福建省房屋建筑和市政基础设施

福建省房屋建筑和市政基础设施工程安全生产监督管理工作规定(试行）（征求意见稿）第一条为加强房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）安全生产监督，规范住房和城乡建设主管部门及安全监督机构（以下统称主管部门）的安全生产监管行为，依据《建设工程安全生产管理条例》、《福建省建设工程安全生产管理办法》等有关法律、法规及规范性文件，结合我省实际，制定本规定。

第二条福建省行政区域内主管部门对新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程实施安全生产监督管理的，适用本规定。

第三条省住房和城乡建设厅负责全省工程安全生产监督管理工作。

县级以上住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内的工程安全生产监督管理工作。

工程施工现场的安全生产监督检查的具体工作可以由县级以上住房和城乡建设行政主管部门委托所属的安全监督机构实施。

第四条主管部门采取监督抽查抽测的办法，对工程安全实体和工程施工安全行为进行监督。

第五条本规定所称安全生产监督，是指主管部门依据法律、法规和工程建设强制性标准，对工程安全实体情况及工程施工安全行为实施监督执法。

本规定所称的工程安全实体监督，是指主管部门对施工现场安全防护、安全文明标准化施工等进行监督抽查抽测。

本规定所称的工程施工安全行为监督，是指主管部门对工程参建各方履行法定安全生产责任和义务情况实施监督执法。

本规定所称的抽查是指主管部门通过巡视随机确定本行政区域内一个或若干个受检工程或对某一个工程随机检查其中一项或若干项内容的抽样监督执法检查活动。

本规定所称的抽测是指主管部门利用检测仪器对工程安全实体进行随机抽样检测的监督执法检查活动。

第六条各级住房和城乡建设行政主管部门应加强安全监督机构建设，逐步转变机构性质为参公或全额拨款单位，配备满足工作需要的车辆、仪器和专职监督人员。

（一）设区市级监督人员要按照不低于7名在编专业技术人员的要求配备；县（市、区）级监督人员要按照不低于5名在编专业技术人员的要求配备。

监督人员专业结构应配套合理，包含安全工程、土建、电气和建筑机械等专业。

（二）安全监督机构实施安全监督必须配监督组。

每组不少于2人。

设区市监督机构宜按30万平米或50个项目配备一个监督组；县（市、区）监督机构宜按10万平米或30个项目配备一个监督组。

第七条主管部门应当依照有关法律法规，建立健全下列安全生产监督管理制度：（一）工作内容及办事程序；（二）工作人员岗位责任制；（三）工程项目监督登记制度；（四）质量安全监管动态系统、检测信息监管系统及重大危险源远程监控系统（以下简称“三网系统”）使用管理制度；（五）工程项目监督工作计划编制、审批及监督交底制度；（六）工程项目施工安全重大危险源识别及监控管理制度；（七）监督抽查抽测、安全隐患责令改正通知及安全隐患整改反馈、工程项目停工（或局部停工）及复工审批、重大安全隐患挂牌督办等制度；（八）工程项目安全生产监督信息的采集、统计及上报制度；（九）监督档案管理制度；（十）财务管理制度；（十一）廉政建设制度。

第八条主管部门应通过“三网系统”，建立工程安全生产监督管理网络动态体系，实现工程安全生产监督管理科学化、信息化。

第九条主管部门实施工程安全生产监督管理应在动态系统中进行，公开安全生产监督管理行为，接受上级主管部门的监督指导。

第十条省住房和城乡建设厅委托省建设工程质量安全监督总站负责对全省监督机构进行业务指导；设区市住房和城乡建设主管部门可委托所属的安全监督机构对本辖区内县（市、区）监督机构进行业务指导和考核管理。

第十一条对工程项目实施安全生产监督，应当按照下列程序进行；（一）办理安全生产监督手续；（二）确定监督组人员组成；（三）制订安全生产监督工作计划并组织实施；（四）对工程安全实体情况、工程施工安全行为进行抽查抽测；（五）建立安全生产监督档案；（六）安全生产过程，应根据责任人动态考核记分情况，充分利用远程监控系统，实行差异化重点监管。

第十二条建设单位在领取《建设工程安全监督书》（格式见附件4）前，应当办理安全生产监督手续。

主管部门重点查验以下资料：（一）施工和监理中标通知书或建设工程施工和监理合同；（二）安全文明施工措施费的支付时间、比例与使用计划；（三）施工现场远程监控合同；（四）建设（代建）、施工和监理单位项目管理机构组成名单。

（五）危险性较大的分部分项工程清单（格式见附件5）第十三条实施工程安全生产监督管理应制定工程项目安全监督工作计划(范本内容见附件1)。

根据本辖区内工程安全突出问题等进行制定。

工作计划应包括以下内容：（一）工程安全实体抽查抽测主要内容；（二）工程施工安全行为抽查主要内容。

第十四条主管部门实施监督抽查时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关工程安全生产的文件和资料；（二）进入被检查单位施工现场进行检查；（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；（四）对抽查抽测中发现的安全事故隐患，责令建设单位牵头组织施工等有关责任单位立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令建设单位牵头组织有关责任单位从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

