识也唯有通过教育才能 传播开来。其次，教育是劳动力再生产的重要 条件。在现代生产条件下，劳动者的科学文化 知识、劳动技能和管理技能，主要是通过教育 获得的。劳动者的素质主要取决于其受教育的 程度，而劳动者的素质又会直接关系到劳动生 产率的高低。此外，教育还是解决经济发展过 程中因结构变化而导致的结构性失业问题的最 主要手段。
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（二）社会消费性支出的性质与特征 从本质上讲，社会消费性支出满足的是纯社会 共同需要。社会消费性支出既然是社会的，它 所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有 明显的外部效应，因此，满足社会共同需要的 提供以及为此而支出的资金的筹措，就要遵循 与一般的商品交换有所不同的另外的一种原则。 在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必 要的开支，是财政工作的基本职责。
（1）政治因素 （2）经济因素 （3）兵员制度 （4）经费使用效率因素 （5）地域因素
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第三节 科教文卫支出
一、 文教科卫支出的性质和意义 （一）定义
科教文卫支出 ：是指财政用于科学、教育、文化、
卫生等事业单位的经费支出。 （二）性质 从文教科卫支出的用途上看，仅指财政用于文化、教 育、科学、卫生等部门的经常性支出，即用于支付这 些单位工作人员的工资和公用经费，因此，其属于社 会消费性支出；从其使用部门来看，因使用此项支出 的部门是非物质生产部门，因此其属于非生产性支出。 然而，这并不意味着文教科卫支出不重要，与社会再 生产活动没有任何关系。
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（三）意义
各国政府都十分重视科学、文化、教育、卫生 等事业的发展，逐渐增加这方面的支出。 （1）科学技术是经济发展的重要推动力量。纵 观世界经济发展的历史，可以发现，人类社会 发生巨大变革的直接动因是生产技术的变革， 而生产技术的变革则以科技进步为基础。据估 计，美国、日本等经济发达国家，科技进步对 经济发展的贡献已达到80％以上。
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我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出Hale Waihona Puke Baidu增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
290.31
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1.56
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2000 2001 2002 2003 2004 2005
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（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
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四、国防费的性质和内容 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的 费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事 业费和防空经费等。从和生产的关系来看，国 防支出属于非生产性的支出；从其最终用途来 看，是社会消费性的支出。因此，对于这方面 的资金使用应控制在一个合理的限度内，并注 意资金使用结构的合理性和有效性。
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从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出 包括两大类，即人员经费和公用经费，前者包括工资、 福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮 费、设备购置费和业务费。 二、行政管理费规模变化的一般规律 随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做 的公共事务必然日益增多，行政管理支出的不断增加 有其合理性。但是，由于行政管理支出是一种纯消费 性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此不能增长得 过快，占财政支出的比重也不能过高。我国在改革开 放前，行政管理支出比重很低，平均只有5.3％。目 前行政管理支出比重之所以这么高，主要原因是行政 管理支出的增长速度比较快。
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五、我国国防费的规模与构成
20世纪80年代，我国以经济建设为中心， 国防建设处于低投入和维持状态。 20世纪90年代，在经济建设发展的基础上， 为维护国空主权和安全统一，适应世界新军 事变革的发展，保持了国防支出的逐步增长。 1979-1989年，国防费年均增长为1.23%，与 同期居民消费价格总指数年均上涨7.49%，实 际为年均负增长5.83%。 1990-2005年，国防费实际年均增长9.64%。
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（三）社会消费性支出的作用 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职 能的保障，一国政府不仅要为公民提供国家防 务和社会安定，还要通过法律、行政和社会管 理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常 的社会关系以及商务关系。此外，随着经济的 不断增长，政府还必须保证各项社会事业的相 应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社 会发展空间，不断提高居民的生活质量。 （四）社会消费性支出的内容 行政管理支出、国防支出、科教文卫支出等。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
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三、科学研究支出 （一）把提高自主创新摆在突出位置 （二）国家的科技投入政策 投入机制，税收激励，政府采购 （三）财政的科学研究支出范围 投入到外部效应较强的科学研究活动， 主要是基础性、公益性以及高新科技 的科研经费。 （四）国际比较
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四、卫生支出
（一）政府介入医疗卫生事业的理论依据 减少贫困 公共物品 疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷 （二）医疗卫生领域中的公共服务范围 提供医疗卫生领域的纯公共物品和部分准公共物品 纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾公平与效 率 补助贫困人群 （三）我国的卫生投入情况与国际比较 （四）我国医疗卫生体系的缺陷及改革思路
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行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主 要原因是人员经费的增长很快。据统计，1991 年～1995年，人员经费中的工资、补贴和其他 费用，年平均增长率分别为24.8％，25％和 26.1％，分别比行政管理支出增长率高出4～6 个百分点。特别是离退休人员的费用增长更快， 致使离退休费用占行政管理支出的比重由 1990 年的8％上升到1995年的13％。行政人员数量 增加和报酬提高是导致人员经费快速增长的主 要原因。
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三、行政管理支出的影响因素 行政管理支出的规模是由多种因素决定的，而 且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经 济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、 机构设置、行政效率和管理费本身的使用效率， 因此，控制行政管理支出的规模和加强管理必 须从多方面着手 。 根据《中国统计年鉴2009》，我国大陆的省以 下行政区划数为：省级31个，地市级333个， 县级2859个，乡镇级40828个。