中小学财务制度培训讲义

执行制度、规范管理、提升效益按照市局要求，这既是一个制度培训会，更是一个财务管理工作培训会。两个小时，以新的中小学校财务制度为线索，结合身边实际，力争实用、可用。更为细节的东西还需要在各区县培训中小学、幼儿园的时候更进一步细化、深入各区县实际把新制度落实好。国家级培训3天，省级培训1天，市级培训1天，我希望区县培训不少于两天。把新制度的精神吃透，讲透。最终用好制度，管好教育经费。提高中小学财务管理水平，提升教育经费使用效益。

2013年确定为“教育经费管理年”，教育部5月8日下发通知，各地在经费使用上要坚持勤俭办学原则，严格控制校舍建设项目的造价标准，严禁超标准豪华建设，坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备，实行固定资产最低使用年限制度。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。要建立和完善各级各类学校生均拨款制度，研究制定规范学校财务管理、国有资产管理、专项资金管理等方面的文件。

第一章总则

说明了为什么制定新制度，什么单位适用这个制度。制度附则四中明确幼儿园目前适用本制度，社会力量办学中小学也要参照执行。总之，财政性中小学教育经费会越来越多，为管好、用好中小学教育经费修制定本制度。

第二章财务管理体制

一是校长负责制不管是以前一个学校一个会计一个出纳自己记账，还是后来财政改革试点“乡财县管”的时候教育的：“校财局管”，校长对学校财务管理负责这一点从来都没有改变过。明确校长在学校的法人代表地位，对外代表学校，对政府主管部门承担学校管理的责任，对内全面负责学校的教育教学和行政工作。校长就是对学校钱的收、支负法律责任的人。提醒一下校长哦，只要会计、财务或者报账员没有参与财务违法行为的实施，拿公家的钱。财经违纪处罚处分案例中财务人员不负责。

二是按照预算法人单位进行会计核算，村小由于单位经费、人员较少不足以独立设置财会机构，一般不进行独立会计核算。一些地方做了大胆的尝试，如中心学校也给村小学编制内部预算来加强经费管理。

三是：“集中记账、分校核算”。与1997制度的“集中管理、分校核算”一词之差，区别甚大。“集中记账”即会计核算机构是独立的会计代记账机构，不改变校长财经行为的法律责任主体。目前我们市有如翠屏区、高县、江安县、屏山县等的县级会计核算中心模式，也有宜宾县的乡镇会计核算中心模式。总的来说地方财政和教育部门根据当地实际情况确定的“集中记账，分校核算”模式，只要是起到了有利于加强会计内控、会计监督作用，更好地管好用好教育经费

就是正确的，可行的。县级成立会计核算中心记账，对于学校财务管理的法律责任主体仍然是学校校长。换句话说：县级成立的会计核算中心按照《会计法》、会计法律法规制度记账，对学校校长领导下的财务活动不负法律责任。比如：校长同意下硬是从出纳处白条领走了现金，这张白条送到会计核算中心，会计核算中心应该予以记账。以真实反映单位经济业务活动。这个行为是违规的，违规的是校长，而县级记账会计将白条入账不违规。朱总理给会计人员的要求说明了这一点，那就是：“不做假账”。

县级成立会计核算中心，可以杜绝以往单位会计碍于情面，对单位经济业务活动的财务监督打不开情面，监督不到位的情况。同时也暴露出来县级建账、记账，对报账单位经济业务活动缺少事前、事中、事后监督，即是否应该开展这项经济业务活动；实施过程的监管；对产生的效果的评估及后续的管理都是缺乏的。监督的间接性和滞后性暴露出来。

建议：县级会计核算中心应建立报账单位经济业务活动的核实机制，对报账单位送达的会计原始凭证所反映的经济业务活动进行核实。比如报账单位会计原始凭证显示采购了一批办公用品，会计核算中心应对办公用品的库存、领用情况进行监督检查。每月更要对会计报表进行认真分析。学校经济业务活动开展政策吃不透的，不要擅自做主，多咨询财政、审计部门。

财会人员的任职基本条件是具有会计从业资格，这个资格对于未入行的老师来说有点难。我们的做法是把鼓励在职教师学习财会知识，参加会计从业资格考试纳入教师培训计划的一部分，允许为考取会计从业资格的老师给予报名费、考试费报销，但收效差强人意。我看有的市州是允许先从业，后考证。

制度明确非独立核算的勤工俭学、社会服务和经营等项目的财务活动，由学校财务部门统一管理。义务教育阶段学校按照国家有关规定不得从事经营活动。

中小学食堂的财务管理是坚持公益性和非营利性，就是只记成本的收费，这个成本的大小，应该是包括人工工资、食材成本、燃料成本。食堂设备属于财政拔款购置的，其折旧不应记入食堂提供给学生膳食的成本。

学生营养改善计划按照国家、省市有关文件、会议精神。学生营养改善计划所需人工工资、燃料、运输保管等费用均不得记入成本。通俗地讲就是给学生每人每天的三元钱吃到肚子里。

凡是实施营养改善计划的学校食堂应收归学校统一管理，不得对外承包，已承包的合同期满不得续签合同。

第三章预算管理

解决钱怎么来、打算怎么用。

中小学校先有预算再有经费，然后才有经费支出也叫预

算执行。没有预算的开支是违法的。

一要改变那种钱怎么花都可以，只要是为公办事的关点；

二要改变那种学校倒不了台，赊账、挂账，寅吃卯粮的做法；

三要改变那种不管是什么原因、想要达到何种目的的花今天的钱办明天的事。比如一次性购买三到五年的办公用品；

四要改变那种超额度预算，执行中又克扣。把今年预算的钱赞到明年、后年；

预算是按照当年学校正常运转需要加上专项项目开支进行安排，到年终全年预算的经费没有花完，说明年初预算批复中既定的工作目标任务还未完成。

有时候是工作做完了，钱没付出去，这是怎么回事呢？可喜的是财政部、教育部已经发现了这个问题。近两年来我们发现有一种专款文件叫预告，就是提前告知有哪些专项的教育经费会来。而且中央一级的公用经费一般到4、5月份就能到县级。一定程度上改变了以往到年终各项经费集中拔款到位，造成决算时明明工作已经完成，款却付不出去。一次国家级培训一位领导说：没有任何耽搁，中央资金到达学校至少需要半年。

校长们一定要说：年初预算的时候，我们预计的工作项