浅论我国权力寻租的原因及其对策

浅论我国权力寻租的原因及其对策

【摘要】

在这个物欲横流的社会，权力寻租作为一种以权力为筹码获取自身经济利益的非生产性活动，已严重影响到了经济的健康持续发展，本文主要研究政府在公共管理中的权力寻租，就权力寻租产生的原因做简单的分析，并且提出相关的政策建议。

【关键词】权力寻租原因对策

【正文】

所谓“权力寻租”一般指政府的各级官员或企业的高级领导利用手中的权力，避开各种控制、法规、审查，从而达到寻求或维护既得利益的一种活动。权力，即政府官员行使各种政府行为，对资源进行控制。另一方面，政府官员本身就脱离不了经济人的角色，如果客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理，而在主观上，政府官员缺乏职业道德和崇高的社会责任心，那么，缺乏约束的政府官员就渐渐的丧失理智，利用政府授予的权力换取金钱，满足个人私利。

换言之，权力寻租则是把权力商品化，或者说以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益。即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等等。像物质形态的土地、产业、资本那样，在这里，权力也被物化了，转化为商品货币，进入消费和财富增加环节。权力寻租所带来的利益，成为权力腐败的源动力。

当今社会发展速度极快，在这快的过程中难免忽视“好”的一面，很难保证社会纯粹的又好又快的发展。因此，我国政府在权力行使中不可避免的出现权力寻租问题。

权力寻租主要有三个特点：一是寻租是交易成本极高的非生产性活动，导致社会资源严重浪费；二是政府寻租行为破坏了市场上的公平竞争，导致资源配置的扭曲，进而严重制约了社会总体的良性运行和协调发展，例如获得特权的利益集团或者个人通常没有动力改进技术，提高产品质量，降低成本，以此来增强自身竞争力，而是花费大量的时间和精力用于行贿官员以获取超额收益；三是寻租行为严重损害了政府机构的形象和信誉，妨碍了高效、透明政府的形成，削弱了政府在人民群众中的公信力。

对于这种寻租行为，我个人认为发生的原因主要有以下几点。第一，人性本身的促使。根据经济人假设理论，认为人都是利己主义的。享乐思想和心态在每个人心中就像小火苗在跳动，一旦有了催化剂，便会立即燃烧，而权力就是这个催化剂，在如今的社会中，尤其是手中握有权力的人，立场稍微不坚定，就会通过权力寻租来满足自己的私欲。第二，政府官员自身职业道德和自我约束素质不够高以及认知水平有限。主要在于政府政策制定者或政策执行者对现代经济发展的认识有限，不能全面考虑政策的执行情况，人为的给利益集团或个人留下利用政策漏洞而获利的机会，虽然这不是政府官员的主观意思，但是如果政府没有认识到它的潜在危害而是任由其被利益集团和个人利用，造成的危害远远大于政府有意寻租。第三，制度本身的缺陷。我国国情具有特殊性，几千年来，我们都是人治，人治的思想根深蒂固，远远大于法制，所以在中国这个人情社会里，在政策执行的过程中，政府寻租行为很容易发生。再加上我国法制不够健全，在这一方面，法律有时候也无能为力，在防御某些寻租行为的发生上，到底该如何去监管，我们也无法可依。第四，权力监督体制的不完善。我国权力监督存在的问题

主要有监督主体不明确或者说不合理，可以说是权责同构，既在这个职位上的人既是规则制定者，又是政策执行者，换言之，他既是球员又是裁判。自己监督自己，这就导致缺乏对政府官员的管制，使其任意妄为，给权力寻租这颗种子提供了得以生长的土壤。第五，政府采购程序和过程的不合理。采购方式和程序的不规范、不合理，为设租、寻租行为的发生创造了条件。当政府以购买者的身份出现时，极有可能在多方面产生寻租活动。首先，一个企业能通过贿赂取得作为投标者的资格。其次，企业可能贿赂政府官员以取得签约资格。最后，一旦企业被选中，它将贿赂政府官员以提高价格或降低质量标准。

对于规范我国的政府寻租行为，我认为有以下几点对策：

第一，推进政府转型。

政府公共管理的本质在于运用公共权力，把人、财、物和信息等各种资源合理地组织起来，协调政府内外各种关系，经过组织、领导、控制等一定的行政过程，有效地配置公共资源、实现公共利益，促进社会与人的全面、协调与可持续发展。而现在是政府既作裁判员又作运动员，一些地方政府和垄断行业的主管部门集决策、执行、监督三权于一身，自己制定规矩，自己来做事，这样就很容易将权力滥用，造成的结果就是本来是要投入到基本的公共服务和公共产品同时解决的市场环境、就业、收入分配、社会保障、教育、医疗的投入资金滥用。因此我们应当坚持科学发展观建设公共服务型政府，优化政府的公共服务职能，以人为本，重视人民的利益，为人民提供基本而有保障的公共产品和公益服务从我国经济社会发展的全局出发，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。还要坚决实行政企分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

第二，完善政府权力行使过程中的法律、法规。

加强司法建设，加大执法力度和独立性，从严打击非法寻租现象，增加寻租心理成本和经济损失。同时，完善反垄断法，消除地方保护主义和行业垄断特权。如对供应商资格的规定、招投标中介组织管理的规定、评价标准和程序的规定、从业人员资格的规定、仲裁程序的规定等，健全政府采购运行机制，使得每一个相对独立的利益集团，包括政府在内，都能在法律程序和框架内追求自身的合理、合法的利益，以形成一种有度、均衡、恰当的社会机制，保证决策者在追求自身利益最大化的同时，提高整个社会的福利水平。

第三，加强对政府的监督。

我记得有句话说道“绝对的权力会导致绝对的腐化”，可见，权力如果不被控制和监督，就极易走向极端，因而无法避免以权谋私，权钱交易。因此必须加强对政府监督力量，政府不但要完善内部监督机制，还要积极配合纪检、监察、审计等部门加强监督，完善外部监督机制，形成有效而严密的内部和外部的监督网。同时加大执法检查力度，在组织机构和操作流程上建立相互分离、相互制约的监管机制，实行监管、采购分离，坚决按照政府采购法规定的透明度原则，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面彻底公开。同时社会团体、群众和媒体发挥舆论监督作用，加强腐败和反腐败信息披露，重塑社会价值体系。例如美国有一种叫保税威士忌的酒，据称它是在美国政府监督下制成的，政府不保证它的品质，只要求至少陈酿4年，酒精纯度在装瓶时为50℃，必须是一个酒厂制造，装瓶厂也为政府所监督，这样使得酒的质量好，放心而大为畅销。

第四，加强政府人员职业道德建设

政府采购工作人员职业道德建设是实现政府采购公开、公平、公正和诚信原