水利行业如何加强财务管理

浅析水利行业如何加强财务管理

中图分类号:f275 文献标识:a 文章编

号:1009-4202(2010)08-112-01

摘要财务管理工作是水利行业内部管理工作的一个重要内容,承担着通过资金供给、财务管理、价格、资产运营等经济财务政策手段在水利行业进行资源配置、保障和促进水利事业发展的重要任务,如何做好水利行业财务管理工作,开创经济财务工作的新局面,是摆在各级水利行业财务人员面前的一个重大课题。

关键词水利部门财务管理经济效益

近期,中央和省市各级政府加大了对水利建设投资力度,资金的投入,资产的形成,必然要加强管理,从资产购置建设、维修养护、会计核算、资产清查、处理报批、资产评估、产权登记及年检、监督考核等方面,强化水利资产各环节的财务管理工作,保证了水利国有资产的安全完整。

一、水利行业财务管理工作中存在以下较为突出的问题

1.各级主管部门对基层水利单位财务管理工作调查了解不多,监督力度不够。主管部门一般都是对本级直属企、事业单位的管理工作比较重视,而对深入基层单位的财务管理工作重视程度不够,由于不关注基层单位的实际情况,对其财务管理和内部控制的实施不甚了解。

2.水利资金由财政部门层层划拨,在财政收入困难的地方,存在

内部控制不严,水利资金存在被基层单位滞拨、挪用或占用,工程资金到位不及时等情况。

3.部分水利行业财务部门会计基础工作薄弱,对财务报销事项,审核把关不严:违规的咨询费、审查费、配套费、手续费等列支工程成本,造成了工程资金短缺、工程造价加大;未能严格执行审批程序,对工程进度款的结算手续不全,资金拨付随意性大;一些项目投产运行多年,迟迟不办理竣工决算,给建设单位、管理单位的财务管理工作造成了很大困难。

4.会计核算不规范,会计人员业务素质有待提高。基层单位财务人员素质不高,财务人员学习动力不足,单位对财务人员持续学习的要求和激励措施不够,致使水利行业会计核算不规范的现象较为严重。

除了上述问题以外,财务基础工作薄弱、机构设置不合理、规章制度不健全的情况比较普遍,预算执行不严格,随意调整预算等问题依然存在。

经济财务工作涉及面广、影响力强、责任重大,要求有一个健全完善的管理体制和运行机制,才能保证工作的顺利进行和经济效益的提高。但在市场经济改革过程中,如何适应形势的变化来改革经济财务管理体系,健全而不是削弱经济财务管理、推动而不是妨碍改革的发展,具有重要的现实意义。水利行业要加强财务管理,应当从自身改革抓起,改革机构、清理账目、建章立制、堵塞漏洞,然后以点带面,辐射带动水利基层单位的工作,争取水利经济财务秩序

的根本性好转。

二、水利行业加强财务管理工作的主要方法

1.国库集中支付,提高资金的配置效率:随着国家对水利投资的

增大,管好用好资金尤为重要,实行国库集中支付有利于规范资金

的使用,提高资金的配置效率;国库集中支付,减少支付的中间环节,加快资金拨付速度,避免资金使用过程中可能出现的截留、挤占、挪用等现象的发生,提高资金利用效率。

2.深化预算改革,为水利发展提供资金保障:水利单位严格按照

规定,深入细致的做好部门预算的测算、编报、审批和支出管理工作,财务部门要精心组织,做好部门预算编制和管理工作,保证预算编报质量。要认真细致科学地做好基本支出预算定额标准测算和业务工作经费需求量的测算,以及项目支出预算的项目储备工作,为

定员定额和单项核定业务工作经费打下良好的基础。

3.进一步加强和规范水利财会的基础工作:第一、要建立、完善与水利行业实际情况相适应、相配套的水利财务、资金管理办法等规章制度体系。当前和今后一段时期,要结合事业单位机构改革,进一步理顺财务管理体制,促进财务集中统一管理体制的建立与完善,重点做好水利财务管理单位财务会计制度的完善和实施。

第二、要进一步加强财会基础工作,对资金管理的重要环节及开户、担保、借款等要严格规范管理。加大财务监督力度,要在发挥财务监督职能作用的同时,加强自身监督,重点是建立完善工作环

节中的监督约束机制,对自身及所属单位的财务基础性管理制度、

内部控制制度进行检查监督,建立责任追究制度。

第三、要加大财会人员的培训力度。要严格按照会计法的要求,大幅度提高水利财会人员的专业水平和业务素质。在人员培训上,要抓好部门预算、国库集中支付、政府采购以及《预算法》、《会计法》、《水法》等的培训力度,抓好业务骨干和尖子人才的培养。4.盘活存量资产,培育充满活力的水利企业:要通过租赁、承包、拍卖等方式,盘活水利单位的存量资产。水利事业单位的非经营性资产要按照有关规定向经营性资产的转化。对改革方向是国有性质的水利企业中的资产:一要抓好企业改制的指导工作,采用推动无偿划转股权、组织债转股试点等方式督促企业尽快按照《公司法》改制为多元投资主体的公司制企业。二要组织开展企业效绩评价试点,以此推动企业实行经营管理者年薪制和持股制。三要抓好水利企业技改工作,争取更多的技改贷款用于扶持企业的发展。四要研究制订企业产权收益再投入政策,要求体现“择优扶强”的原则。

5.强化约束,加强成本管理,树立为用户服务的意识:水费转为经营性收费后,水管单位要进行改革,要通过严格的定岗、定编,建立素质强、技术水平高的精干管理队伍,提高管理水平;要严格内部管理制度,加强水费的使用管理,完善水费使用办法。要杜绝不合理的成本开支,约束供水成本;要按财务规定提取折旧和修理费,专项用于工程设施的维修、更新和改造,不得用于非生产性开支。

当前,水利单位面临着治水思路的重大变革,国家整体经济的可持续发展战略向水利工作提出了前所未有的机遇和挑战,水利行业

应抓住机遇,做好财务管理工作,以财务管理促经营管理。水利经济财务的改革是水利改革的重要组成部分,水利行业财务部门必须要有全局意识、超前意识、服务保障意识,才能适应改革形势的要求,为水利改革提供重要的资金和政策保障。