责令改正可以采用责令整改、责令局部停工整改或责令全面停工整改等方式。

（五）有关工程安全责任主体或责任人对监督机构责令改正通知拒绝整改反馈的，监督机构应上报所在地住房城乡建设主管部门，由住房城乡建设主管部门依据法定权限对其采取限制个人执业资格、限制招投标、企业资质重新核查等行政措施或实施行政处罚。

第十五条主管部门对工程安全生产监督抽查抽测时，应形成抽查抽测记录（格式见附件2），重点是各施工阶段（包括地基基础、主体结构和装饰装修）危险性较大的分部分项工程。

按工程项目为单位抽查抽测的频率应符合下列要求：（一）工程类别属于一、二级工程项目的各施工阶段不少于二次；（二）工程类别属于三级工程项目的各施工阶段不少于一次。

工程项目若有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，应针对该分部分项工程增加一次抽查抽测。

第十六条安全监督机构应按工程项目建立安全监督档案（内容见附件3），填写《安全生产监督档案（归档）登记表》。

第十七条安全监督档案应装订整齐，纸张规格统一采用A4幅尺寸，大于A4幅尺寸的文件，应按图纸折叠方法折叠成A4幅尺寸。

用复印件作为存档资料时，均应加盖原件存放单位公章。

第十八条安全监督档案应由安全监督机构统一保管，保存期限一般为工程竣工后1年。

需要借出时，应办理相应手续。

到期需要销毁的，应经安全监督机构负责人批准。

第十九条安全监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程安全生产监督。

第二十条安全监督机构和监督人员考核合格后，方可依法对建设工程实施安全监督。

安全监督机构依法对工程安全生产监督承担监督责任。

第二十一条安全监督机构和安全监督人员的考核以2年为周期进行动态考核管理，具体按《福建省建设工程安全监督机构及人员管理办法（试行）》（闽建建【2008】76号）实施。

第二十二条省住房和城乡建设厅委托省建设工程质量安全监督总站每年对安全监督人员进行一次法律法规或业务知识培训，并适时开展继续教育培训。

第二十三条主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，由有关机关依法追究刑事责任；不按本规定实施工程安全生产监督管理的，依法给予行政处理。

第二十四条设区市住房城乡建设主管部门可以根据本规定制定实施细则。

第二十五条本规定自2012年月日起施行。

附件：1.工程安全生产监督工作计划（示范文本）2.监督抽查抽测记录表3.安全生产监督档案（归档）登记表4.建设工程安全监督书5.危险性较大的分部分项工程清单附件1编号：福建省建设工程安全生产监督工作计划（示范文本）·项目已在我站办理了安全监督手续(编号：·),根据《建设工程安全生产管理条例》规定，我站将对该项目实施安全生产监督管理。

为有序、高效地开展监督工作，依照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）及《福建省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督工作规定(试行）》，结合本工程特点，编制本安全生产监督工作计划。

一、工程概况根据工程监督注册登记有关材料，建设单位为··，施工单位为··，监理单位为··，勘察单位为··，设计单位为··。

基础类型为··，结构质式及层数为··，建筑高度为··，建筑总面积为··，造价约··。

二、监督组织：该项目工程监督工作由··等·位同志组成监督组，由··担任该工程监督组组长。

监督组联系电话：·。

三、监督管理方式及主要内容根据有关法律法规和工程建设强制性标准，监督组将对工程安全实体和工程施工安全行为实施监督执法。

（一）监督管理方式根据监督工作开展需要，本工程采用监督抽查抽测方式实施监督管理，重点抽查危险性较大的分部分项工程。

（二）主要内容1、施工安全管理资料,主要包括：安全专项施工方案、安全检查记录以及特种作业人员持证上岗等。

2、抽查基坑支护工程及周边环境。

3、抽查模板支撑体系搭设情况。

4、抽查脚手架工程搭设和使用情况。

5、抽查塔式起重机、施工升降机等安装、使用和拆卸情况。

6、抽查其他危险性较大的分部分项工程安全措施实施情况。

四、有关要求（一）当工程施工到超过一定规模的危险性较大的分部分项工程时，施工单位应将该分部分项工程施工进度计划提前书面告知工程监督组。

（二）在施工过程中出现质量安全事故时，责任单位除按照规定向有关部门报告外，也应第一时间报告监督组。

五、监督检查处理1、在工程监督管理中，监督组对抽查抽测中发现的安全事故隐患，责令建设单位牵头组织有关责任单位立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令建设单位牵头组织有关责任单位从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

责令改正可以采用责令整改、责令局部停工整改或责令全面停工整改等方式。

2、有关工程安全责任主体或责任人拒不整改反馈的，我站将按照《福建省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督管理工作规定》提请住房城乡建设主管部门采取限制个人执业资格、限制招投标、企业资质重新核查等行政措施或实施行政处罚。

3、对施工项目负责人、总监理工程师等责任人在质量安全管理过程中的违规行为,将按照《福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）》等规定予以记分；当记分达到一定分值时，将按规定提请住房城乡建设主管部门予以集中教育培训、约谈、通报批评、立案调查并提请住房城乡建设主管部门实施行政处罚等处理；根据《转发住房和城乡建设部关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见的通知》（闽建筑[2010]34号），对记分达到80分以上的责任人单位，还将提请住房城乡建设主管部门将其作为企业资质动态核查的重点对象。